Правовая позиция Федеральной палаты адвокатов РФ о проблемах доступа адвокатов к подзащитным, содержащимся в следственных изоляторах
24 августа 2016 г.
Уполномоченному по правам человека
в Российской Федерации
Т.Н. Москальковой
Уважаемая Татьяна Николаевна!
Существующая в Российской Федерации инфраструктура следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы не обеспечивает в достаточной мере соблюдение конституционного права подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента заключения под стражу.
Наиболее неблагополучная ситуация с этим сложилась в Москве, где доступ адвокатов к подзащитным для оказания квалифицированной юридической помощи представляет серьезную проблему. Об этом свидетельствуют многочисленные примеры, изложенные в прилагаемом обзоре.
Изучение выявило следующие, на наш взгляд, основные причины, препятствующие доступу адвокатов (защитников) в следственные изоляторы.
– Крайне низкая пропускная способность СИЗО для обеспечения работы адвокатов (защитников) с подзащитными – от 10 до 20 человек в день.
Количество кабинетов в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы не соответствует нормам проектирования следственных изоляторов и тюрем ФСИН России (СП 15-01), введенным в действие в 2001 году и предусматривающим при лимите наполнения: 250 мест – 15 кабинетов, 500 мест – 30 кабинетов, 1000 мест – 45 кабинетов, 1500 мест – 60 кабинетов. Большинство следственных изоляторов построены до принятия приведенных выше норм проектирования, соответствующих требованиям уголовного судопроизводства, и их реконструкция под новые стандарты трудноосуществима.
Однако кроме объективных причин на ограничение доступа адвокатов в СИЗО влияют причины организационного характера, когда при наличии свободных кабинетов требования на вывод следственно-арестованных исполняются не оперативно.
В некоторых случаях низкая пропускная способность обусловлена распорядком работы СИЗО, предусматривающим непродолжительный допуск адвокатов к подзащитным – после 10 часов и до 15–17 часов с прекращением допуска в период обеденного перерыва.
Отрицательное влияние на пропуск адвокатов в некоторых СИЗО оказывает практика «бронирования» кабинетов за следственными работниками. По отзывам адвокатов, следователи, в отличие от них, пользуются привилегированным положением и обеспечиваются кабинетами в первоочередном порядке.
Этому способствует злоупотребление органов дознания, органов предварительного следствия и судов правом на арест лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений небольшой и средней тяжести.
Суды, при принятии решений о заключении под стражу подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, как правило, не учитывают лимиты наполнения следственных изоляторов и информацией о превышении таких лимитов не располагают.
– Недостатки регулирования очередности доступа граждан в следственные изоляторы.
Опросы адвокатов и информация в СМИ свидетельствуют об отсутствии в большинстве СИЗО электронных систем учета заявок адвокатов на посещение подзащитных и надлежащего порядка обеспечения пропуска в изоляторы.
Предварительная запись в СИЗО также не гарантирует адвокату встречу с подзащитным в избранный им день и отнимает значительное время на ожидание в живой очереди.
– Условия допуска и работы адвокатов с подзащитными в следственных изоляторах не соответствуют минимальным требованиям, обеспечивающим соблюдение принципов законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма и уважения человеческого достоинства.
Трудности доступа адвокатов в СИЗО нарушают конституционное право подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления на защиту с момента заключения под стражу, так как защитники по соглашениям к ним попасть не могут в течение длительного времени, а адвокаты по назначению вообще отказываются от посещения подзащитных из-за отсутствия доступа к ним.
При этом ставки гонорара за одно посещение подзащитных адвокатами по соглашению возрастают многократно и для многих граждан становятся неподъемными, препятствующими их доступу к правосудию.
Кроме того, защитники и их подзащитные в СИЗО лишены элементарных бытовых удобств, нормального питания, а порой надлежащих условий для работы и сохранения адвокатской тайны.
С учетом изложенного предлагаем:
использовать в пределах полномочий предоставленную информацию для принятия мер по защите конституционного права лиц, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента заключения под стражу.
