Адвокат по назначению не должен быть статистом для суда

– Елена Николаевна, в этом году исполняется 100 лет со дня создания Коллегии защитников по уголовным и гражданским делам при Губернском отделе юстиции Иваново-Вознесенска, а также 20 лет со дня создания Адвокатской палаты Ивановской области. Как АПИО собирается отмечать юбилейные события?

– Датой создания советской адвокатуры считается 26 мая 1922 г. В это же время Ивановский губернский исполком принял решение об образовании коллегии защитников в составе 13 человек, что стало началом формирования адвокатуры в Ивановской области. Таким образом, в 2022 г. мы отмечаем 100-летие ивановской адвокатуры. Плюс – это год, когда исполняется 20 лет со дня принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и с момента создания Адвокатской палаты области – она образована 22 ноября 2002 г. Поскольку по времени эти события разбросаны с мая по ноябрь, мы приняли решение отметить юбилей в середине сентября.

Еще в марте была сформирована рабочая группа по подготовке к празднованию юбилейных дат. Мы обязательно будем информировать обо всех праздничных мероприятиях. Кроме того, готовим информацию об истории ивановской адвокатуры от 20-х гг. прошлого века до современного этапа. Мы сделали запросы в Государственный архив и надеемся, что наша серьезная работа в этом направлении позволит получить интересные результаты. Их форму пока не определили – это может быть или короткометражный фильм, или презентация документов и материалов тех лет.

– Что сделано за эти 20 лет, чем может гордиться Адвокатская палата Ивановской области? Какие проблемы считаете самыми актуальными на сегодняшний день?

– В первый год создания АПИО были сформированы органы адвокатского самоуправления и приняты регламенты их работы. Все делалось впервые, ничего подобного в истории адвокатуры не было, поэтому принимать решения было непросто. Согласно новому Закону у адвокатов появилось право выйти из существовавшей тогда единственной в области коллегии и создать самостоятельные коллективы. В Ивановской области не было препятствий свободному волеизъявлению коллег, и мы сами, силами сотрудников АПИО, регистрировали выделение самостоятельных коллегий из Ивановской областной коллегии адвокатов. Тогда их было создано 17, а в настоящее время в области зарегистрированы 31 коллегия, 4 адвокатских бюро и 88 кабинетов.

Безусловно, запомнился и период 2020–2021 гг. – время, когда адвокаты работали в условиях пандемии. Приходилось тогда принимать нестандартные решения. Примеры – разъяснение Совета АПИО о передвижении адвокатов по городу Иваново и другим муниципальным образованиям для исполнения профессиональных обязанностей, решение об оказании материальной помощи нуждающимся коллегам. Считаю, что наша профессия была одной из самых опасных с точки зрения риска заражения: работа в следственных изоляторах, судах, оказание бесплатной юридической помощи. Но ни на день мы не останавливались, ни одному человеку не отказали в помощи. И это при том, что у адвокатов нет социальных гарантий, оплачиваемых больничных, мы сами вынуждены были приобретать средства защиты от коронавируса. К сожалению, период пандемии не прошел без тяжелых потерь. Хочу выразить благодарность коллегам за понимание, собранность в трудную минуту, отсутствие панических настроений. Это было поистине испытание на прочность, и мы его выдержали.

Одним из значимых событий для адвокатуры Ивановского региона за последние 20 лет было и приобретение в 2015 г. помещения в собственность Адвокатской палаты. Несмотря на то что палата у нас небогатая, мы нашли такую возможность, в том числе благодаря экономии средств на аренду. Это было важное решение Совета, необходимое для нашей независимости, самостоятельности, ну и, безусловно, экономии средств адвокатов, поскольку до того мы тратили значительные средства на аренду.

Также за эти 20 лет очень важным стало введение в действие автоматизированной системы распределения между адвокатами дел по назначению, которую мы начали обсуждать с органами следствия, дознания и суда еще в 2019 г. Закончили внедрение системы в целом по области, как это и требовалось по закону, 1 марта 2021 г. С того дня все районы перешли на работу с использованием автоматизированной системы распределения дел (АСР). Это пока не КИС АР, а система, которую ранее внедрила АП Воронежской области. Ее официально рекомендовала ФПА, и у нас она хорошо работает. А полный переход на КИС АР с использованием всех ее подсистем – в наших перспективных планах. Сейчас изучаем опыт других палат по внедрению подсистемы автоматизированного распределения поручений на защиту по назначению КИС АР.

– Что предусматривается утвержденным Советом АПИО Положением о порядке назначения адвокатов с использованием АСР?

