Опубликован отчет Совета ФПА

Документ состоит из трех разделов: о современном состоянии российской адвокатуры и составе адвокатского сообщества (статистические данные); основных направлениях и результатах деятельности Совета Федеральной палаты адвокатов РФ; об исполнении сметы за период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2018 г. Ознакомиться с отчетом Совета ФПА РФ можно здесь.

Состав адвокатского сообщества

Общая численность адвокатского сообщества России за отчетный период увеличилась на 2287 адвокатов и к настоящему времени составила 80 778 адвокатов, из которых 74 398 имеют действующий статус, по данным Минюста России, и 73 030 – по данным ФПА РФ. Численность 22 адвокатских палат составляет более 1000 адвокатов. Наиболее крупными из них являются Адвокатские палаты г. Москвы – 11 894 адвоката, Московской области – 6919 адвокатов, Санкт-Петербурга – 4579 адвокатов, Краснодарского края – 4001 адвокат и Ростовской области – 3126 адвокатов. Самыми малочисленными являются Адвокатские палаты Ненецкого автономного круга – 7 адвокатов, Чукотского автономного округа – 42 адвоката, Республики Алтай – 62 адвоката и Еврейской автономной области – 64 адвоката.

По состоянию на 1 января 2019 г. в России учреждено и действует 26 719 адвокатских образований, в том числе 3077 коллегий адвокатов, 880 адвокатских бюро, 22 675 адвокатских кабинета, 87 юридических консультаций.

Состав адвокатуры характеризуется следующими показателями:

– по критерию возраста адвокатов:
до 30 лет – 10 134 адвоката (12,6%);
от 30 до 60 – 58 629 адвокатов (72,6%);
от 60 и старше – 12 015 адвокатов (14,8%).

– по критерию стажа осуществления адвокатской деятельности:
до 1 года – 4334 адвоката (5,3%);
от 1 года до 5 лет – 14 603 адвоката (18,1%);
от 5 до 15 лет – 31 251 адвокат (38,7%);
от 15 до 25 лет – 23 231 адвокат (28,8%);
свыше 25 лет – 7359 адвокатов (9,1%);

– по гендерному критерию:
мужчин – 47 043 (58,2%);
женщин – 33 735 (41,8%).

Персональные достижения адвокатов: 187 адвокатов имеют ученую степень доктора юридических наук; 1648 адвокатов – ученую степень кандидата юридических наук; 280 адвокатов – ученое звание доцента; 96 адвокатов – ученое звание профессора; 146 адвокатов удостоены звания «Заслуженный юрист Российской Федерации»; 237 адвокатов имеют награды Министерства юстиции РФ.

Основные результаты деятельности

Важнейшими достижениями ФПА РФ за 2017–2019 гг. являются:
– повышение Правительством РФ при непосредственном и активном участии ФПА РФ размера оплаты труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению;
– разработка новых программ повышения квалификации (повышения профессионального уровня адвокатов), в том числе с применением современных электронных технологий;
– начало работы по созданию корпоративной информационной системы (КИС «Адвокатура»), с помощью которой будут осуществляться не только распределение дел по назначению, но и необходимое взаимодействие между палатами, между палатами и адвокатами, а также взаимодействие адвокатов с электронной системой правосудия;
– поддержка в создании и активной деятельности Союза молодых адвокатов России;
– проведение в Москве и регионах общекорпоративных мероприятий, связанных с повышением профессионального уровня адвокатов, в том числе по обмену опытом работы и учебы, финансовое и информационное обеспечение этого направления работы.

Участие ФПА РФ в законотворческой деятельности

Члены Совета представляли ФПА РФ в Совете при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ), в Совете по совершенствованию третейского разбирательства при Минюсте России, в рабочей группе президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции и взаимодействию со структурами гражданского общества, в Правительственной комиссии по вопросам реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», в Экспертном совете при Министерстве юстиции РФ по мониторингу правоприменения в Российской Федерации.

3 декабря 2018 г. в соответствии с Указом Президента РФ в обновленный состав СПЧ вошли представители ФПА РФ: вице-президент ФПА РФ Генри Резник и советник ФПА РФ Игорь Пастухов.

