Тревог очень много, а четких и понятных ответов нет

21 октября в Совете Федерации Федерального Собрания РФ прошла конференция «Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в эпоху цифровизации и роботизации». Мероприятие было организовано Комитетом СФ по конституционному законодательству и государственному строительству. Открыла конференцию член Комитета Елена Афанасьева. Президент Федеральной палаты адвокатов РФ Юрий Пилипенко в своем выступлении предложил предусматривать во всех законопроектах и подзаконных нормативно-правовых актах возможность сохранения доступа к бумажным документам в качестве альтернативы цифровым.

В конференции участвовали заместитель министра науки и высшего образования РФ Петр Кучеренко, руководитель Федерального института цифровой трансформации образования Людмила Бокова, представители Министерства юстиции РФ, Федеральной службы судебных приставов РФ, прокуратуры, Общественного уполномоченного по защите семьи, эксперты. Федеральную палату адвокатов РФ представлял президент ФПА РФ Юрий Пилипенко.

Отметив, что у нас наступила эпоха информационных технологий, член Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Афанасьева посетовала, что стабильный интернет пока имеется далеко не везде. Однако прогресс налицо – например, человек уже может включать бытовые приборы с помощью смартфона, быстро расширяются возможности применения искусственного интеллекта. В то же время есть и сложности, в частности опасение, что с развитием дистанционного обучения у детей пропадет желание посещать школу. Елена Афанасьева предложила участникам конференции высказать свои суждения относительно проблем, возникающих в связи с применением новых технологий.

Заместитель министра науки и высшего образования РФ Петр Кучеренко заметил, что 1 сентября, несмотря на то что дистанционный процесс обучения был налажен, дети сами рвались в школу. Он подтвердил, что в регионах есть большие проблемы со сферой действия и скоростью интернета. А в семьях, где больше одного ребенка, возникают сложности с организацией учебного места дома. Есть и другие трудности, связанные с дистанционным обучением. Например, не могут прилететь в Россию иностранные студенты, обучающиеся в нашей стране. Никакое онлайн-образование, по его словам, не может заменить очного диалога при обучении в технических и творческих вузах. «Тревог очень много, а четких и понятных ответов нет», – резюмировал заместитель министра, но тут же добавил, что российская система образования справляется с вызовами времени не хуже, чем зарубежные.

После выступления Петра Кучеренко в зале развернулась эмоциональная дискуссия относительно того, можно ли полностью заменить очное обучение школьников дистанционным. Петр Кучеренко заверил, что такой переход невозможен и не планируется.

* * *

Руководитель Федерального института цифровой трансформации образования Людмила Бокова сконцентрировала внимание на стыке развивающихся технологий с нормативными документами, в которых прописаны все возможные новые отношения, прежде всего – с Федеральным законом «О персональных данных».

Сегодня одной из основных задач государства является признание и защита цифровых прав граждан от возможных нарушений с одновременным обеспечением конституционно-правовой безопасности личности, общества и государства на основе Конституции РФ и с учетом необходимых международных документов, заявила Людмила Бокова, при этом важнейший принцип – защита прав человека на использование его персональных данных. Однако пока закон не предусматривает возможности управлять своим согласием на использование персональных данных и отозвать согласие, данное работодателю, банку или любому другому оператору. Если она появится, это позволит уменьшить количество мошеннических действий, которые становятся возможными из-за нашего неумения хранить конфиденциальную информацию. Масса задач также связана с новым для нас явлением – использованием биометрических данных, считает спикер.

Член Комитета СФ по социальной политике Маргарита Павлова начала свое выступление с шутливого рассказа о том, как «умный дом» уже выжил человека из этого дома.

Она подчеркнула, что, с одной стороны, развитие технологий и мобильных приложений способствует защите прав, а с другой – формирование баз данных о гражданах позволяет осуществлять незаконный контроль за теми же гражданами. И не случайно они уже требуют принятия закона, который защитил бы их от такой «слежки», а также от попадания этой информации в недобрые руки.

Сенатор заявила о необходимости соблюдения цифрового суверенитета, серьезной защиты приватности персональных данных и упорядочения их оборота. Она предупредила об опасности цифрового моделирования в тех случаях, когда нужно учитывать конкретную ситуацию, так как это может завести государство и общество в тупик.

* * *

Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко напомнил участникам конференции «Сказку о рыбаке и рыбке» и предупредил, что, выдвигая постоянные требования обеспечить себе с помощью цифровизации все больше удобств и потворствуя тем самым своей природной лени, мы, подобно героям этой сказки А.С. Пушкина, можем оказаться у разбитого корыта.

Говоря о том, что на примере Уйгурской автономии в Китае мир уже знает об использовании цифровых технологий для нарушения прав и свобод граждан, президент ФПА РФ упомянул Федеральный закон «О персональных данных», который, по его словам, очень сложен в применении, и попросил законодателей задуматься об этом.

Юрий Пилипенко предложил, во-первых, предусматривать во всех законопроектах и подзаконных нормативно-правовых актах возможность сохранения «старорежимного» доступа к правам и возможностям, то есть, в частности, использования бумажных документов в качестве альтернативы цифровым; во-вторых, создать на федеральном уровне, возможно в Совете Федерации, комитет, где все инициативы рассматривались бы сквозь призму того, насколько цифровизация покушается на естественные права человека, в первую очередь – право на жизнь.

Отвечая на вопрос, могут ли роботы заменить юристов, президент ФПА РФ напомнил, что при введении прогрессивных методов цифровизации в Сбербанке была поставлена задача сократить большое количество управленцев и многие юристы тогда озаботились поиском работы, однако с тех пор количество сотрудников в правовом департаменте банка только увеличилось.

* * *

Многие участники конференции отмечали, что при внедрении современных цифровых технологий, несмотря на декларирование Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, юридическая незащищенность индивидуума остается очевидной. Существующая на сегодняшний день ситуация требует разработки концепции развития системы российского законодательства в области защиты прав человека в сфере цифровых технологий, а также внесения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы изменений, регламентирующих ответственность чиновников, которые имеют доступ к персональным данным и большим базам информации.

Эксперт Общественного Уполномоченного по защите семьи Анна Швабауэр, например, обозначила ряд проблем в законодательной базе и практике, позволяющих осуществлять тотальный сбор персональных данных граждан, которые не давали на это своего согласия. Эти действия могут, по ее мнению, привести к «цифровой диктатуре». А сбор данных о детях с помощью иностранных платформ она назвала «государственной изменой».

Представитель Минюста, заместитель руководителя Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Инга Меликян рассказала о том, что персональные данные могут быть переданы и негосударственным органам, действующим строго на основании закона. В качестве примера она привела адвокатуру и нотариат. Все члены этих неправительственных организаций являются операторами персональных данных, однако знают об ответственности за их разглашение.  

Фактически отвечая на предложение Юрия Пилипенко, прозвучавшее ранее, Елена Афанасьева позже сказала, что сенаторы прекрасно понимают необходимость сохранить возможность использования традиционных документов для граждан России, в первую очередь – для лиц старшего возраста, которые не всегда доверяют цифровым технологиям. В качестве примера она привела возможность выбора: либо завести электронную трудовую книжку, либо сохранить бумажную.

Константин Катанян