Оказание адвокатами БЮП в Новосибирской области находится на должном уровне

Оценка деятельности адвокатов и палаты региона по оказанию бесплатной юридической помощи в 2023 г.

При оказании гражданам бесплатной юридической помощи (далее – БЮП) адвокаты АП Новосибирской области (далее – АП НСО) руководствуются Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Законом Новосибирской области «О бесплатной юридической помощи на территории Новосибирской области».

В 2023 г. внесены изменения и дополнения в Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», в соответствии с которыми расширены списки категорий лиц, имеющих право на получение БЮП, а также случаев ее оказания. Такое право получили граждане, являющиеся участниками СВО, и члены их семей по вопросам обеспечения денежным довольствием и предоставления выплат, предоставления льгот, социальных гарантий и компенсаций, признания таких граждан безвестно отсутствующими и объявления умершими.

При этом Законом Новосибирской области «О бесплатной юридической помощи на территории Новосибирской области» право на БЮП данной категории граждан было предоставлено уже с декабря 2022 г.

В 2023 г. продолжал действовать региональный порядок, предусматривающий участие адвокатов в государственной системе БЮП, который включал в себя вопросы взаимодействия АП НСО с Правительством Новосибирской области по вопросам БЮП. Он определял размер и порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих БЮП гражданам в рамках государственной системы БЮП и компенсации их расходов на ее оказание, устанавливал порядок предоставления документов, подтверждающих отнесение гражданина к категории граждан, имеющих право на получение БЮП, и формы заявления об оказании БЮП.

Оказание адвокатами БЮП в 2023 г. осуществлялось на основании Соглашения об оказании БЮП адвокатами, являющимися участниками государственной системы БЮП, заключенного между Министерством юстиции Новосибирской области и АП НСО.

Финансирование труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы БЮП, производилось за счет средств областного бюджета на основании Постановления Правительства Новосибирской области от 18 декабря 2013 г. № 561-п «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Новосибирской области Адвокатской палате Новосибирской области на оплату труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи на территории Новосибирской области».

В 2023 г. в бюджете Новосибирской области были предусмотрены ассигнования на оплату труда адвокатов, оказывающих гражданам БЮП, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи в размере 682 600 рублей.

Между Министерством юстиции Новосибирской области и АП НСО продолжалось взаимодействие по исполнению Постановления Правительства Новосибирской области от 29 января 2013 г. № 29-п «Об утверждении Порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы БЮП, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи на территории Новосибирской области», и по реализации Приказа Министерства юстиции Новосибирской области от 29 декабря 2012 г. № 8 «Об утверждении Порядка направления Адвокатской палатой Новосибирской области в Министерство юстиции Новосибирской области ежегодного доклада и сводного отчета об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи».

В течение 2023 г. Правительство Новосибирской области неоднократно уделяло внимание вопросам совершенствования нормативно-правовой базы по вопросам БЮП.

В результате 31 мая 2023 г. внесены изменения в постановление Правительства Новосибирской области от 14 мая 2013 г. № 220-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области “Юстиция”» в части распределения полномочий между заместителями губернатора Новосибирской области и заместителями председателя Правительства Новосибирской области в области реализации Министерством юстиции своих полномочий, а также в части установления правил и условий предоставления субсидий на оплату труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы БЮП на территории Новосибирской области, и компенсации их расходов на оказание БЮП.

31 мая 2023 г. внесены изменения в постановление Правительства Новосибирской области от 29 января 2013 г. № 29-п «Об утверждении Порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы БЮП, и компенсации их расходов на оказание БЮП на территории Новосибирской области», в соответствии с которыми был уточнен порядок работы с документами, представляемыми для получения субсидии, дополнены основания отказа в предоставлении субсидии, сокращен срок перечисления субсидии на расчетный счет АП НСО с 15 до 7 календарных дней.

22 августа 2023 г. в указанное постановление внесены изменения, касающиеся увеличения размера оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы БЮП. С указанного времени правовое консультирование в устной форме возмещается в размере 780 рублей, правовое консультирование в письменной форме – 1030 рублей, составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера – 1080 рублей, выполнение поручений по представлению интересов гражданина в государственных и муниципальных органах власти и организациях – 1280 рублей, за выполнение поручения по представлению граждан в гражданском судопроизводстве в зависимости от категории дела – 1680 рублей и 2180 рублей.

