Гульнара Багишова

Исполнительный вице-президент, председатель Совета молодых адвокатов Адвокатской палаты Республики Дагестан

Центр бесплатной юридической помощи функционирует с июля 2017

Единственными субъектами оказания бесплатной юридической помощи (далее – БЮП) в Республике Дагестан в рамках государственной системы БЮП являются адвокаты. В связи с этим одним из важных направлений деятельности АП Республики Дагестан является оказание населению республики БЮП обеспечение ее доступности на всей ее территории.

На сегодняшний день оказание БЮП в РД осуществляется 24 адвокатами, состоящими в юридических консультациях по городам и районам республики, и 338 адвокатами, состоящими в Списке адвокатов, участвующих в оказании БЮП населению Республики Дагестан в рамках государственной системы БЮП.

Список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы БЮП, формируется Советом АП Республики Дагестан из адвокатов республики независимо от формы адвокатского образования. В обязательном порядке в него входят: по г. Махачкале – все адвокаты, имеющие стаж адвокатской деятельности до пяти лет (включительно), а по остальным городам и районам республики – все адвокаты, имеющие стаж адвокатской деятельности до десяти лет (включительно).

На адвокатов, не подпадающих под вышеуказанные категории, но имеющих желание участвовать в деятельности государственной системы БЮП, распространяется заявительный характер включения в Список.

Пунктами оказания БЮП на территории республики (кроме г. Махачкала) являются юридические консультации, функционирующие в городах и районах республики, где общее число адвокатов составляет менее двух на одного федерального судью, и адвокатские образования, в которых осуществляют свою деятельность адвокаты, состоящие в Списке адвокатов, оказывающих БЮП.

В Махачкале с июля 2017 г. при АП Республики Дагестан функционирует Центр бесплатной юридической помощи, созданный для оказания БЮП гражданам республики в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Закон) и Законом Республики Дагестан от 14 июня 2012 г. № 32 «О бесплатной юридической помощи в Республике Дагестан», в котором дважды в неделю (по средам и пятницам с 09.00 до 18.00) осуществляется прием граждан дежурными адвокатами.

Также в Центре БЮП осуществляется оказание БЮП на условиях pro bono – оказание адвокатами консультативной квалифицированной бесплатной юридической помощи социально малозащищенным гражданам Республики Дагестан. Бесплатная юридическая помощь pro bono осуществляется в виде правового консультирования в устной и письменной формах, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.

Дежурства в Центре обеспечиваются 184 адвокатами г. Махачкалы, состоящими в Списке адвокатов, оказывающих БЮП.

При этом обращаемость граждан в Центр достаточна низкая, несмотря на то что Адвокатской палатой предпринимаются все возможные меры по информированию населения республики о работе Центра: это и информация в СМИ, и выступления представителей палаты в теле- и радиоэфирах. Кроме того, имеется отдельный раздел, посвященный БЮП, на сайте АП. Адвокатская палата неоднократно обращалась к уполномоченному органу в области адвокатуры с просьбой о размещении информации о работе Центра на их официальном сайте.

Немалый процент случаев оказания БЮП приходится на адвокатов при обращении к ним в адвокатские образования за правовой помощью граждан, не владеющих информацией о своем праве на БЮП, но подпадающих под категории и случаи, установленные Законом.

За 2022 г. бесплатная юридическая помощь в Центре оказана 112 гражданам.

В целом по республике за 2022 г. БЮП оказана в 595 случаях. При этом общий размер оплаты труда адвокатов, работающих в государственной системе БЮП, составил 24 800 руб.

Такое несоответствие количества случаев оказания БЮП сумме освоенных бюджетных средств связано с различными проблемами.

Во-первых, зачастую к адвокатам на местах обращаются жители их районов и городов без документов, устанавливающих личность и принадлежность к категориям лиц, имеющих право на БЮП. Отказать гражданину в помощи и объяснить возможность ее получения только после представления указанных документов – верный, но практически (в силу обычаев и менталитета) не применимый в Дагестане способ решения вопроса. Поэтому юридическая помощь оказывается pro bono.

Во-вторых, случаи оказания БЮП, с которыми обращаются граждане, часто не соответствуют исчерпывающему перечню случаев, содержащемуся в Законе, что также ведет к оказанию адвокатами юридической помощи pro bono.

Потребность граждан в получении юридической помощи возникает по вопросам брачно-семейных отношений (не подпадающих под закон), признания лица недееспособным, привлечения к административной ответственности, обжалования действий должностных лиц, исполнительного производства, имущественных споров и др. Из всего количества обращений граждан по республике в среднем только треть может быть отнесена к случаям БЮП по Закону.

В итоге – документы на оплату труда адвоката за оказанную помощь в Минюст РД не направляются и такой случай в учет количества случаев оказания БЮП в рамках государственной системы БЮП не включается.

В связи с изложенным полагаю не верным оценивать объем проводимой адвокатским сообществом работы по оказанию БЮП по сумме бюджетных средств, полученных адвокатами за ее оказание.