Особое внимание – вопросам оказания БЮП

Кворум конференции Адвокатской палаты Воронежской области (далее – АПВО) сложился на основе присутствия 62 делегата из 80 избранных. На конференции были вручены награды Минюста России, Федеральной палаты адвокатов РФ и АПВО, рассмотрен отчет Совета АПВО, особое внимание в котором уделялось вопросам оказания адвокатами бесплатной юридической помощи (далее – БЮП).

В президиум конференции вошли вице-президент ФПА РФ, президент АПВО Олег Баулин, вице-президент АПВО Юрий Домашин, исполнительный вице-президент АПВО Любовь Черникова и исполняющий обязанности начальника управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области Виктория Кравцова.

Награждение

В начале конференции был утвержден план ее работы, после чего по традиции состоялась церемония награждения отличившихся воронежских адвокатов.

В первую очередь достижения воронежских адвокатов были отмечены Министерством юстиции РФ по Воронежской области. И.о. начальника управления Минюста России по Воронежской области Виктория Кравцова отметила длительное плодотворное сотрудничество АПВО и регионального управления Министерства юстиции РФ, в ходе которого воронежские адвокаты регулярно осуществляли деятельность по оказанию юридической помощи участникам СВО и членам их семей. Более 130 раз были посещены пункты временного размещения беженцев, адвокатами в ходе оказания правовой помощи были даны несколько десятков тысяч консультаций, в том числе в рамках активной работы с Фондом «Защитники Отечества». Методические материалы, разработанные АПВО, активно распространяются, востребованы среди населения и способствуют его правовому информированию. В связи с осуществлением этой важной работы на достойном профессиональном уровне благодарственными письмами Министерства юстиции РФ по Воронежской области были награждены Ольга Бобкова, Юлия Легкова, Татьяна Лукина, Евгений Панин, Оксана Фетисова.

Вице-президент ФПА РФ, президент АПВО Олег Баулин отметил, что особую гордость АПВО составляют многие коллеги, которые активно участвуют в оказании БЮП, в организации взаимодействия между адвокатурой и различными государственными органами и организациями, системно оказывают юридическую помощь различным категориям населения и – что особенно важно сейчас – являются квалифицированными специалистами в области оказания юридической помощи участникам СВО и членам их семей.

Профессиональные заслуги воронежских адвокатов были отмечены и Федеральной палатой адвокатов РФ. Орденом «За служение адвокатуре» награжден Юрий Фирсов; ордена «За верность адвокатскому долгу» удостоена Любовь Черникова; медали «За заслуги в защите прав и свобод граждан» I степени вручены Дмитрию Врачеву, Венере Ефименко, Алексею Рыбальченко, а медали «За заслуги в защите прав и свобод граждан» II степени – Ксении Баевой, Олегу Бянкину, Александру Гришину, Алексею Мамонтову.

По традиции на ежегодной конференции наградили победителей именных конкурсов, учрежденных воронежским адвокатским сообществом, в память о выдающихся коллегах.

В этом году победителем тринадцатого конкурса имени Н.В. Борисова «Лучший адвокатский коллектив Воронежской области» в номинации «Лучшая адвокатская контора Воронежской области» стал филиал Воронежской областной коллегии адвокатов «Адвокатская контора «Гуров и партнеры» (руководитель – Гуров Дмитрий Владимирович).

По итогам конкурса имени О.Я. Баева «За лучшую публикацию по проблемам адвокатуры и адвокатской деятельности в журнале “Воронежский адвокат”» диплом III степени вручен Игорю Карташову и Павлу Миненко, диплом II степени – Александру Федорову, диплом I степени – Дмитрию Чеботареву и Кириллу Панько.

В отчетном году состоялся уже пятнадцатый конкурс имени П.И. Фастовского «Лучший молодой оратор Адвокатской палаты Воронежской области», по итогам которого дипломом II степени награждена Алина Запорожская, дипломами III степени – Елена Просулина и Анжелика Шлыкова.

В этом году в третий раз вручена учрежденная АПВО медаль «Оправдательный приговор – вершина доблести адвоката». Ее удостоен Роман Ижокин.

Почетной грамотой АПВО «Оправдательный приговор – вершина доблести адвоката» награжден Роман Щеголеватых.