Адвокатской палатой региона в сроки, предусмотренные действующим законодательством, в Министерство юстиции Новосибирской области направлен список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы БЮП, с указанием их регистрационных номеров в реестре адвокатов Новосибирской области, а также адвокатских образований, в которых адвокаты осуществляют свою профессиональную деятельность для опубликования его в средствах массовой информации и размещения на официальном сайте в сети «Интернет».

АП НСО контролирует актуальность сведений, отражаемых в Списке в течение года, и ежемесячно вносит необходимые корректировки. В списке адвокатов, участвующих в государственной системе БЮП в 2023 г., состояло 157 адвокатов.

Необходимо отметить, что в соответствии с действующим законодательством в государственной системе БЮП принимают участие не все адвокаты Новосибирской области, а только те из них, которые добровольно изъявили желание об этом и были включены в Список адвокатов Новосибирской области, участвующих в указанной деятельности.

Как показывает практика, количество адвокатов, состоящих в указанном Списке, является достаточным и позволяет гражданам в полной мере реализовать свое право на получение БЮП.

При оказании гражданам БЮП адвокаты руководствуются не только Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Законом Новосибирской области «О бесплатной юридической помощи на территории Новосибирской области», но и Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», решениями органов АП НСО и Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации.

20 апреля 2023 г. Всероссийским съездом адвокатов утвержден Стандарт оказания адвокатом бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

АП НСО предпринимаются необходимые меры, направленные на обеспечение участия адвокатов в государственной системе БЮП: решением Совета АП НСО от 25 августа 2015 г. с изменениями от 27 октября 2020 г. утверждено Положение «О порядке оказания адвокатами АП Новосибирской области бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи», в системе повышения профессионального уровня адвокатов проводятся обучающие мероприятия, а адвокаты, активно участвующие в оказании БЮП, поощряются мерами поощрения АП НСО и ФПА РФ. Также АП НСО предпринимаются меры для обеспечения доступности БЮП, оказываемой адвокатами, и осуществляется контроль за соблюдением адвокатами норм профессиональной этики.

В АП НСО введено постоянное обобщение поступающий обращений адвокатов, граждан и государственных органов по данному вопросу, а практика участия адвокатов в государственной системе БЮП обсуждается на заседаниях Совета АП НСО.

По результатам такой работы 31 января 2023 г. Советом АП НСО были подготовлены и даны официальные разъяснения «О применении адвокатами отдельных положений законодательства о бесплатной юридической помощи». В частности, по итогам проведенного мониторинга было разъяснено, что адвокаты, являющиеся участниками государственной системы БЮП, определяют личный порядок и время приема граждан для оказания БЮП, исходя из профессиональной нагрузки, обусловленной занятостью по выполнению поручений и участием в процессуальных действиях или в судебных заседаниях.

Во время приема адвокат определяет относимость обратившегося гражданина к категории лиц, наделенных правом получения БЮП, и соответствие характера вопроса, с которым обратилось лицо, случаям, указанным в ст. 20 и 21 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и в Законе Новосибирской области «О бесплатной юридической помощи на территории Новосибирской области».

После беседы с гражданином и изучения представленных документов адвокат принимает решение о заключении соглашения об оказании БЮП и приступает к его исполнению, либо отказывает в этом с обоснованием мотивов такого отказа.

Основанием для оказания БЮП является письменное соглашение между адвокатом и доверителем, заключаемое в соответствии со ст. 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Для заключения соглашения об оказании БЮП адвокату предоставляются письменное заявление об оказании БЮП, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, документ, подтверждающий отнесение гражданина к категории граждан, имеющих право на получение БЮП. Законный представитель (представитель) дополнительно предъявляет документы, удостоверяющие его статус и полномочия.

Для реализации своего права граждане могут обратиться как непосредственно к адвокату, состоящему в Списке адвокатов, участвующих в государственной системе БЮП, так и в Центр субсидируемой юридической помощи (далее – ЦСЮП), действующий при АП НСО с апреля 2018 г.

На сотрудника ЦСЮП возложены организационные обязанности по осуществлению предварительной записи граждан по телефону и их последующее приглашение на прием к конкретному адвокату с указанием даты, времени и места встречи, что существенно сокращает сроки предоставления помощи и освобождает граждан от обременительных для них действий по поиску адвокатов, участвующих в государственной системе, и согласованию с ними даты, времени и места встречи.

На официальном сайте АП НСО размещена вся необходимая информация о работе Центра и порядке предоставления БЮП, список адвокатов, участвующих в государственной системе БЮП, и законодательство, регламентирующее данное направление адвокатской деятельности.

В 2023 г. объем бюджетных средств, фактически выплаченных адвокатам в связи с участием их в государственной системе БЮП, составил 332 660 рублей.

