Лента новостей

24 мая 2019 г.
Знания, необходимые каждому адвокату
ФПА РФ запускает новый образовательный проект для адвокатов «Школа стажера»
24 мая 2019 г.
Долгожданное постановление
Правительство утвердило Постановление, определяющее градацию размеров вознаграждения адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению
24 мая 2019 г.
«Инициатива главы государства будет способствовать соблюдению прав всех участников уголовного судопроизводства»
Профильный комитет Госдумы поддержал президентские поправки о судебно-экспертной деятельности СК РФ

Мнения

Сергей Иванов
24 мая 2019 г.
Право на защиту, а не на услугу
О досрочном прекращении защиты в связи с отказом доверителя от оплаты

Интервью

О преследовании адвокатов за гонорар
23 мая 2019 г.
Вадим Клювгант
О преследовании адвокатов за гонорар
Интервью у Вадима Клювганта берет руководитель Департамента информационного обеспечения ФПА РФ Мария Петелина

Шаг вперед в законодательном обеспечении качественной помощи гражданам

10 января 2019 г. 17:39

Участники пленарного заседания Государственной Думы единогласно поддержали поправки в Закон об адвокатуре


10 января Государственная Дума ФС РФ единогласно приняла в первом чтении проект федерального закона № 469485-7 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”», внесенный группой депутатов и сенаторов во главе с председателем Комитета Совета Федерации ФС РФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андреем Клишасом. «Это несомненный прогресс и шаг вперед в законодательном обеспечении доступной и качественной помощи гражданам со стороны адвокатского сообщества», – считает вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров.

Предлагаемые законопроектом изменения не затрагивают концепцию действующего законодательства об адвокатской деятельности и направлены на повышение гарантий реализации предусмотренного ст. 48 Конституции РФ права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, отметила представлявшая законопроект первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Бокова.

Перечисляя поправки, она, в частности, сообщила, что законопроект уточняет правовое регулирование организации и деятельности адвокатского бюро. Для стимулирования пополнения состава адвокатуры молодыми практикующими юристами законопроект предлагает исключить из Закона об адвокатуре требование о том, что в числе учредителей коллегии адвокатов должно быть минимум два адвоката, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее 5 лет.

Она также отметила, что законопроект предлагает ввести в Закон об адвокатуре указание на то, что адвокат, имеющий стаж адвокатской деятельности менее пяти лет, вправе изменить членство в адвокатской палате на основании решения совета палаты, членом которой он является, согласованного с ФПА РФ.

Людмила Бокова сказала, что законопроектом предлагается закрепить обязанность Федеральной палаты адвокатов РФ обеспечивать соблюдение адвокатскими палатами субъектов РФ законодательства об адвокатуре, в том числе при разбирательстве дисциплинарных дел, возбужденных президентом ФПА РФ. Кроме того, законопроектом предусмотрено расширение перечня оснований приостановления статуса адвоката.

В докладе также было озвучено содержащееся в законопроекте предложение дополнить Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» указанием на то, что лицо, занимавшее должность президента адвокатской палаты в течение двух сроков, может вновь занять указанную должность исключительно путем избрания его президентом на собрании (конференции) адвокатов или на Всероссийском съезде адвокатов (применительно к президенту ФПА РФ).

Сообщив, что Федеральная палата адвокатов РФ поддержала данную законодательную инициативу, Людмила Бокова отметила необходимость учесть предложения, которые содержатся в отзыве ФПА РФ.

Напомним, что на этапе первого чтения законопроекты принимаются без учета предложений, высказанных на различных экспертных и дискуссионных площадках в период их обсуждения. Законопроект № 469485-7 рассматривался в том числе 13 сентября 2018 г. на заседании Совета ФПА РФ, где был в целом одобрен, но было предложено внести в него некоторые изменения. Отзыв ФПА РФ с замечаниями к этому документу 29 сентября 2018 г. направлен в Государственную Думу, Совет Федерации, Администрацию Президента РФ и Министерство юстиции РФ.