– Это положение мы приняли для удобства в работе. Оно регулирует ряд процедурных моментов и конкретизирует правила, принятые Советом АПИО и утвержденные решением Совета ФПА РФ. Например, в документе расписана процедура замены адвоката, продолжения участия адвоката в деле при соединении нескольких дел в одно производство, порядок постановки адвокатов в «стоп-лист». У нас закреплено право адвоката по уважительной причине на определенное время – от нескольких часов до нескольких дней – отказаться от выполнения поручений, если он заболел, уехал в отпуск или участвует в длительном процессе и не может выполнять другие поручения.

Мне кажется, что в организации работы автоматизированной системы у нас превалирует «проадвокатский», демократический подход. Мы с самого начала хотели сделать систему именно такой, чтобы она была удобной для адвокатов. Поэтому, например, мы оставили в ней возможность рассылать поручения как через мобильное приложение, так и посредством СМС. Дело в том, что ряду адвокатов, особенно в отдаленных районах, пользоваться мобильным приложением неудобно, если там не очень качественная связь.

С другой стороны, работа только через мобильное приложение не предполагает лишних расходов на СМС, что, конечно, выгодно адвокатам. Мы на Совете уже приняли решение об окончательном переходе на мобильное приложение, но будем делать это постепенно, чтобы не создавать неудобств нашим коллегам.

– Используете ли вы КИС АР при тестировании претендентов?

– Это обязательное условие для всех. С 1 марта 2022 г. вся Россия перешла на тестирование с помощью соответствующей подсистемы КИС АР. Три месяца мы работаем с этой подсистемой, уже полностью ее отладили, сейчас у нас нет никаких сбоев. Этот переход для нас не был каким-то проблематичным, потому что принцип тестирования остался прежним – претендент отвечает на вопросы, подключившись к специальной программе. Фактически так же было и до 1 марта, суть экзамена сохранилась, только сейчас осуществляется подключение к КИС АР.

– Насколько активно ивановская молодежь идет в адвокатуру? Много ли среди претендентов вчерашних студентов?

– К сожалению, после студенческой скамьи молодые люди редко выбирают профессию адвоката. В основном к нам идут те, кто уже поработал несколько лет, многие уже успели заработать пенсию в правоохранительных органах. Хотелось бы, чтобы приток молодых кадров был больше.

Думаю, что основным барьером для молодежи является перспектива с нуля зарабатывать самостоятельно, не рассчитывая на стабильную зарплату, на социальные гарантии и льготы, на возможность, например, оформить больничный лист. Это многих останавливает на пути в адвокатуру. Неравенство в налогообложении доходов адвокатов и предпринимателей, а также самозанятых граждан тоже не способствует притоку кадров. Мы на Совете АПИО обсудили данный вопрос и направили в ФПА РФ свои предложения по внесению изменений в налоговое законодательство с целью устранения такого неравенства. Наши предложения приняты коллегами в работу, и я знаю, что уже состоялось обсуждение этой проблемы в Совете Федерации.

– Каким образом, кроме электронного тестирования, обеспечивается беспристрастность Квалифкомиссии?

– Беспристрастность комиссии определяется беспристрастностью ее членов. Именно таких наших коллег выбирает конференция, доверяя им быть членами Квалификационной комиссии. Комиссия состоит из 13 человек, в нее входят не только адвокаты, но и представители органов юстиции, судов, областной Думы. У нас принято за правило, что Квалифкомиссия оценивает знания претендента, задавая ему достаточно много вопросов. Обычно у комиссии формируется единое мнение, выдержал ли претендент экзамен, редко когда мнения расходятся.

Причиной неудачи становятся недостаточные знания претендентов – в области как материального права, так и процессуального. Не единичны случаи, когда даже дети адвокатов сдают экзамен не с первого раза или вообще его не сдают. Например, в мае этого года бывший помощник и сын адвоката, а теперь уже наш коллега, сдал экзамен лишь с третьей попытки. И я, и мои коллеги – члены комиссии оценили его настойчивость и упорство в стремлении стать адвокатом и членом нашего сообщества. На этот раз он реально хорошо подготовился, и вся комиссия отметила его знания. Это важно для нас. Доверители должны знать, что мы, оказывая помощь гражданам, делаем это на высоком профессиональном уровне.

– Каков средний процент успешной сдачи экзамена?

– Примерно 50%. На удивление, уже который год эта цифра не изменяется. Весной этого года показатели даже немного ухудшились, комиссия снова отметила невысокий уровень знаний претендентов.

– В последние годы регулярно публикуются обзоры дисциплинарной практики АПИО. В чем, на ваш взгляд, практический эффект таких документов? Можете ли вы назвать наиболее распространенные нарушения и рассказать, какие меры принимает палата для их профилактики?

– Многие палаты делают обзоры дисциплинарной практики. Это работа важная и нужная. Ежегодно на одном из первых заседаний Совета мы обсуждаем дисциплинарную практику прошлого года, чтобы понять, где у нас ещe остались проблемы, а где ситуация улучшилась.

