Суммы компенсации морального ущерба должны быть унифицированы

– Вы говорили, что законодатель ориентируется на создание «бесшовной цифровой среды». Что это такое и как это влияет на безопасность концентрации персональных данных в больших информационных базах?

– В числе приоритетных задач цифровизации сферы государственного управления – развитие электронных сервисов предоставления государственных и муниципальных услуг, ориентация на то, чтобы в ближайшем будущем абсолютное большинство государственных и муниципальных услуг предоставлялось гражданам России дистанционно в круглосуточном режиме.

Решение всех вопросов по каждой жизненной ситуации должно быть комплексным, чтобы услуга оказывалась в один клик и в любое время, по принципу «одного окна». Для получения услуги гражданин не должен собирать справки, подтверждающие, например, его уровень дохода или социальный статус (пенсионера, инвалида и т.д.).

Вся необходимая информация должна генерироваться посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, функционирования единого федерального регистра населения, реализации реестровой модели предоставления госуслуг, предполагающей отказ от «бумажных» носителей информации.

Что касается гарантий обеспечения безопасности персональных данных, то в этой части создан значительный правовой инструментарий в виде федеральных законов об информации, о персональных данных, а также мер административной и уголовной ответственности за их нарушение. Совершенствуется и техническая обеспеченность защиты этих баз данных, риски в данной сфере должны быть сведены к нулю.

– Возможно ли установить баланс между частной и публичной информацией – ведь пресса и общественность призваны освещать деятельность публичных лиц, которые явно не заинтересованы в том, чтобы некоторые аспекты их жизни стали достоянием гласности?

– Конституционное право каждого на неприкосновенность частной жизни получило довольно подробное исследование в документах Конституционного Суда РФ. Например, разъяснение ключевого понятия «частная жизнь». Это та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она не носит противоправного характера.

Публикации, направленные исключительно на удовлетворение любопытства определенного круга читателей относительно подробностей личной жизни лица, каким бы известным оно ни было, не могут считаться вкладом в дискуссию, представляющую общественный (публичный) интерес.

Кстати, в одном из определений Конституционного Суда РФ содержится разъяснение категории «общественного интереса», к которому следует относить не любой интерес, проявляемый аудиторией, а, например, потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому государству и гражданскому обществу, общественной безопасности, окружающей среде.

Конституционный Суд РФ неоднократно обращал внимание также на то, что Конституция РФ возлагает на государство обязанность охранять достоинство личности, чем утверждается приоритет личности и ее прав, причем эта охрана должна осуществляться во всех сферах.

– На конференции в Ростове-на-Дону вы сказали, что Единый портал правовой информации и правового просвещения, создаваемый по инициативе Совета Федерации и Минюста России, должен заработать в пилотном режиме уже в конце этого года. Каковы роль и перспективы данного проекта?

– Единый информационный ресурс должен обеспечить общедоступность бесплатной юридической помощи для населения, стать единой точкой входа в мир правовой информации. Каждый пользователь сможет получить правовую консультацию в онлайн-режиме в удобном для него формате. Особое внимание будет уделено пользователям с ограниченными возможностями здоровья. Голосовые помощники, чат-боты должны стать частью навигации нового информационного ресурса. Важно обеспечить интеграционное взаимодействие портала с другими электронными информационными ресурсами, в частности с порталом Госуслуг.

Над решением этой задачи сейчас активно работает Министерство юстиции РФ.

– В начале текущего года вы отмечали, что запрос на справедливую оценку морального вреда остается актуальным. Сейчас уже есть несколько судебных решений, согласно которым потерпевшим выплачены солидные суммы возмещения морального вреда. Но это скорее исключения, а не правило. Когда может быть утверждена «Регламентация порядка исчисления размера компенсации морального вреда в связи с посягательством на жизнь, здоровье и физическую неприкосновенность граждан»?

– Эта тема не раз обсуждалась на площадке Совета Федерации. Большая работа по подготовке методики расчета компенсации морального вреда при посягательствах на жизнь, здоровье и физическую неприкосновенность человека была проведена совместно с представителями юридического сообщества, Ассоциации юристов России.

На сегодняшний день такой методики не существует и судебная практика в части присуждения размеров компенсаций довольно разноречива. Однако чаще всего присуждаются крайне низкие суммы компенсации морального вреда, что вызывает справедливое недовольство потерпевших и критику со стороны юридического сообщества.

