Дисциплинарная практика – неотъемлемая форма самоконтроля профессиональной корпорации

– Акиф Икрамович, в 2022 г. Вы были избраны вице-президентом ФПА РФ – представителем Совета ФПА РФ в Северо-Кавказском федеральном округе. Расскажите, пожалуйста, об этой работе – каковы ее основные направления?

– Избрание меня вице-президентом ФПА РФ и представителем Совета ФПА РФ в СКФО является очень важным, знаковым событием не только для меня, но и для всего адвокатского сообщества Республики Дагестан.

Знаковость данного события я связываю с тем, что оно было приурочено к мероприятиям по празднованию 100-летия адвокатуры Дагестана и произошло на впервые прошедшем на территории Республики заседании Совета ФПА РФ.

Проведение указанных мероприятий в таком широком масштабе стало возможным исключительно при всесторонней поддержке Федеральной палаты адвокатов РФ, за которую, пользуясь случаем, выражаю признательность.

Основными направлениями моей деятельности как вице-президента – представителя Совета ФПА РФ являются оптимизация взаимодействия Федеральной палаты адвокатов РФ и адвокатских палат субъектов РФ, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ; представление Совета ФПА РФ в округе; организация взаимодействия по вопросам адвокатской деятельности с территориальными органами юстиции, органами государственной и муниципальной власти субъектов РФ, общественными и иными объединениями; организация работы по исполнению законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, решений Всероссийского съезда адвокатов и Совета ФПА РФ адвокатскими палатами и адвокатами; координация деятельности адвокатских палат субъектов РФ в округе; разрешение других вопросов по поручению Совета и Президента ФПА РФ.

Полагаю, что роль представителей Совета в федеральных округах имеет большое значение для развития адвокатуры нашей страны.

– В Адвокатской палате Республики Дагестан с 2016 г. действует Центр субсидируемой юридической помощи, занимающийся вопросами участия адвокатов в уголовном, гражданском и административном судопроизводстве по назначению органов предварительного расследования и суда, а также оказания БЮП в порядке, установленном Законом о бесплатной помощи. Как возникла идея создать такой центр, как организована его работа?

– Преобразования, проведенные в Адвокатской палате Республики Дагестан, стали результатом анализа деятельности других адвокатских палат нашей страны и были направлены прежде всего на решение имевшихся в нашей палате проблем с участием адвокатов в уголовных делах по назначению. В первую очередь именно для устранения этих проблем и было принято решение о создании такого центра, работу которого регулирует координатор.

С момента создания Центра существенно изменен порядок участия адвокатов в уголовных делах по назначению – Совет палаты принял соответствующий документ. При АП РД в структуре Центра создан Call-центр, в котором первоначально операторы круглосуточно принимали и распределяли среди адвокатов поручения органов дознания, следствия и суда на участие в судопроизводстве по назначению. В последующем были внедрены автоматизированные формы распределения заявок. Благодаря этой работе адвокатская палата добилась того, что в течение примерно двух лет после создания Центра, к маю 2018 г., мы полностью искоренили такое позорное явление, как «карманный адвокат».

В настоящее время координатор Центра является также оператором Автоматизированной системы распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению Комплексной информационной системы адвокатуры России (АРПН КИС АР), контролирует процесс распределения требований в автоматизированном порядке, составляет справки по вопросам их поступления и распределения.

Cпециализированным подразделением Центра субсидируемой юридической помощи является Центр бесплатной юридической помощи, где организуется работа Адвокатской палаты по участию адвокатов в государственной системе БЮП. Согласно Положению о порядке оказания адвокатами Адвокатской палаты Республики Дагестан бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и по программе pro bono от 27 июля 2017 г., все адвокаты г. Махачкалы, имеющие стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет, и адвокаты остальной территории Республики Дагестан со стажем не менее 10 лет в обязательном порядке включены в Список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы БЮП. В настоящее время в Список включены 359 адвокатов.

БЮП в виде правового консультирования в устной и письменной форме, а также составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера по программе pro bono предоставляется всем обратившимся в Центр гражданам.

Помимо того, в г. Махачкале еженедельно адвокаты по графику дежурят в АП РД и оказывают БЮП гражданам Республики, в том числе pro bono. Например, в 2023 г. дежурные адвокаты оказали правовую помощь 644 гражданам Республики.