Бесплатную юридическую помощь получили 85 инвалидов I и II групп, 16 граждан, относящихся к категории малоимущих граждан, 28 граждан, относящихся к категории детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2 гражданина, признанные судом недееспособными, 1 гражданин, пострадавший в результате чрезвычайной ситуации, 5 граждан, относящихся к членам семей участников СВО.

Всего в 2023 г. бесплатная юридическая помощь была оказана 137 гражданам по 475 случаям.

Адвокаты дали 406 устных и 5 письменных консультаций по правовым вопросам, составили 61 документ правового характера, в 3 случаях граждане получили бесплатную юридическую помощь в виде представления их прав и интересов в суде.

Также следует обратить внимание и на то, что в 2023 г. граждане, имеющие право на получение БЮП, с жалобами на необоснованные отказы адвокатов в ее предоставлении не обращались. В течение года гражданам, не имеющим права на бесплатную юридическую помощь, в доступной для них форме разъяснялось действующее законодательство о БЮП.

АП НСО активно принимала участие во всех мероприятиях, направленных на совершенствование организации оказания БЮП на территории Новосибирской области. В феврале 2023 г. представители адвокатской палаты участвовали в обсуждении вопроса о включении в перечень граждан, имеющих право на получение БЮП на территории Новосибирской области, категории «неработающие пенсионеры»; 22 июня 2023 г. – в работе научно-практического круглого стола на тему «Бесплатная юридическая помощь в Новосибирской области»; 4 августа 2023 г. – в совещании у министра юстиции Новосибирской области по вопросам взаимодействия в сфере оказания БЮП; 20 сентября 2023 г. – в совещании Главного управления Минюста России по Новосибирской области; 13 декабря 2023 г. – в работе круглого стола по теме «Оказание БЮП как гарантии реализации конституционных прав граждан».

В рамках взаимодействия между участниками государственной системы оказания БЮП адвокаты совместно с государственным юридическим бюро провели приемы жителей Чулымского и Колыванского районов Новосибирской области.

17 августа 2023 г. АП НСО и Новосибирский филиал государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» заключили соглашение о взаимодействии и сотрудничестве.

В 2023 г. адвокаты продолжали сотрудничество с Главным управлением Минюста России по Новосибирской области по вопросам правового просвещения населения и активно участвовали в проведении программы «Правовой четверг» на ВГТРК ГТРК «Новосибирск» «Радио России», в ходе которых отвечали на вопросы радиослушателей.

Помимо участия в государственной системе БЮП адвокаты активно участвуют и в других мероприятиях, целью проведения которых является оказание БЮП гражданам, которые не подпадают под действие законов, регулирующих функционирование государственной системы БЮП.

С апреля 2023 г. адвокатской палатой региона возобновлено сотрудничество с региональной общественной приемной Председателя партии «Единая Россия» по вопросам оказания адвокатами квалифицированной юридической помощи, где бесплатная юридическая помощь была оказана 18 гражданам, относящимся к категории инвалидов II группы и пенсионеров.

1 июня и 18 ноября 2023 г. по инициативе Федеральной палаты адвокатов РФ адвокаты Новосибирской области принимали участие во Всероссийских днях БЮП «Адвокаты – гражданам». Данные акции примечательны тем, что граждане имеют возможность получить консультацию адвоката по всем интересующим их вопросам и независимо от их правового статуса.

В ноябре 2023 г. адвокаты участвовали в проведении Всероссийского дня правовой помощи детям. В указанном мероприятии принимали участие 140 адвокатов, которые консультировали граждан в Центре субсидируемой юридической помощи и в адвокатских образованиях. В общей сложности правовую помощь получили 50 граждан Новосибирской области, а также было проведено 13 массовых мероприятий по правовому просвещению.

В октябре 2023 г. адвокаты поддержали инициативу Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области и приняли участие в социально-правовой акции «Правовой марафон для пенсионеров», которая была направлена на формирование правовой культуры и социальной адаптации людей старшего поколения, направив актуальные материалы для размещения их на сайте Уполномоченного.

Представители АП НСО входят в состав Координационного совета при Главном управлении Минюста России по Новосибирской области, Общественного Совета при Министерстве юстиции Новосибирской области, Общественной палаты и в экспертные советы при Уполномоченных по правам человека, ребенка и предпринимателей в Новосибирской области.

Также по вопросам БЮП Адвокатской палатой региона осуществлялось взаимодействие с Общественной приемной Губернатора Новосибирской области, Министерством труда и социального развития Новосибирской области и подведомственными ему учреждениями.