Отчетный доклад о работе Совета АПВО

Доклад президента АПВО Олега Баулина был посвящен основным направлениям деятельности воронежской адвокатуры, которые в 2023 г. во многом были определены событиями в стране, в частности, проведением СВО и возрастающими потребностями населения по оказанию юридической помощи в этой связи. Олег Баулин отметил, что 2023 г. в этом отношении является знаковым для адвокатского сообщества, поскольку работы в этом направлении, в том числе во взаимодействии с Фондом «Защитники Отечества» и Комитетом семей воинов Отечества, было сделано значительно больше. Воронежские адвокаты продолжают оказывать юридическую помощь беженцам, в том числе в пунктах временного размещения. Специальная военная операция непосредственно коснулась самой адвокатуры – восемь воронежских адвокатов в настоящее время являются участниками СВО. В числе погибших в ходе проведения СВО, о которых скорбит все адвокатское сообщество, – воронежский адвокат Юрий Николаевич Слепченко.

Адвокатура в единстве со всей страной скорбит о погибших в результате страшного теракта в «Крокус Сити Холле». С неожиданной стороны эта беда затронула само адвокатское сообщество, когда адвокатам, осуществляющим по назначению защиту обвиняемых в совершении теракта, стали поступать угрозы. Это в очередной раз заставляет обратиться к нравственным аспектам адвокатской деятельности, правильно разъяснить ситуацию всему обществу.

Адвокатуре предстоит выработать единую позицию по вопросу о возвращении смертной казни, отмене моратория на ее применение. Это непростая задача, над выполнением которой придется потрудиться, поскольку сформировать общее мнение адвокатского сообщества по данной проблеме непросто, но сделать это в современных условиях становится необходимым.

Олег Баулин отметил, что отдельное внимание адвокатуры направлено на продолжение законодательной работы над законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», в который в 2023 г. пять раз вносились изменения. Наиболее значимыми стали июньские изменения, которыми перечень лиц, имеющих право на БЮП, был дополнен участниками СВО и членами их семей. Другие изменения касались организации оказания БЮП нотариусами, расширения перечня лиц, имеющих право на получение БЮП. Особенно важным для адвокатского сообщества является завершение длительного этапа подготовки изменений в Закон о БЮП, в которой активно участвовала ФПА РФ: Президентом РФ подписан и с 25 декабря 2023 г. действует Федеральный закон от 25 декабря 2023 г. № 661-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации” и Федеральный закон “О воинской обязанности и военной службе”».

Отдельно в своем докладе Олег Баулин остановился на проблемах отчетности, которым ранее уже было уделено большое внимание. По итогам прошедшего года эти проблемы возросли в части фактического удвоения отчетности по НДФЛ.

В прошедшем году была завершена работа над законопроектом, предусматривающим изменения в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Продолжается взаимодействие АПВО с ФПА РФ по линии Комплексной информационной системы адвокатуры России (КИС АР). В законопроекте КИС АР получает нормативное регулирование. Олег Баулин подчеркнул, что в настоящее время квалификационный экзамен, в частности тестирование, реализуется только через КИС АР, что предполагает открытие в КИС АР личного кабинета претендента. Самостоятельный блок КИС АР составляет распределение нагрузки по назначению (подсистема АРПН – автоматизированное распределение между адвокатами поручений на защиту по назначению). В его разработке активное участие принимает АПВО: подготовлен и направлен в ФПА РФ перечень замечаний по работе системы. Завершается работа над модулем СВР – системы ведения реестра адвокатских образований, где в наибольшей степени использован опыт Адвокатской палаты Воронежской области, который считается одним из лучших и наиболее прогрессивных.

Об общих вопросах деятельности палаты

В 2023 г. Совет АПВО провел 23 заседания, на которых рассмотрено 279 вопросов, в том числе 95 (против 129 в прошлом году) дисциплинарных производств.

На 1 января 2021 г. в палате было 1332 адвоката, на 1 января 2022 г. – 1354 адвоката, на 1 января 2023 г. – 1376, на 1 января 2024 г. – 1384, на момент проведения конференции – 1363 адвоката.

Олег Баулин отметил, что численность адвокатов, хотя и немного, но все же впервые за долгое время сократилась. И это несмотря на озвученную Министерством юстиции РФ позицию о необходимости введения адвокатской монополии. В 2023 г. квалификационный экзамен успешно сдали 58 претендентов, в 2022 г. – 83 претендента.

За минувший год количество адвокатов, работающих в районах области, незначительно возросло: сейчас в районах области работают 270 адвокатов (в прошлом году их было 253).