Укрепилось взаимодействие с Комитетом Совета Федерации ФС РФ по конституционному законодательству и государственному строительству в вопросах совершенствования законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре.

В течение двух отчетных лет в Государственную Думу были направлены отзывы с правовой позицией ФПА РФ по 52 законопроектам, часть из которых учтена при принятии законов. Президент ФПА РФ включен в состав Совета по законотворчеству при председателе Государственной Думы.

Президент ФПА РФ также на регулярной основе участвует в работе Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности.

Продолжали совершенствоваться формы взаимодействия с судебной властью. Президент ФПА РФ участвовал в работе Съезда судей, в пленарных заседаниях Совета судей РФ, ежегодных семинарах-совещаниях судей и других значимых мероприятиях Верховного Суда РФ, в целях обсуждения актуальных вопросов адвокатской деятельности неоднократно встречался с председателем Верховного Суда РФ Вячеславом Лебедевым. Советники и представители ФПА РФ привлекались Верховным Судом РФ к участию в рабочих группах по подготовке 20 проектов постановлений Пленумов ВС РФ.

В 2017–2018 гг. с участием представителей ФПА РФ продолжился очередной этап работы над проектом Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи. Проект Концепции обсуждался на заседаниях Общественно-консультативного Совета при ФПА РФ, круглых столах с участием представителей адвокатского сообщества, депутатов Государственной Думы и сенаторов Совета Федерации ФС РФ, представителей Администрации Президента РФ, аппарата Правительства РФ, Генеральной прокуратуры, Ассоциации юристов России, юридического сообщества, в том числе международных юридических фирм, ведущих практику в Российской Федерации.

Международная деятельность

Приоритетными направлениями международной деятельности ФПА РФ в отчетном периоде являлись:
– поддержание и защита основополагающих принципов адвокатской профессии, закрепленных в Хартии основополагающих принципов адвокатской деятельности, принятой на VI Петербургском международном юридическом форуме;
– консолидация сил адвокатских объединений из стран СНГ и Балтии;
– углубление взаимодействия с адвокатскими сообществами Юго-Восточной Азии;
– организация проведения стажировок, конференций, семинаров с участием иностранных экспертов и лекторов.

Наиболее важные достижения в рамках развития данных направлений деятельности:
– международная конференция адвокатур стран СНГ, Балтии, Украины, Грузии и Латвии «Адвокатура и государство: пути взаимодействия» в Минске в ноябре 2018 г.;
– Развитие содержательного сотрудничества с постоянными и новыми азиатскими партнерами (Япония, Республика Корея, Гонконг, Социалистическая Республика Вьетнам);
– усиление присутствия российской адвокатуры в Совете адвокатур и юридических ассоциаций Европы (CCBE), Law Asia и Азиатско-Тихоокеанской ассоциации адвокатов (IPBA);
– участие ФПА РФ в качестве наблюдателя в Ассоциации адвокатских образований тюркоязычных и родственных стран (Анкара);
– открытие общероссийского курса по повышению квалификации адвокатов по международному семейному праву;
– сотрудничество на долгосрочной основе с Программой HELP Совета Европы.

Совершенствование дисциплинарной практики

В отчетном периоде в адвокатские палаты поступило 24 432 жалобы и обращения на действия (бездействие) адвокатов при исполнении профессиональных обязанностей, в том числе из территориальных органов Министерства юстиции России – 729 (3,0%).

Признаны допустимыми для возбуждения дисциплинарных производств 10 374 жалобы и 37 обращения (42,5%), в том числе – 210 жалоб и обращений (28,8%), поступивших из Министерства юстиции России. По результатам их рассмотрения квалификационные комиссии вынесли 6221 заключение (60%) о наличии в действиях (бездействии) адвокатов нарушений норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и норм профессиональной этики адвоката и 4153 заключения (40%) – о необходимости прекращения дисциплинарных производств.