Большой объем работы по оказанию БЮП выполняют адвокаты, состоящие в юридических консультациях, которые функционируют в городах и районах республики, где на одного федерального судью приходится менее двух адвокатов. В настоящее время в Республике Дагестан 24 юридические консультации.

– Когда в Республике Дагестан внедрена АРПН КИС АР?

– Необходимо отметить, что на автоматизированную систему распределения требований органов дознания, следствия и суда (АИС) АП РД перешла еще в 2020 г., еще до внедрения АРПН КИС АР. Завершили этот процесс в июне 2021 г.

Внедрение АРПН КИС АР происходило на территории Республики с декабря 2021 г. поэтапно, в соответствии с решением Совета АП РД, в котором были строго определены сроки перехода тех или иных городов и районов РД на полное автоматизированное распределение требований органов дознания, следствия и суда.

В процессе внедрения АРПН КИС АР проводились встречи президента АП РД, представителей ФПА РФ с руководством правоохранительных и судебных органов, в ходе которых пояснялся алгоритм работы системы, ее требования и другие вопросы технического характера.

Результатом стал полный переход всех ведомств Республики на АРПН КИС АР, который завершился в марте 2022 г.

– Оказывают ли адвокаты АП РД юридическую помощь pro bono в рамках каких-либо соглашений, заключенных Палатой?

– В рамках двустороннего соглашения о сотрудничестве по оказанию безвозмездной экспертной правовой помощи по программе «Pro bono publico», заключенного между Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Дагестан и АП Республики Дагестан, определены 12 адвокатов – экспертов «Рro bono publico», которые дают правовые заключения субъектам малого и среднего предпринимательства по различным направлениям их деятельности.

– Как участвуют адвокаты АП Республики Дагестан в оказании бесплатной юридической помощи участникам СВО и членам их семей?

– Работа по оказанию бесплатной юридической помощи участникам СВО и членам их семей в Адвокатской палате ведется активно.

В июне 2023 г. заключено соглашение о сотрудничестве между Государственным фондом поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» и Адвокатской палатой Республики Дагестан. В рамках данного соглашения адвокаты Республики ежедневно (по графику) осуществляют прием граждан в Фонде «Защитники Отечества».

Кроме того, участников СВО и членов их семей консультируют в Центре БЮП, функционирующем в АП РД.

С момента заключения соглашения адвокатами АП РД оказана юридическая помощь 185 участникам СВО.

– Вы упомянули, что между Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Дагестан и Адвокатской палатой заключено двустороннее соглашение о сотрудничестве по оказанию безвозмездной экспертной правовой помощи. Кроме того, Вы сопредседатель Экспертного совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Дагестан. Какие задачи решает Совет?

– Экспертный совет при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Дагестан создан для экспертного и консультативного сопровождения деятельности Уполномоченного. Он выполняет такие задачи, как формирование предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере предпринимательства, подготовка экспертных заключений, консультационных материалов по вопросам применения норм действующего законодательства и другие. Регулярно проводятся заседания Совета, на которых обсуждаются основные проблемные вопросы деятельности предпринимателей, пути их разрешения и оказания помощи.

– Заключено ли соглашение о сотрудничестве между АП Республики Дагестан и республиканским Уполномоченным по правам ребенка и если да, то какая работа ведется в этом направлении?

– Да, такое соглашение нами заключено в 2016 г. Я также являюсь членом Общественного совета при Уполномоченном по правам ребенка в РД, в состав которого входят более 140 представителей некоммерческих организаций, общественных объединений и иных институтов гражданского общества.

Адвокатская палата РД тесно взаимодействует с Уполномоченным по правам ребенка в РД. Мы на постоянной основе проводим совместные мероприятия. Ведется работа по оказанию адресной правовой помощи по защите прав и интересов несовершеннолетних детей в различных жизненных ситуациях.

– До того, как в 2014 г. Вас избрали президентом палаты, Вы долгое время были членом Квалификационной комиссии. Как сейчас складывается дисциплинарная практика АП Республики Дагестан? Много ли случаев, когда Совет признает претензии к адвокату необоснованными и прекращает дисциплинарное производство ввиду отсутствия в его действиях состава дисциплинарного проступка? Какие дисциплинарные нарушения допускают адвокаты?