* * *

Выступая с содокладом, член Комитета ГД ФС РФ по государственному строительству и законодательству Олег Быков также перечислил ряд важных изменений в законодательстве об адвокатуре, предложенных данным законопроектом. В частности, он обратил внимание на поправки, согласно которым «размер и выплата доверителем вознаграждения ставится в зависимость от результата оказания адвокатом юридической помощи», а численность Совета ФПА РФ увеличивается до тридцати трех человек.

Содокладчик также указал, что имеющиеся замечания к законопроекту будут учтены ко второму чтению. Это относится к предложениям как о пятилетнем стаже, необходимом для перехода адвоката из одной региональной палаты в другую, так и о возможности передачи дисциплинарного дела, истребованного из адвокатской палаты, на рассмотрение в другую адвокатскую палату. А предлагаемое законопроектом положение о «гонораре успеха», по словам Олега Быкова, должно быть соотнесено с позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 23 января 2007 г. № 1-П.

Олег Быков сообщил, что Комитет ГД ФС РФ по государственному строительству и законодательству предлагает принять законопроект в первом чтении.

* * *

Депутат фракции ЛДПР Иван Сухарев задал докладчику вопрос относительно восстановления приостановленного статуса адвоката именно через 6 месяцев. Людмила Бокова ответила, что этот срок обусловлен необходимостью приостановить статус в случае продолжительного лечения или обучения.

Депутат фракции КПРФ Юрий Синельщиков поинтересовался практикой сдачи квалификационного экзамена «троечниками, которые не в состоянии сдать его в Москве». Людмила Бокова сообщила, что необходимо повысить «прозрачность» экзамена, в том числе с использованием информационных технологий, как это предлагает Правительство РФ. Экзамен, по ее словам, должен стать «хорошей стартовой площадкой», обеспечивающей реализацию положения ст. 48 Конституции РФ о праве граждан на получение квалифицированной юридической помощи.

Представители фракций ЛДПР и КПРФ в своих выступлениях поддержали законопроект.

Иван Сухарев проинформировал, что фракция ЛДПР одобряет в целом данный законопроект, поддерживая предложение об исключении пятилетнего стажа при создании коллегии, но выступая против предложения о необходимости пятилетнего стажа при смене палаты. Он также заметил, что «гонорар успеха» следует разрешить, поскольку «в адвокатской практике он и так присутствует».

Фракция «Единая Россия» также поддержала законопроект. Как заявил Рафаэль Марданшин, «институт адвокатуры в России является системообразующим и позволяет нашим гражданам в рамках уголовного судопроизводства быть уверенными в высокой квалификации своего защитника-адвоката». По словам депутата, данный институт, построенный по принципу самоуправления, устанавливает повышенные требования к своим членам. Рафаэль Марданшин также отметил роль ФПА РФ при регулировании правоотношений, которые в настоящее время нуждаются в «некоторой донастройке».

* * *

Подытоживая короткую дискуссию, Людмила Бокова заметила, что законопроект направлен на поддержание тех реалий, которые уже есть в практике адвокатской деятельности. На этот документ получены положительные заключения Главного правового управления Президента РФ и Правительства РФ.

Что касается положения о «гонораре успеха», то оно четко согласовано с Постановлением КС РФ от 23 января 2007 г. № 1-П, в котором определена возможность законодателя установить такую норму. Имеющиеся в законопроекте недоработки будут устранены в тесном сотрудничестве с ФПА РФ, гарантировала Людмила Бокова.

* * *

Вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров выразил удовлетворение принятием законопроекта в первом чтении. «Это несомненный прогресс и шаг вперед в законодательном обеспечении доступной и качественной помощи гражданам со стороны адвокатского сообщества», – подчеркнул он в своем комментарии пресс-службе ФПА РФ.

Геннадий Шаров напомнил, что «Совет ФПА РФ поддержал этот документ и намерен продолжать конструктивную работу с законодателем, чтобы убедить его учесть те незначительные замечания, которые были сформулированы в отзыве ФПА РФ».

Принятый в первом чтении законопроект будет теперь разослан в органы государственной власти Российской Федерации и в субъекты РФ для внесения поправок в тридцатидневный срок.

Константин Катанян

Видеозапись рассмотрения законопроекта в первом чтении можно посмотреть ниже.


Поделиться