Взыскания в виде замечания и предупреждения применены к 5475 адвокатам (88%), статус прекращен у 746 адвокатов (12%) по следующим основаниям:
– за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов адвокатской палаты – 357 адвокатам (47,9%); – за нарушение норм профессиональной этики – 205 адвокатам (27,5%);
– за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей перед доверителем – 131 адвокату (17,6%), из них при осуществлении защиты в уголовном судопроизводстве по назначению – 30 адвокатам;
– за непредставление сведений об избрании формы адвокатского образования – 41 адвокату (5,5%); за представление недостоверных сведений в квалификационную комиссию – 12 адвокатам (1,5%).

По иным основаниям, не требующим дисциплинарного разбирательства, статус адвоката прекращен в связи с осуждением за совершение умышленного преступления – 87 адвокатам; с осуществлением адвокатской деятельности в период приостановления статуса – 6 адвокатам. По представлениям территориальных органов юстиции статус прекращен 53 адвокатам (7,1%), объявлены замечания и вынесены предупреждения 145 адвокатам (2,65%).

Повышение профессионального уровня адвокатов и качества оказания квалифицированной юридической помощи

В мае 2017 г. Совет ФПА РФ принял решение о подготовке Стандарта повышения квалификации адвокатов и создании рабочей группы. На основании этого решения проведена работа по разработке проекта Стандарта. На сайте ФПА были опубликованы для обсуждения два проекта текста Стандарта. По итогам обсуждения подготовлен и представлен финальный вариант – Стандарт профессионального обучения и повышения профессионального уровня адвокатов и стажеров.

В 2017 г. ФПА РФ была введена новая форма дистанционного повышения квалификации адвокатов – вебинары. За 2017–2018 гг. их посмотрели адвокаты из 84 субъектов РФ и 27 зарубежных государств.

Введены курсы очно-дистанционного обучения по самым актуальным правовым и процессуальным вопросам. Так, в связи с введением в районных судах судопроизводства с участием присяжных заседателей Школа адвокатов АП Ставропольского края при поддержке ФПА РФ с 2017 г. организовала в Пятигорске повышение квалификации адвокатов в виде тренинга «Навыки эффективной работы адвоката в суде присяжных».

Проводятся межрегиональные научно-практические конференции, образовательные программы, в том числе по международному праву. В марте 2017 г. стартовал курс «Семейное право и права человека. Актуальные и проблемные аспекты. Международные стандарты защиты прав ребенка и взрослого», организованный ФПА РФ в сотрудничестве с Программой Совета Европы HELP.

Обеспечение финансовых и организационных основ участия адвокатов в делах по назначению По инициативе ФПА РФ в 2017 г. было начато обсуждение проблемы финансовой задолженности органов предварительного следствия и суда по оплате труда адвокатов – защитников по назначению. Проводились совещания с участием Министерства внутренних дел и других ответственных министерств и ведомств.

В результате в конце 2017 г. были выделены дополнительные ассигнования для МВД РФ в сумме 1 599,8 млн руб. на погашение имеющегося долга и финансирование труда адвокатов. Тем не менее, по состоянию на конец года, задолженность министерств и ведомств по оплате труда адвокатов по назначению составила свыше 160 млн руб. По итогам 2018 г. общая задолженность перед адвокатами по сравнению с предыдущим годом уменьшилась незначительно – на 5,4 млн руб. и составила 154,8 млн руб. Благодаря усилиям ФПА РФ Министерством финансов РФ с 2018 г. изменен механизм финансового обеспечения и защиты денежных средств, предусмотренных на выплату адвокатам.

В начале 2018 г. президент ФПА РФ Ю.С. Пилипенко направил Президенту РФ В.В. Путину инициированное Адвокатской палатой Ивановской области и подписанное десятками тысяч адвокатов коллективное обращение о необходимости увеличения ставок вознаграждения адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению. 6 апреля 2018 г. Президент России дал поручение Правительству России проработать вопрос о возможности повышения оплаты труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда.

20 июля 2018 г. Министерство юстиции РФ опубликовало для общественного обсуждения проект постановления, подготовленный в рамках выполнения поручения, данного Президентом РФ Правительству РФ.