– Мы стремимся к единообразию дисциплинарной практики. Полагаю, что основная задача дисциплинарных органов – выработать единые подходы к оценке действий (бездействия) адвоката в той или иной ситуации, основанные на законе, нормах корпоративной этики и разъяснениях Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам (КЭС).

Несмотря на это, имеют место и случаи несогласия Совета с выводами Квалификационной комиссии.

Так, в 2023 г. в 6 случаях Совет принял решение о прекращении дисциплинарного производства в отношении адвоката вследствие отсутствия в его действиях (бездействии) нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) Кодекса профессиональной этики адвоката либо вследствие надлежащего исполнения им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой, вопреки заключению Комиссии.

В 13 случаях Совет принял решение о направлении дисциплинарного производства в Квалификационную комиссию для нового разбирательства.

Из возбужденных 138 дисциплинарных производств прекращено по причинам отсутствия в действиях адвоката нарушений норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката, надлежащего исполнения адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, истечения сроков давности применения мер дисциплинарной ответственности, обнаружившегося в ходе разбирательства отсутствия допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства, отзыва жалобы, представления, обращения либо примирения лица, подавшего жалобу, и адвоката, а также в связи с малозначительностью совершенного проступка – 58 дисциплинарных дел (в 2022 г. – 34, в 2021 г. – 59, в 2020 г. – 52, в 2019 г. – 100).

Среди дисциплинарных проступков преобладают нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката, ненадлежащее исполнение адвокатами своих профессиональных обязанностей перед доверителями, нарушение установленного порядка осуществления защиты в уголовном судопроизводстве по назначению, проявление неуважения к суду и другим участникам судебного процесса, срывы судебных заседаний, реже – неуплата обязательных ежемесячных отчислений на содержание АП РД и ФПА РФ.

– На сайте АП Республики Дагестан регулярно публикуются обзоры дисциплинарной практики. В чем, на Ваш взгляд, основное значение таких документов?

– Дисциплинарная практика – это неотъемлемая форма самоконтроля любой профессиональной корпорации.

Для обзоров дисциплинарной практики мы отбираем самые показательные дисциплинарные дела по различным видам дисциплинарных проступков. Адвокатам всегда интересно узнать, как оценивают дисциплинарные органы тот или иной поступок или поведение адвоката, в частности, когда у них возникает схожая ситуация в адвокатской деятельности.

Мы также обсуждаем дисциплинарную практику палаты в рамках цикла встреч с адвокатами «Дискуссия», разбираем по отдельности каждый кейс, адвокаты высказывают свою позицию относительно поведения в той или иной ситуации. Эти встречи дают им возможность на практике изучать корпоративные нормы, чтобы не допускать в своей деятельности подобных случаев нарушения законодательства об адвокатуре и норм корпоративной этики.

– Вы возглавляете Комиссию по защите профессиональных прав адвокатов АП Республики Дагестан. Много ли случаев нарушений прав адвокатов, какие меры принимает Комиссия для защиты прав коллег?

– Да, действительно, я сам возглавляю данную Комиссию. Мы регулярно, по мере поступления обращений адвокатов, проводим заседания. В 2023 г. состоялось 4 заседания Комиссии, на которых были рассмотрены в общей сложности 24 обращения адвокатов о нарушениях профессиональных прав. Каждое обращение поручается члену Комиссии для проверки и изучения вопроса, а затем рассматривается на заседании, по результатам выносится заключение.

Среди нарушений прав адвокатов в нашей Республике, как, в принципе, и по всей стране, преобладают вызванные отсутствием надлежащих условий в следственных изоляторах, когда адвокату приходится продолжительное время ожидать свидания с подзащитным. Реже встречаются нарушения, связанные с недопуском адвокатов к подзащитным в системе МВД по Республике Дагестан. Также имеют место случаи направления дублирующих требований о назначении адвоката при наличии у обвиняемого (подсудимого) защитника (по соглашению либо по назначению), проблемы с досмотрами адвокатов судебными приставами при входе в здания судов, с выплатой вознаграждения адвокатам по назначению в системе МВД.

Все эти и другие нарушения являются предметом разбирательства на Комиссии.

– Как в Вашей палате организовано повышение профессионального мастерства, какие способы обучения наиболее популярны у адвокатов?