В прошлом году на сайте телеканала Совета Федерации «ВместеРФ» был проведен всероссийский интерактивный опрос, целью которого стало изучение мнения различных групп населения относительно «справедливых» размеров компенсаций морального вреда в определенных ситуациях.

В опросе приняло участие более 4 тыс. человек. Это люди самых разных возрастов и профессий, подавляющее большинство без юридического образования и опыта участия в процессах по возмещению морального вреда.

Основной вывод, который мы сделали по итогам опроса, – в обществе сложилось осознанное понимание необходимости компенсаций не только физического и имущественного, но и морального ущерба и суммы таких компенсаций требуют определенной унификации с точки зрения принципов справедливости, разумности и объективности, а также должны соответствовать современным экономическим реалиям.

На это и нацелена новая методика, в которой предлагаются конкретные модели расчета компенсации при различных сценариях причинения вреда жизни, здоровью и физической неприкосновенности человека. Эта методика была направлена в Верховный Суд РФ для изучения, обобщения судебной практики и подготовки соответствующего документа.

– Как вы относитесь к запрету адвокатам с действующим статусом исполнять депутатские полномочия даже на непостоянной основе?

– Во-первых, речь идет не о запрете, а о приостановлении адвокатской деятельности.

Во-вторых, осуществление представительских функций в качестве депутата даже на непостоянной основе требует значительного времени и сил. Качественно представлять интересы граждан по совместительству не получится.

Кроме того, при принятии нормативных правовых актов и решении вопросов местного значения депутат муниципального уровня должен руководствоваться интересами всего населения муниципального образования и быть свободным от каких-либо иных обязательств, в том числе тех, которые могут возникнуть в ходе осуществления адвокатской деятельности при представлении интересов конкретных доверителей.

– Что вы можете сказать по поводу новой функции КЭС – рассматривать жалобы адвокатов, статус которых был прекращен региональной палатой за дисциплинарные проступки?

– Комиссия ФПА РФ по этике и стандартам была создана в 2016 г. Основной целью ее деятельности является разработка стандартов оказания квалифицированной юридической помощи и иных стандартов адвокатской деятельности, разъяснение вопросов применения Кодекса профессиональной этики адвоката, а также обобщение дисциплинарной практики региональных адвокатских палат.

Поэтому принятые в 2019 г. поправки в Закон об адвокатуре, касающиеся в том числе и полномочий КЭС рассматривать жалобы адвокатов на прекращение адвокатского статуса региональной адвокатской палатой, соответствуют статусу и назначению комиссии.

Они предусматривают возможность внесудебного оспаривания таких жалоб в Федеральную адвокатскую палату и достаточно оперативного (в течение месяца) рассмотрения дисциплинарного дела компетентным коллегиальным органом. Уточню, что итоговое решение по делу принимает не КЭС, а Совет Федеральной палаты адвокатов.

– Вы могли бы вкратце обозначить направления вашего взаимодействия с адвокатурой – и в личном качестве, и в статусе сенатора?

– В 2021 г. я впервые принимала участие в церемонии награждения лауреатов Национальной премии в области адвокатской деятельности и адвокатуры. Очень важно, что эта премия учреждена самим профессиональным сообществом и именно адвокаты оценивают заслуги своих коллег. Заслужить признание и благодарность доверителей – тех людей, которым ты оказываешь те или иные юридические услуги, – наверное, проще, чем заработать признание среди других адвокатов. Поэтому премия ценна вдвойне.

Помимо такого взаимодействия, у нас сложилось постоянное активное сотрудничество с Федеральной палатой адвокатов РФ в профессиональной сфере в рамках экспертно-консультативного Совета при Комитете СФ по конституционному законодательству и государственному строительству, а также в процессе работы Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам.

На 2022 г. мы запланировали совместный круглый стол на тему «Гарантии осуществления адвокатской деятельности: перспективы развития законодательства». Кроме того, мы уделяем пристальное внимание вопросам оказания бесплатной юридической помощи – эта тема постоянно находится в фокусе внимания нашего комитета и работы сенаторов в регионах. В частности, Адвокатская палата Ростовской области принимает активное участие в реализации нашего регионального проекта «Правовая помощь онлайн».