Например, пару лет назад были обращения судов по вопросу несовпадения позиции адвоката с позицией подсудимого. Это недопустимо: адвокат должен разделять позицию своего доверителя, в соответствии с ней формулировать аргументы и квалификацию содеянного, выступать в прениях в соответствии с показаниями подзащитного.

В каких-то случаях несовпадения были результатом недоработки коллег (например, адвокат своими вопросами не уточнял позицию подсудимого, недостаточно четко выраженную в протоколах), на что обращала внимание палаты апелляционная инстанция. Но некоторые адвокаты действительно считали, что вправе высказать собственную точку зрения, отличную от мнения подзащитного, относительно квалификации преступления, хотя это и является нарушением.

Мы обращали на это внимание адвокатов, проводили анализ дисциплинарной практики, и вот результат – за последние полгода таких обращений от судов не было. Это радует.

В последнее время участились случаи появления защитников по назначению в делах, где участвуют защитники по соглашению. По мнению нашего Совета, разделяющего позицию Федеральной палаты адвокатов РФ, целого ряда региональных палат, а также Конституционного Суда РФ, при наличии в процессе добросовестного защитника по соглашению защитнику по назначению делать нечего: защитой подсудимый обеспечен. Однако суд нередко требует участия адвоката по назначению для «подстраховки» в случаях, которые гипотетически могут возникнуть. Это недопустимо.

В апреле этого года мы с вице-президентом палаты посетили несколько районов Ивановской области и, разговаривая с адвокатами, поняли, что там допускается участие в деле защитника по назначению, хотя добросовестно работает защитник по соглашению. На это надо обратить внимание, такое не должно повторяться.

На эту тему есть очень хорошее разъяснение Федеральной палаты адвокатов, есть решение Конституционного Суда РФ, но имеется и некоторый организационный интерес судов. На мой взгляд, он не должен приводить к «двойной защите». Ведь прежде всего это означает нарушение права на защиту, а кроме того, влечет излишнее расходование бюджетных средств. Мы видим, что суды обращают на вопросы оплаты труда адвоката пристальное внимание, особенно когда он хочет лишний раз ознакомиться с материалами дела или изучить протокол. Но в случаях, когда защитником подсудимый обеспечен, суды почему-то приглашают защитника по назначению, не задумываясь о трате бюджетных денег. А подсудимый порой не хочет даже разговаривать с таким защитником. И какова же тогда его роль – просто присутствовать в зале в качестве статиста?

– Приходилось ли вам рассматривать «нестандартные» дисциплинарные дела, вызвавшие споры членов Квалификационной комиссии и Совета?

– Такие дела были. В ряде случаев у нас между Советом и Квалифкомиссией возникали дискуссии по поводу изложения в заключении фактических обстоятельств для квалификации дисциплинарного проступка.

В Кодексе профессиональной этики адвоката указано, что фактические обстоятельства дела устанавливаются Квалифкомиссией, при этом Совет не может выходить за пределы выводов Квалифкомиссии. И споры, как правило, возникали вокруг того, что было установлено и какие обстоятельства нашли свое подтверждение, а какие нет.

В итоге мы пришли к мнению, что нужно всем адвокатам – членам Совета и Квалифкомиссии – вместе обсудить эти проблемные моменты. Провели несколько таких встреч, которые оказались эффективными. Мы даже проговорили, из каких разделов (в теории) должны состоять заключение комиссии и решение Совета, выработали универсальную основу для этих документов. Думаю, что этот опыт можно распространять и на другие регионы.

– Как в области организовано оказание бесплатной юридической помощи? Сколько адвокатов участвует в государственной системе БЮП? Не планируется ли в регионе создание госюрбюро?

– В соответствии с областным законом о БЮП, который принят во исполнение Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», сформированы списки адвокатов – участников БЮП, которые мы ежегодно представляем в Правительство Ивановской области. В этих списках больше 100 адвокатов. Но на практике оказывают помощь лишь около 10 человек. Они внимательно изучили процедуру принятия поручений и оформления отчетных документов для получения возмещения из бюджета. В Ивановской области на эти цели выделяются очень небольшие бюджетные средства, порядка 200 000 руб. в год. Оттого так невелико количество адвокатов, оказывающих помощь в государственной системе БЮП.

Но мы справляемся, никаких жалоб со стороны граждан нет. Большим подспорьем для нас стала работа Совета молодых адвокатов по оказанию БЮП в офисе Уполномоченного по правам человека, где они принимают граждан два раза в месяц.

Касательно создания госюрбюро, то мне известно, что Правительством РФ в регионы дано поручение о создании таких структур. Но у нас такое решение пока не принято, или я об этом не знаю.