2 октября 2018 г. было принято Постановление Правительства РФ № 1169, которым внесены изменения в Положение о возмещении процессуальных издержек, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240. Документом предусмотрено поэтапное повышение размера вознаграждения адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению, в соответствии с которым минимальное вознаграждение за один рабочий день в дневное время установлено: с 2019 г. – 900 руб., с 2020 г. – 1250 руб., с 2021 г. – 1500 руб. Увеличены также ставки оплаты участия адвоката в уголовном судопроизводстве в ночное время, нерабочие праздничные или выходные дни.

Важное направление деятельности ФПА РФ – разработка единого Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве. 15 марта 2019 г. данный Порядок утвержден решением Совета ФПА РФ.

Организация оказания бесплатной юридической помощи

В государственной системе бесплатной юридической помощи на добровольной основе в 2017 г. приняли участие 11 711 адвокатов (16,2%), которые оказали юридическую помощь 38 570 социально незащищенным гражданам. В 2018 г. в государственной системе бесплатной юридической помощи участвовали 11 163 (15,0%) адвоката. Юридическая помощь оказана 49 272 гражданам.

В рамках государственной системы бесплатной юридической помощи адвокатами выполнено поручений граждан: в 2017 г. – 112 862, в 2018 г. – 104 219, в том числе дано устных и письменных консультаций: в 2017 г. – 75 503, в 2018 г. – 68 227; составлено документов правового характера: в 2017 г. – 28 528, в 2018 г. – 26 594; осуществлено представительство интересов граждан: в государственных и муниципальных органах власти и организациях в 2017 г. – 1064, в 2018 г. – 916; в судах в 2017 г. – 7767, в 2018 г. – 8482.

В негосударственной системе бесплатной юридической помощи, по данным адвокатских палат, в 2017 г. участвовали 2619 адвокатов, которые оказали бесплатную юридическую помощь 14 764 гражданам, в 2018 г. – 3759 адвокатов, оказавших юридическую помощь 17 197 гражданам. Адвокатами дано устных и письменных консультаций по правовым вопросам: в 2017 г. – 13 610, в 2018 г. – 15 456.

Адвокатскими палатами и адвокатскими образованиями, по состоянию на конец 2018 г., учрежден 61 негосударственный центр бесплатной юридической помощи.

В декабре 2017 г. Совет ФПА принял решение о том, что российская адвокатура 2 раза в год (ко Дню российской адвокатуры – 1 июня и Дню юриста – 20 ноября) будет проводить безвозмездно организуемые ФПА РФ Всероссийские дни бесплатной юридической помощи «Адвокаты – гражданам».

Информационная деятельность Федеральной палаты адвокатов РФ

Основными направлениями информационной деятельности ФПА РФ являются:
– администрирование сайта ФПА РФ;
– издание газеты «Адвокатская газета» (ранее – «Новая адвокатская газета»);
– взаимодействие с пресс-службами и изданиями адвокатских палат субъектов Российской Федерации;
– информационное освещение деятельности ФПА РФ в социальных сетях;
– издательская деятельность ФПА РФ.

Принципиально важной для развития информационного обеспечения ФПА РФ и адвокатских палат субъектов РФ стала программа создания и введения в действие сайтов региональных адвокатских палат, находящихся на одной платформе с сайтом ФПА РФ. К началу 2019 г. на одной платформе с сайтом ФПА РФ действуют 27 сайтов адвокатских палат субъектов РФ.

Среднее число посещений сайта за календарный день в первом квартале 2019 г. – 4184. Среднее число просмотров сайта в календарный день в первом квартале 2019 г. – 14 243. Таким образом, данные за 2019 г. свидетельствуют о том, что посещаемость сайта ФПА РФ продолжает расти.

17 ноября 2017 г. введен в действие новый сайт «Адвокатской газеты». Благодаря запуску нового электронного ресурса, начиная с января 2018 г., в электронные выпуски «Адвокатской газеты» наряду с pdf-файлами печатных номеров включаются дополнительные материалы, анонсируемые в печатных выпусках. В результате общий объем эксклюзивных аналитических и практических материалов в периодическом издании «Адвокатская газета», распространяемом по подписке, существенно возрос.

