Лента новостей

27 мая 2019 г.
Значимый этап развития суда присяжных
КС РФ разъяснил, когда суд присяжных может рассматривать дела в отношении несовершеннолетних
24 мая 2019 г.
Знания, необходимые каждому адвокату
ФПА РФ запускает новый образовательный проект для адвокатов «Школа стажера»
24 мая 2019 г.
Долгожданное постановление
Правительство утвердило Постановление, определяющее градацию размеров вознаграждения адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению

Мнения

Сергей Иванов
24 мая 2019 г.
Право на защиту, а не на услугу
О досрочном прекращении защиты в связи с отказом доверителя от оплаты

Интервью

О преследовании адвокатов за гонорар
23 мая 2019 г.
Вадим Клювгант
О преследовании адвокатов за гонорар
Интервью у Вадима Клювганта берет руководитель Департамента информационного обеспечения ФПА РФ Мария Петелина

ФПА направила в Минюст справку о состоянии российской адвокатуры

25 апреля 2018 г. 14:08

Президент ФПА пригласил адвокатов к участию в подготовке расширенного варианта документа


В направленной в Министерство юстиции РФ справке обозначены актуальные проблемы, касающиеся вопросов адвокатуры и адвокатской деятельности, которые, по мнению Федеральной палаты адвокатов РФ, не могут быть решены средствами адвокатского самоуправления и требуют принятия соответствующих мер государством. Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко сообщил, что документ подготовлен в ответ на запрос ведомства о предоставлении информации, касающейся роли адвокатов в судебной системе России и обеспечении их независимости.

Президент ФПА РФ отдельно отметил, что, несмотря на то, что справка готовилась в сжатые сроки – ведомство предоставило для ее написания меньше недели – Федеральная палата адвокатов привлекла к формированию списка актуальных вопросов, которые в итоге были освещены в документе, два десятка экспертов. «Однако мы бы хотели на основе получившегося документа подготовить более обстоятельный доклад, в связи с чем приглашаем к участию в работе над ним всех желающих», – информировал Юрий Пилипенко.

В отправленной в Министерство юстиции справке кратко обозначены актуальные проблемы, касающиеся вопросов адвокатуры и адвокатской деятельности, которые, по мнению ФПА, не могут быть решены средствами адвокатского самоуправления и требуют принятия соответствующих мер государством.

В документе, в частности, указывается, что судебная власть в России на практике не демонстрирует отсутствие независимости: «Причиной тому является непрозрачная система наделения судей исполнительной властью и ее влияние на процедуру лишения судьи полномочий, широкая практика не предусмотренного законом вмешательства председателей судов и судей вышестоящего звена в рассмотрение дел судьей. Процедура судебного контроля за действиями органов и должностных лиц исполнительной власти не является эффективной. <…> Правовые позиции высших судов… нередко игнорируются нижестоящими судами… что делает крайне затруднительной работу адвоката по защите прав граждан и организаций в связи с отсутствием определенности и предсказуемости правоприменения».

В документе подчеркивается, что особо негативно эти явления проявляются в уголовном судопроизводстве, где фактически не работает установленный в законе принцип равенства и состязательности сторон, доминирует обвинительный уклон, зачастую игнорируются доводы защиты. Отмечается, что различные стандарты в подходах судов к стороне защиты и стороне обвинения закреплены и в актах высших судов. Так, применительно к защитникам Верховный Суд РФ ввел институт «злоупотребления правом на защиту» и закрепил соответствующие меры судебного реагирования на него. В то же время даже не предпринимается попытка аналогичной постановки вопроса в отношении стороны обвинения.

«Подобная ситуация формирует подтвержденное многочисленными исследованиями недоверие граждан к суду как к органу, призванному обеспечить законное и справедливое разрешение социальных споров», – подчеркивается в справке.