В 2023 г. статус адвоката по разным основаниям утратили 44 человека, из них 6 (против 8 – в 2022 г.) – в рамках дисциплинарных производств. В прошлом году ушел из жизни Борис Денисович Ермолов, замечательный адвокат и человек, с колоссальным опытом, работавший в Воронежской межтерриториальной коллегии адвокатов. Очерк воспоминаний о нем был опубликован в журнале «Воронежский адвокат». Олег Баулин отметил, что у воронежской адвокатуры имеется опыт подготовки очерков памяти об ушедших коллегах, который необходимо продолжать.

8 адвокатов изменили членство в АПВО на членство в других адвокатских палатах. В состав АПВО прибыли только 4 адвоката.

Статус 38 адвокатов был приостановлен, статус 13 адвокатов (против 21 – в прошлом году) – возобновлен. Общее количество адвокатов, статус которых приостановлен, составило 289 человек.

Среди адвокатов, статус которых прекращен, вновь есть те, которые сделали это недобровольно. Олег Баулин с сожалением отметил, что в 2023 г. одновременно расследовались и рассматривались 6 уголовных дел в отношении воронежских адвокатов, в том числе два из них уже в суде.

Негативным обстоятельством для авторитета воронежской адвокатуры стали необоснованные «обличительные» публикации о якобы проходящих по резонансному уголовному делу с большим числом потерпевших сразу десяти адвокатов. Эта информация не соответствовала действительности. По упоминавшемуся уголовному делу в качестве обвиняемого не проходило ни одного адвоката, все фигуранты были частнопрактикующими юристами или сотрудниками нескольких обществ с ограниченной ответственностью. В результате вмешательства АПВО недостоверные данные в отношении адвокатов были исключены из публикаций. Во избежание поводов для умаления авторитета воронежской адвокатуры Олег Баулин призвал адвокатов к еще более тщательному соблюдению профессиональных стандартов в отношениях с доверителями.

Структура воронежской адвокатуры

Основная часть воронежских адвокатов работает в двух крупных адвокатских формированиях – Воронежской областной коллегии адвокатов (938 адвокатов – против 934 в 2022 г.) и Воронежской межтерриториальной коллегии адвокатов – 86 адвокатов, включенных в воронежский реестр (84 адвоката в 2022 г.).

В составе ВОКА действует 228 (против 227 – в прошлом году) филиалов – 39 консультаций и 189 адвокатских контор. Последние представляют собой довольно удачное адвокатское формирование, сочетающее преимущества индивидуальной (как в адвокатском кабинете) и коллективной (наличие налогового агента в лице коллегии) работы. Олег Баулин заметил, что такая форма деятельности очень удобна, является одним из достижений адвокатуры и сохранять ее необходимо.

Однако если раньше речь шла о только о внутренних причинах, которые могут угрожать структуре коллегии, то теперь появились и внешние, среди которых усложнение форм налоговой отчетности.

Помимо указанных, на территории области действует еще 12 коллегий адвокатов с максимальной численностью до 22 адвокатов в коллегии адвокатов «Юстина», 14 адвокатских бюро, 3 филиала коллегий, образованных в других субъектах РФ.

184 адвоката (против 189 – в 2022 г.) осуществляют свою деятельность индивидуально, в рамках адвокатских кабинетов.

О налоговой отчетности

В Налоговый кодекс РФ были внесены изменения, которыми были разделены понятия «отчетный период» и «расчетный период». Речь идет, в частности, о п. 6 ст. 226 НК РФ и абз. 3 п. 9 ст. 58 НК РФ в редакции от закона 27 ноября 2023 г. № 539-ФЗ.

По мнению Олега Баулина, вышеперечисленные правила плохо влияют на структурность адвокатуры. Они порождают необходимость получать информацию о перечислениях в двух, десяти, сотне филиалов, сформировать – дважды – расчетно-налоговую отчетность, отчитаться и заплатить налог. При этом обычную налоговую отчетность никто не отменял. Такое увеличение числа периодов и форм отчетности приводит к большим затратам: приходится задействовать дополнительных сотрудников и даже привлекать их к сверхурочным работам.

При этом многочисленные затратные (по финансовым, организационным и временным ресурсам) позиции налоговой отчетности сохранились. 23 позиции (за разные периоды – годовые, квартальные и ежемесячные) – по линии палаты, 17 позиций по линии ВОКА – это управление делами.