В 2017–2018 гг. приоритетным направлением печатных и электронных выпусков «Адвокатской газеты» была публикация аналитических материалов по вопросам адвокатской деятельности и адвокатуры, адвокатской этики и адвокатской практики, в частности, статей методического характера по конкретным вопросам участия адвокатов в процессе. Это направление продолжает развиваться и в 2019 г.

За первый квартал 2019 г. сайт «АГ» набрал 440 214 визитов и 745 658 просмотров. В первом квартале 2018 г. было 283 725 визитов и 563 857 просмотров – рост составил 55% и 32%, соответственно. Среднее число посещений сайта за календарный день в первом квартале 2019 г. – 4891. Среднее число просмотров сайта в календарный день в первом квартале 2019 г. – 8285. Таким образом, данные за 2019 г. свидетельствуют о том, что посещаемость сайта «АГ» продолжает расти.

В течение 2017–2018 гг. развивалось активное сотрудничество с пресс-службами и специалистами по информационному обеспечению ряда адвокатских палат субъектов РФ, велась издательская деятельность (в 2017 г. – 4 издания, в 2018 г. – 6, в начале 2019 г. – 1).

Исполнение сметы за период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2018 г.

В данном разделе содержится информация о расходовании средств согласно смете доходов и расходов на содержание ФПА РФ на период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2018 г., утвержденной VIII Всероссийским съездом адвокатов 20 апреля 2017 г.

Указано, что размер обязательных отчислений адвокатов в ФПА РФ в 2017–2018 гг. составлял 200 руб. в месяц, доходная часть сметы была запланирована из расчета 73 000 адвокатов и составила 350 400 тыс. руб. Всего в 2017–2018 гг. на расчетный счет Федеральной палаты адвокатов РФ поступило обязательных отчислений 339 210 тыс. руб. Общий размер поступления обязательных отчислений адвокатских палат субъектов РФ в 2017–2018 гг. составил 345 468 тыс. руб. (в том числе 6 258 тыс. руб. зачтено). Доходная часть сметы, запланированная в размере 350 400 тыс. руб., фактически составила 345 468 тыс. руб. Остаток денежных средств на счетах Федеральной палаты адвокатов РФ по состоянию на 1 января 2017 г. составлял 5 367 тыс. руб.

По разделу 1 сметы «Расходы по организации адвокатуры и содействию профессиональной деятельности» предполагаемые расходы на этот период планировались в размере 152 670 тыс. руб., фактически было израсходовано 159 393 тыс. руб.

По разделу 2 сметы «Содержание и ремонт помещений» за 2017–2018 гг. предполагаемые расходы планировались в размере 52 460 тыс. руб., фактически расходы составили 50 258 тыс. руб.

По разделу 3 сметы «Расходы на приобретение и обслуживание основных средств» были запланированы расходы на сумму 6 800 тыс. руб., фактические расходы составили 7 295 тыс. руб.

По разделу 4 сметы «Фонд выплат вознаграждений адвокатам за работу в органах палаты» было запланировано 37 100 тыс. руб., фактические расходы составили 38 181 тыс. руб.

По разделу 5 сметы «Содержание сотрудников палаты» расходы планировались в сумме 58 900 тыс. руб., фактически израсходовано 56 423 тыс. руб.

По разделу 6 сметы «Премиальный фонд» было запланировано 7 500 тыс. руб., фактические расходы составили 7 089 тыс. руб.

По разделу 7 сметы «Дополнительные выплаты единовременного характера» планировались расходы в сумме 1000 тыс. руб., фактически израсходовано 265 тыс. руб.

По разделу 8 сметы «Налоги, страховые взносы» планируемые расходы – 31 970 тыс. руб., фактически израсходовано 31 548 тыс. руб.

По разделу 9 сметы «Прочие непредвиденные» было запланировано 2 000 тыс. руб., израсходовано 64 тыс. руб.

Итого, расходная часть сметы была запланирована в размере 350 400 тыс. руб., фактически израсходовано 350 516 тыс. руб. Остаток денежных средств на счетах Федеральной палаты адвокатов РФ по состоянию на 31 декабря 2018 г. составил 319 тыс. руб.