Не второстепенное дело

О повышении значимости участия адвокатов в оказании бесплатной юридической помощи

---

2018 год положил начало новому, по моему мнению, этапу участия адвокатов в оказании бесплатной юридической помощи гражданам как в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи (далее – ГС БЮП), так и в формате pro bono. Этот вывод подтверждают публикации на сайте ФПА РФ.

По степени значимости для развития российской адвокатуры я особо бы выделил начало реализации инициативы ФПА РФ «Адвокаты – гражданам». Данное событие есть заявление о том, что наша деятельность в области БЮП теперь не исчерпывается только участием в реализации инициатив со стороны государства, а мы можем реализовывать свои собственные проекты (инициативы). Управляя такой деятельностью самостоятельно, адвокатура сможет более эффективно решать свои корпоративные задачи. Проведение в течение полугода дважды таких мероприятий свидетельствует о том, что ФПА РФ рассматривает данный проект как один из важных этапов системной работы по активному продвижению в общество адвокатуры как общероссийской профессиональной корпорации и важного социального института.

Аналогичное отношение к этому проекту должно быть и со стороны всего адвокатского сообщества в целом и каждого адвоката в отдельности, независимо от заслуженного высокого профессионального статуса.

Не открою большего секрета, если скажу, что деятельность по оказанию БЮП в любой ее форме расценивается определенным кругом адвокатов как бремя, которое они не должны нести, в том числе и потому, что такая деятельность не связана со статусом адвоката.

По моему мнению, есть несколько причин, по которым адвокаты должны оказывать БЮП, но я остановлюсь только на одной из них и выскажу свое субъективное мнение по данному вопросу.
Несмотря на долгую и славную историю российской адвокатуры, наше общество мало знает о российской адвокатуре. Я говорю о сущностном значении нашей корпорации и ее широкой известности в обществе.

К сожалению, представления граждан об адвокатуре в немалой степени формируется под воздействием просмотра населением телевизионных низкосортных сериалов, в которых, как правило, адвокат представлен или в негативном облике, или как минимум в непривлекательном виде. Конечно, свою лепту в эту безрадостную картину вносят и те адвокаты, кто нарушает этические правила нашей профессии.

Также понятно, что никто, кроме нас самих, не изменит эту не приемлемую для нас ситуацию. Небезызвестный Козьма Прутков замечал: «Что же о нас будут говорить люди, если мы сами о себе ничего не говорим?». Говорим пока недостаточно, и здесь существенная роль, без сомнения, должна быть отведена региональной адвокатуре. Поэтому именно как еще одну возможность для продвижения адвокатуры в общество необходимо рассматривать проект «Адвокаты – гражданам». Подобное значение имеет для нас и участие адвокатов в правовом просвещении граждан.

Представляется, что необходимо сделать ряд шагов, направленных в сторону повышения значимости участия адвокатов в оказании БЮП в интересах развития российской адвокатуры.

1. Адвокатура должна стать самым активным и известным обществу участником оказания БЮП во всех ее формах (ГС БЮП, pro bono) и постоянно расширять свое присутствие в этой важной деятельности, в том числе за счет тех регионов, где еще не принято соответствующее региональное законодательство.

2. Участие адвокатов в оказании БЮП в формате pro bono (по инициативе ФПА РФ или региональной АП) должно проходить под единым слоганом «Адвокаты – гражданам».

3. Несмотря на то что молодые люди (молодые семьи) не подпадают под действие законодательства о ГС БЮП, уже сейчас следует начать оказывать БЮП в рамках pro bono молодым людям (молодым семьям) определенного возраста, например, лицам в возрасте от 18 до 25 лет (а семьям – до 30 лет) и по определенным правовым вопросам (случаям). Таким образом мы формируем свое будущее, со временем работа в данном направлении окупится сторицей. Предлагаю по инициативе ФПА РФ в рамках акции «Адвокаты – гражданам» провести как минимум один целевой день БЮП для молодых людей (молодых семей).

4. Участвуя в оказании гражданам БЮП, российская адвокатура вносит свой вклад в социально-экономическое развитие страны, который, по моему мнению, в настоящее время никак не учитывается. Данные о количестве граждан, получивших помощь в рамках ГС БЮП, а также количестве случаев ее оказания, региональная АП представляет в соответствующий государственный орган, но сами по себе эти цифры мало что нам дают и не позволяют показать в целом вклад адвокатуры в предоставление БЮП гражданам. Поэтому предлагаю для неофициальной статистической отчетности самостоятельно рассчитывать этот вклад в рублях. Условно его можно назвать благотворительным вкладом российской адвокатуры.