Бухгалтерия по АПВО включает 12 позиций по линии статистики, 9 позиций – по линии ФНС России и еще 3 позиции – по линии Социального фонда. Примерно столько же позиций – по линии коллегии. И каждая позиция обеспечена государственным принуждением, подразумевающим серьезные санкции. Отчетность имеет явно выраженную тенденцию к дифференциации – например, по филиалам коллегии.

Все это составляет самостоятельную проблему организации адвокатской деятельности. В связи с объемами работы по налоговой отчетности Адвокатская палата Воронежской области вынуждена формировать новые ставки, дополнительно принимать новых сотрудников. Олег Баулин подчеркнул, что палата и коллегии здесь «выступают своеобразным буфером, ограждающим адвокатов от прямого столкновения с этой субъективной реальностью. Это необходимо учитывать и понимать».

О повышении квалификации адвокатов

Посещаемость курсов повышения квалификации адвокатами становится самостоятельной проблемой. Как правило, на них записывается большое число адвокатов, но приходят в зал заседаний АПВО или подключаются дистанционно – единицы. По словам Олега Баулина, видео-конференц-связь не всегда оказывается полезной для повышения квалификации. Многие коллеги подключаются в режиме отключенного видео, что позволяет усомниться в их действительном присутствии на мероприятии и фактическом повышении квалификации.

Недостатка в образовательных курсах в адвокатской среде в настоящее время не имеется. АПВО регулярно проводит курсы повышения квалификации, к участию в которых привлекаются ведущие специалисты в области юридической науки и практики. Множество вебинаров организует ФПА РФ. Тем не менее актуальная статистика далека от соответствия нормам. В 2022 г. 616 адвокатов не приступили к повышению квалификации, 469 – ее повысили, 285 – повысили частично. В 2023 г. 707 адвокатов повысили свою квалификацию, 355 – повысили частично, 310 – не приступили вообще. Среди них 36 адвокатов со стажем 3 года и менее.

Олег Баулин напомнил, что согласно требованиям Стандарта профессионального обучения и повышения профессионального уровня адвокатов и стажеров адвокатов адвокаты со стажем менее 3 лет должны ежегодно повышать профессиональный уровень в количестве не менее 40 академических часов. Адвокаты со стажем более 3 лет должны ежегодно повышать профессиональный уровень в количестве не менее 30 академических часов.

Региональные палаты вправе повысить указанные параметры, но АПВО такого рода решений не принимала.

АПВО регулярно организует семинары и круглые столы для повышения квалификации адвокатов. В 2023 г. было проведено 10 таких мероприятий. Отдельные мероприятия организует Совет молодых адвокатов, активно содействующий в настоящее время повышению квалификации коллег. Предлагаются даже занятия в игровой форме, была создана и успешно проводится игра «Адвокатская монополия», постоянно функционирует Дискуссионный клуб. Дополнительной возможностью повышения квалификации является подписка на «Адвокатскую газету» (засчитывается в объеме 10 часов). 

Законодательство и правоприменительная практика постоянно меняются. При таких обстоятельствах регулярное повышение профессиональной квалификации становится необходимостью. ФПА РФ начинает обращать более пристальное внимание на прохождение адвокатами курсов повышения квалификации в соответствии с требованиями. По России уже есть прецеденты прекращения статуса адвоката на этом основании.

Адвокатам следует обратить внимание на необходимость посещения курсов повышения квалификации в целях повышения своего уровня компетенции и соответствия тем высоким требованиям, к которым их обязывает профессиональный статус.

Защита по назначению

Всего за отчетный год службы АПВО распределили 19 601 заявку (в минувший календарный год – 20 392). По 9093 заявкам выданы дополнительные ордера в количестве 10 482. Всего выдано 30 083 ордеров.

По состоянию на 1 января 2021 г. в работе системы распределения заявок по назначению участвовало 610 адвокатов, на 1 января 2022 г. – 714 адвокатов, на 1 января 2023 г. – уже 792 адвоката, на 1 января 2024 г. – 730. Среднемесячное количество заявок – на уровне 2,5 заявки на одного адвоката, включенного в список.

Совет АПВО исходит из необходимости обеспечить равные возможности участия в работе по назначению для всех желающих адвокатов. Но с учетом недобросовестного характера работы отдельных адвокатов Совет вынужден принимать меры к сокращению этого списка. В частности, из списка по решению Совета АПВО подлежат исключению адвокаты, принимающие незначительное количество поручений (1–3 поручений за год) и неоднократно на длительные периоды в течение года приостанавливающие работу. Советом АПВО уже была начата работа по корректировке списка адвокатов, осуществляющих защиту по назначению, и в ближайшее время она будет продолжена.