– Наиболее популярным среди адвокатов способом обучения являются вебинары ФПА РФ. В 2023 г. в 24 вебинарах ФПА РФ принял участие 721 адвокат республики.

Помимо этого, с 2023 г. в АП РД ежемесячно проводятся обучающие мероприятия с адвокатами в рамках цикла встреч «Дискуссия» (об этом проекте я уже упоминал), за участие в которых адвокатам начисляются часы повышения квалификации. Тематика встреч определяется с учетом пожеланий адвокатов и возможностей спикеров выступать с той или иной темой. В целом проект способствует повышению не только профессионального уровня адвокатов, но и укреплению внутрикорпоративных отношений, объединению адвокатов, обмену практическим опытом путем свободного диалога.

К адвокатам, не набравшим необходимое количество часов повышения квалификации за год, применяются меры дисциплинарной ответственности. Эта практика существует уже несколько лет, и могу сказать, что она принесла результаты.

Для наглядности приведу следующие цифры. В полном объеме выполнили программу повышения квалификации в 2023 г. 509 адвокатов, тогда как в 2022 г. – в полтора раза меньше (321 адвокат). Очень надеюсь, что в ближайшие годы вебинары и иные обучающие мероприятия будут еще более востребованы, вне зависимости от мер дисциплинарного воздействия, которые могут быть применены за неисполнение обязанности повышать профессиональный уровень.

– Как организовано участие адвокатов Дагестана в правовом просвещении?

– Ежегодно в дни оказания бесплатной юридической помощи адвокаты на территории всей Республики проводят мероприятия по правовому просвещению в школах, вузах, организациях социальной направленности.

Помимо этого, Совет молодых адвокатов АП РД участвует в межрегиональном проекте правового просвещения «Адвокатура в школе». Для реализации этого проекта заключено трехстороннее соглашение о сотрудничестве в области правового просвещения между Адвокатской палатой Республики Дагестан, Министерством образования и науки Республики Дагестан и Уполномоченным по правам ребенка в Республике Дагестан, предметом которого стало сотрудничество сторон в области правового просвещения несовершеннолетних, формирование у детей, их родителей, участников образовательно-воспитательного процесса высокого уровня правовой культуры, традиций безусловного уважения к закону и правопорядку, добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения.

– Какие задачи решает Совет молодых адвокатов АП Республики Дагестан?

– СМА АП РД действует с 2019 г. и призван обеспечивать эффективное участие молодых адвокатов в реализации мероприятий Адвокатской палаты и решений ее Совета.

СМА АП РД на сегодняшний день реализует 5 проектов, направленных на популяризацию адвокатской профессии и адвокатуры среди молодежи, правовое просвещение несовершеннолетних, повышение профессионального уровня адвокатов, оказание бесплатной юридической помощи: «Бесплатная юридическая помощь», «День открытых дверей», «Дискуссия», «Открытый диалог», «Адвокатура в школе», «Адвокатура. Шаг в профессию».

Работа Совета молодых адвокатов организована на высоком уровне, и в этом заслуга его председателя Гульнары Багишовой, которая своим умением, профессиональными качествами и активностью в реализации этого направления деятельности палаты сплотила хорошую команду единомышленников, активных молодых адвокатов. В настоящее время она является членом и секретарем Совета, исполнительным вице-президентом палаты. Хочу поблагодарить за работу Гульнару Багишову и весь состав СМА АП РД.

– Вы заместитель председателя Комиссии Ассоциации юристов России по адвокатуре, вице-президент Федерального союза адвокатов России. Как взаимодействует палата с этими организациями, есть ли общие проекты?

– С Ассоциацией юристов России Адвокатская палата РД сотрудничает по многим направлениям, в том числе по вопросам оказания бесплатной юридической помощи, правового просвещения граждан Республики, проводит различные совместные мероприятия правового характера. Также мы активно взаимодействуем с региональным отделением Ассоциации юристов России, которое возглавляет Уполномоченный по правам человека в Республике Дагестан.

Адвокатская палата сотрудничает с Федеральным союзом адвокатов России, мы проводим совместные мероприятия по повышению профессионального уровня адвокатов, конференции и иные мероприятия. В Республике функционирует региональное отделение ФСАР, которое с октября 2023 г. возглавляет исполнительный вице-президент АП РД Гульнара Багишова. Фактически мы участвуем во всех проектах ФСАР как на федеральном, так и на региональном уровне. В этой работе активно участвуют члены Совета, СМА и другие адвокаты Республики.