Также ФПА РФ обращает особое внимание на то, что практиковать в качестве адвоката в России достаточно опасно. Федеральная палата адвокатов с момента своего создания проводит мониторинг случаев посягательств на жизнь, здоровье и имущество адвокатов и членов их семей, а также нарушений профессиональных прав адвокатов. Так, за 15-летний период совершено 49 посягательств на российских адвокатов, закончившихся смертельным исходом. «При этом органы государства не видят расследование и привлечение к ответственности виновных лиц по данной категории преступлений в качестве приоритетных. Лишь 12 из совершенных убийств адвокатов раскрыты, что дает основание для утверждения о попустительстве со стороны государства к подобным действиям», – отмечается в справке.

Также говорится о массовых нарушениях профессиональных прав адвокатов: посягательства на адвокатскую тайну, незаконные допросы адвоката в качестве свидетеля с целью дальнейшего его отвода как защитника (представителя), неправомерные обыски адвокатских образований, адвокатов и мест их проживания, незаконное проведение оперативно-розыскных действий в отношении адвокатов. «Какой-либо эффективной реакции со стороны государства на нарушения профессиональных прав адвоката нет. Институт судебного обжалования неправомерных действий должностных лиц и участников уголовного процесса со стороны обвинения демонстрирует свою возрастающую неэффективность», – констатируется в документе.

Отдельно указывается на то, что государством не обеспечивается конституционное право гражданина на получение бесплатной юридической помощи – возложив реализацию этой конституционной обязанности государства на адвокатуру, органы власти не обеспечили ее надлежащую оплату. «При этом государство… в нарушение нормативных положений длительное время не производит индексацию этих сумм в соответствии с индексом инфляции. Более того, те мизерные суммы вознаграждений защитникам по назначению выплачиваются со значительной задержкой», – дополнительно сообщается в документе.

ФПА РФ отмечает, что существующие значительные системные проблемы в реализации профессиональных функций адвокатов крайне негативно влияют на состояние защиты прав граждан и организаций, а также на доступность для населения квалифицированной юридической помощи, своевременность и качество ее оказания. В справке говорится о многочисленных случаях нарушения адвокатской тайны; случаях незаконного вывода из уголовного дела неудобных для стороны обвинения защитников путем их допроса в качестве свидетеля; длительности сроков ответа на адвокатский запрос, а также ограниченности круга сведений, которые возможно получить путем направления такого запроса; ограничении в получении своевременной юридической помощи для лиц, содержащихся под стражей.

Отдельно отмечается, что, вопреки установленным международным стандартам, в российских местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых установлены режим цензуры переписки адвоката и подзащитного, а также запрет обмена процессуальными документами с доверителем в ходе встреч в следственном изоляторе.

Отмечая, что государственную политику в области адвокатуры трудно назвать доброжелательной, в справке говорится о том, что в настоящий момент в экономическом и социальном планах адвокат проигрывает предпринимателю, оказывающему услуги в области права и занимающемуся той же деятельностью, что и адвокат.

По мнению ФПА РФ, причиной этой проблемы является дуализм на российском рынке оказания юридической помощи. «На [нем] присутствует адвокатура со всеми указанными выше проблемами, возложенными на нее государством публичными обязанностями, чрезмерной зарегулированностью ее деятельности, а другой его частью являются юридический бизнес и предприниматели в области права с широкими возможностями применения вариантов организации своей деятельности, в том числе и в части применения налоговых льгот и экономических преференций», – объясняется в документе.

Указывается, что задачи, поставленные в обсуждаемом в настоящий момент проекте Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи «требуют скорейшего их решения, поскольку промедление в ликвидации изложенных выше проблем в конечном итоге сказывается самым отрицательным образом на защите прав и свобод граждан».

Обсуждение справки пройдет на сайте «Адвокатской газеты» (аргументированные комментарии и предложения по расширению документа можно выслать на адрес электронной почты шеф-редактора сайта «АГ» Екатерины Горбуновой: gorbunova@advgazeta.ru).


Поделиться