Ситуация с оплатой защиты по назначению в отчетном году была относительно стабильной. Существенные задержки в выплатах были только по постановлениям органов внутренних дел, что уже стало традиционным. Однако в минувшем году и такие задержки были несущественными.

Бесплатная юридическая помощь

В Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» в были внесены изменения. В редакции от 25 декабря 2023 г. (№ 661-ФЗ) был реализован ряд позиций, направленных на совершенствование государственной системы БЮП и усиление контроля за качеством ее оказания. К компетенции Минюста России закон относит разработку и утверждение стандарта оказания бесплатной юридической помощи субъектами, а также контроль за его соблюдением. Но в ч. 2 ст. 18 Закона была реализована и позиция ФПА РФ в части утверждения требований к БЮП и порядку взаимодействия ФПА РФ и адвокатских палат субъектов. Стандарт оказания БЮП Всероссийским съездом адвокатов принят в прошлом году и уже действует.

Закон также предусматривает возможность создания государственных юридических бюро на региональном уровне (ч. 1 ст. 17), но в нем отражена и позиция ФПА РФ в ч. 5.1 ст. 18, согласно которой «оказание бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи и привлеченными к оказанию бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро, осуществляется на основании соглашения о взаимодействии в сфере оказания бесплатной юридической помощи, заключаемого между государственным юридическим бюро и адвокатской палатой соответствующего субъекта Российской Федерации. Форма указанного соглашения разрабатывается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при участии Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти». В настоящее время ФПА РФ совместно с Минюстом России участвует в разработке формы соглашения. 

В отчетном году в список участников БЮП были включены 105 адвокатов, фактически ее оказывали всего 27 адвокатов. Работа велась на территориях г. Воронежа, г. Борисоглебска, а также семи районов – Бобровского, Грибановского, Калачеевского, Ольховатского, Семилукского, Терновского и Таловского. Олег Баулин отметил, что выражает благодарность представителям Совета палаты в этих регионах.

Всего БЮП в отчетном году получили 930 человек. Имели место 84 эпизода представительства лиц, имеющих право на БЮП в судах. За оказание БЮП на счета палаты поступило 1 914 300 руб. из регионального бюджета.

Вопрос о повышении ставок оплаты пока не решен, но адвокатское сообщество старается активно участвовать в его разрешении в положительном ключе.

Воронежские адвокаты активно участвовали в оказании БЮП участникам СВО и членам их семей. Всего имело место 558 случаев оказания БЮП данным категориям граждан, в том числе в Фонде «Защитники Отечества» – 276, в Комитете семей защитников Отечества – 36. АПВО нашла возможность незначительного финансирования этой работы за счет собственных и привлеченных в Фонд поддержки средств.

Олег Баулин выразил большую благодарность тем, кто помогал финансировать данную деятельность адвокатов, а также тем, кто организовывал и выполнял эту работу – Любови Черниковой, Инне Сухоруковой и всем коллегам, которые принимали активное участие в этой важной работе.   

Большое значение для оказания БЮП участникам СВО и членам их семей имели методические пособия по социальным льготам, подготовленные в АПВО и отмеченные на уровне регионального управления Минюста по Воронежской области и ФПА РФ. Эти пособия, за составление которых Олег Баулин выразил особую благодарность исполнительному вице-президенту АПВО Любови Черниковой, стали основой для федерального проекта, размещенного на сайте ФПА, на данный момент самого информативного и удобного.

Вопросы дисциплинарной практики

Всего за отчетный период в АПВО поступило 126 дисциплинарных обращений. На значительную часть обращений, в особенности поступающих из следственных изоляторов, были даны ответы простым письмом, вне рамок дисциплинарной проверки.

Инициировано 70 дисциплинарных производств.

На основании заключений Квалификационной комиссии о наличии в действиях признаков проступка: 6 дисциплинарных производств прекращены за малозначительностью, объявлено 10 замечаний и 11 предупреждений. В двух случаях статус адвоката был прекращен. Среди наиболее значимых оснований – неуплата взносов и подделка документов, предоставляющих право на участие в процессе. Наиболее распространенными основаниями были неявка или опоздание в процесс.

Источник публикации – официальный сайт АПВО.