Для расчета необходимо за основу взять минимальные ставки вознаграждения за оказываемую адвокатами юридическую помощь, утвержденные Советом каждой региональной АП (далее – минимальные ставки).

Если БЮП оказана в рамках ГС БЮП, расчет производится следующим образом: в зависимости от вида оказанной БЮП из соответствующей минимальной ставки вычитается ставка оплаты труда адвокатов по соответствующему виду БЮП, утвержденная решением органа региональной исполнительной власти.

Например, минимальная ставка оплаты для приморского адвоката за устную консультацию – от 1800 руб. С учетом дальневосточного коэффициента – от 2700 руб. Согласно постановлению Администрации Приморского края от 31 августа 2012 г. № 235-па, утвердившему размеры оплаты труда адвокатов – участников ГС БЮП, ставка оплаты за устную консультацию составляет 320 руб., а с учетом ДВ коэффициента – 480 руб.

Исходя из низшей границы минимального размера за устную консультацию безвозмездный вклад приморской адвокатуры в социально-экономическое развитие региона только по одной устной консультации составляет: 2700 руб. – 480 руб. = 2200 руб.

За 2018 г. адвокаты Приморского края в рамках ГС БЮП оказали 1289 устных консультаций. Соответственно, безвозмездный вклад приморской адвокатуры в социально-экономическое развитие региона только по оказанным гражданам устным консультациям составляет: 1289x2200 руб. = 2 835 800 руб.

Зачем нужен такой расчет? Данные можно использовать в качестве одного из наших аргументов в ходе обсуждения проблемных вопросов с участием государственных органов или для обращения к обществу в целях получения поддержки по вопросам развития адвокатуры.

5. Как следует из вышесказанного, понятие «бесплатная юридическая помощь» не является точным. Действующее законодательство должно претерпеть изменения: понятие «бесплатная юридическая помощь» должно быть заменено на понятие «субсидируемая (бесплатная) юридическая помощь». (Справедливости ради стоит отметить, что данный подход к оценке труда адвоката не является новым: например, в ПАСО в течение ряда лет так называют квалифицированную юридическую помощь, которую оказывают адвокаты – защитники в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда.) По крайней мере, в нашем общении внутри адвокатуры и во время выступлений на различных массовых мероприятиях или в СМИ мы должны употреблять понятие «субсидируемая (бесплатная) юридическая помощь». Ведь использование понятия «бесплатная юридическая помощь» в обыденной жизни формирует у граждан неправильное представление о характере и значении деятельности адвоката, в то время как понятие «субсидируемая юридическая помощь» не формирует у граждан психологическую установку о бесплатности труда адвоката.
 
Следует иметь в виду, что БЮП является субсидируемой юридической помощью не только потому, что адвокатам – участникам ГС БЮП за оказанную ими БЮП из регионального бюджета производится оплата, но и потому, что в случае оказания данного вида юридической помощи ее оплата субсидируется также и самим адвокатом в той части, которая составляет разницу между соответствующей ставкой минимальной оплаты и ставкой, установленной региональным законодательством за данный вид юридической помощи. В формате pro bono вся оказанная юридическая помощь адвокатами является субсидируемой.

6. В 2018 г. начал свою работу Союз молодых адвокатов России. В ряде регионов молодежные структуры были созданы несколько лет назад, то есть и опыт, и кадры уже есть. Поэтому, не снимая с региональных адвокатских палат обязанности по организации участия адвокатов в оказании БЮП, следует предоставить молодым адвокатам больше полномочий по организации и проведению мероприятий по оказанию «субсидируемой (бесплатной) юридической помощи». Подобную практику можно начать с их участия в организации и проведении Всероссийского дня правовой помощи детям и молодым людям (молодым семьям).

7. Если хотя бы часть высказанных предложений имеет право на существование, региональным АП следует в первую очередь подумать об учреждении отдельной награды (поощрения) для активных участников «субсидируемой (бесплатной) юридической помощи» с целью повышения их мотивации для участия в оказании БЮП. Только делать это следует в достойной форме и максимально публично.