– Вы заместитель председателя Совета при Главе Республики Дагестан по развитию гражданского общества и правам человека, а также член Экспертного совета Комитета Народного Собрания Республики Дагестан по законодательству, законности, государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту. Расскажите, пожалуйста, об этой работе.

– В состав Экспертного совета Комитета Народного Собрания РД по законодательству, законности, государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту я вошел с ноября 2021 г. Экспертный совет является совещательным и консультативным органом Комитета Народного Собрания Республики Дагестан и занимается вопросами осуществления аналитической, экспертной, информационной и консультационной поддержки законотворческой деятельности Комитета, мониторинга правоприменительной практики и подготовки соответствующих заключений на действующие законы Республики Дагестан на предмет их соответствия федеральному законодательству и эффективности реализации их норм, проводит независимую экспертизу проектов законов Республики Дагестан и проектов постановлений Народного Собрания Республики Дагестан, участвует в разработке концепций и текстов проектов законов Республики Дагестан. В связи с этим считаю, что участие Адвокатской палаты в законотворческой деятельности Республики является правильным и повышает авторитет и роль адвокатуры в обществе.

Указом Главы Республики Дагестан от 18 августа 2023 г. № 157 я включен в состав Совета при Главе Республики Дагестан по развитию гражданского общества и правам человека и назначен заместителем председателя. Совет является консультативным органом при Главе Республики Дагестан, образованным в целях оказания содействия Главе Республики Дагестан в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования его о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества, подготовки предложений Главе Республики Дагестан по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

Основными задачами Совета являются подготовка предложений Главе Республики Дагестан по созданию благоприятных условий для развития институтов гражданского общества и расширения участия граждан в развитии таких институтов; организация проведения экспертизы проектов законов Республики Дагестан, находящихся на рассмотрении Народного Собрания Республики Дагестан, для определения их соответствия целям развития гражданского общества, защиты прав и свобод человека и гражданина; подготовка по результатам экспертизы соответствующих предложений Главе Республики Дагестан; подготовка предложений Главе РД по вопросам взаимодействия с Общественной палатой РД, общественными советами при органах государственной власти РД, некоммерческими организациями, общественными объединениями и иными структурами институтов гражданского общества; содействие правовому просвещению населения путем активного взаимодействия Совета с представителями средств массовой информации и иных структур гражданского общества; содействие развитию институтов гражданского общества, обеспечению и защите личных прав и свобод.

Включение представителя адвокатуры в столь представительный консультативный орган при Главе Республики является знаковым событием для всего адвокатского сообщества Республики, так как за 100-летний период существования адвокатуры Дагестана такое случилось впервые. Уверен, что представительство адвокатуры в Совете позволит более эффективно реализовывать стоящие перед ней задачи в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и содействия развитию институтов гражданского общества.

В Совете я не только являюсь заместителем председателя, но и возглавляю Комиссию по этике, в задачи которой входит разрешение возможных этических конфликтов между членами Совета.

Работа в Совете очень интересная, регулярно проходят заседания, на которых обсуждаются различные вопросы соблюдения прав и интересов граждан Республики, члены Совета готовят по этим вопросам доклады и предложения Главе Республики.

– В Вашей палате на высоком уровне находится в том числе информационное обеспечение. Какую роль, на Ваш взгляд, играет информационное освещение работы органов корпорации и деятельности адвокатов для адвокатуры?

– Стараюсь уделять вопросу информационного обеспечения достаточно внимания, поскольку, когда речь идет о многочисленной палате (по состоянию на 19 февраля 2024 г. в АП Республики Дагестан 1027 адвокатов. – Прим. ред.), очень важно, чтобы все адвокаты могли ознакомиться с ее деятельностью, в том числе с мероприятиями, на которых, к примеру, не удалось побывать. Это способствует повышению интереса адвокатов к участию в жизни адвокатуры, укреплению корпоративности. Кроме того, информационная активность позволяет освещать деятельность Адвокатской палаты (в особенности, по реализации социально значимых задач) не только для адвокатского сообщества, но и для всего населения республики, государственных органов и иных организаций, что, безусловно, способствует повышению авторитета адвокатуры.