На мой взгляд, оказание БЮП адвокатами было бы более правильным и менее затратным. В каждом районе Ивановской области есть адвокатское образование, и если бы те средства, которые предполагается выделить на создание госюрбюро, где необходимы расходы на офисы, оргтехнику, канцтовары, зарплаты, были направлены на оказание бесплатной помощи адвокатами, то это было бы более эффективно, а сама помощь была бы более профессиональной.

– В Ивановской области ежегодно проводится региональный конкурс «Профессиональный юрист», членом жюри которого вы являетесь. Каково, на ваш взгляд, его значение для профессионального сообщества региона?

– Такого рода конкурсы объединяют юристов всех профессий и очень важны для того, чтобы они имели возможность собраться вместе как в составе жюри, так и в качестве участников. Это действительно интересное мероприятие, и в нем непременно участвуют наши адвокаты. Победителем конкурса 2021 г. стала адвокат из Кинешмы Оксана Лебедева. Она уже в четвертый или пятый раз участвовала в этом конкурсе и победила, что интересно, в номинации, которая была ей не очень близка. Она раньше больше занималась гражданскими делами, но в последнее время стала присматриваться к уголовным, решила себя испытать в уголовно-правовой номинации и вот стала абсолютным победителем конкурса. Это нам очень приятно. Кстати, победителем первого конкурса 10 лет назад тоже была наша коллега – Ирина Соколова, адвокат из Иваново.

– Вы являетесь председателем Общественной палаты Ивановской области. Какие главные задачи вы ставите перед собой как председатель ОП? Не затрудняет ли такое совмещение обязанностей работу в Адвокатской палате? Или, напротив, позволяет получать максимум информации и держать руку на пульсе общественной жизни в регионе?

– Вы верно заметили, что объем информации, которую я стала получать с приходом в Общественную палату, а также объем работы стали намного больше. Увеличился круг общения, стало легче обсуждать актуальные вопросы, которые касаются адвокатуры и по которым принимаются решения. Речь идет, например, о бесплатной помощи, а сейчас еще и о работе с беженцами и вынужденными переселенцами.

Моей основной задачей в ОП является организация ее работы. За прошедшие 20 лет мы многому научились в плане выстраивания самоуправления в адвокатском сообществе. Структура Общественной палаты очень похожа. У меня получается совмещать, но на первом плане, безусловно, работа в адвокатской палате. Выполняю свои обязанности в Общественной палате в свободное от основной работы время, на то она и общественная деятельность.

А вот адвокатскую практику пришлось сократить, но совсем от нее я не отказалась, так как убеждена, что президент должен участвовать в судебных спорах, вести дела, а не только трудиться в палате. Бывая в судах, общаясь там с адвокатами, обсуждая с судьями какие-то наши профессиональные проблемы, решить их могу гораздо быстрее и эффективнее, чем из кабинета.

– Иваново традиционно называют «городом невест». А каково соотношение мужчин и женщин в адвокатском сообществе? В Совете у вас равенство, а в СМА – девушки преобладают. Однако во всероссийском футбольном чемпионате, да и в шахматном турнире «Белая королева» АПИО представляли исключительно мужчины. А в принципе – насколько важен корпоративный спорт для адвокатуры?

То, что Иваново – город невест, я недавно доказала и своим личным примером (смеется. – Прим. ред.). Если же говорить серьезно, то убеждение, что в нашей области значительно больше женщин, ошибочно. Ведь в Иваново традиционно были развиты не только ткацкое производство, но и тяжелое машиностроение, производство металлоизделий, другие виды производств, на которых трудятся мужчины. И сейчас число мужчин и женщин у нас примерно равное. Такое же соотношение и в Адвокатской палате. У нас всего 350 адвокатов, и в редкий год количество женщин на 2–3 человека превышает число мужчин.

В Квалифкомиссии и в Совете мы никогда не задумывались о гендерном соотношении, мы формируем эти органы, исходя из знаний, авторитета, опыта адвокатов.

Что касается мероприятий, то у нас, например, ежегодно проводится прием граждан к Дню семьи, любви и верности. И это чисто женский проект, поскольку женщины-адвокаты консультируют женщин, нуждающихся в правовой помощи.

Если же говорить о спортивном направлении, то мы участвуем и в футбольном, и в шахматном чемпионатах. Но если мужчины играют в футбол, то женщины-болельщицы их поддерживают. Сейчас мы активно готовимся к очередному футбольному чемпионату в Саранске, где, кстати, в 2019 г. получили приз как лучшая команда болельщиков. Так что в Иваново адвокатура живет интересно и гармонично.

Беседовал Константин Катанян, обозреватель «АГ»
Фото: Виктория Виноградова