Проблемные аспекты БЮП в Томской области

Участники круглого стола обсудили, как повысить качество и доступность бесплатной юридической помощи

В конце октября в Томске прошло заседание круглого стола на тему «О проблемных аспектах оказания бесплатной юридической помощи в Томской области». Предметом обсуждения стали вопросы доступности, обеспечения качества оказания бесплатной юридической помощи (далее – БЮП), перспектив нормативного закрепления стандартов оказания БЮП и новых форм ее реализации в условиях цифровизации.

Выступая перед участниками данного мероприятия, мне пришлось напомнить, что основным субъектом оказания БЮП в нашем регионе являются адвокаты. Бесплатная юридическая помощь гражданам на территории Томской области ими в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Законом Томской области от 13 августа 2012 г. № 149-ОЗ «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Томской области» (в ред. от 19 июня 2014 г.) и Постановлением Администрации Томской области «Об обеспечении граждан бесплатной юридической помощью на территории Томской области» от 23 января 2013 г. № 20а (в ред. от 18 июня 2021 г.).

Оплата труда и компенсация расходов адвокатам осуществляются путем предоставления в рамках государственной программы «Социальная поддержка населения Томской области», утвержденной Постановлением Администрации Томской области от 27 сентября 2019 г. № 361а «Об утверждении государственной программы «Социальная поддержка населения Томской области» (далее – Государственная программа), субсидии на оплату труда и компенсацию расходов адвокатам, являющимся участниками государственной системы БЮП.

С целью реализации положений указанных законов и Постановления Администрации Томской области между Адвокатской палатой Томской области (далее – АПТО) и уполномоченным органом Администрации Томской области (Департамент финансово-ресурсного обеспечения) ежегодно заключались соглашения об оказании адвокатами БЮП на территории Томской области. Предметом этих соглашений являлось предоставление из областного бюджета Адвокатской палате Томской области субсидии на оплату труда и компенсацию расходов адвокатам, являющимся участниками государственной системы БЮП. Соглашениями определялись размер субсидии (на 2021 г., к примеру, – 1 392 300 рублей), условия и порядок ее предоставления, права и обязанности сторон.

Со второй половины 2021 г. все эти вопросы регулируются Постановлением Администрации Томской области «Об обеспечении граждан бесплатной юридической помощью на территории Томской области».

Согласно данному Постановлению оплата труда адвокатов осуществляется в следующих размерах: за консультации по правовым вопросам в устной форме – 500 рублей (одна консультация); за консультации по правовым вопросам в письменной форме – 700 рублей (один документ вне зависимости от количества страниц); за составление документов правового характера (кроме судебных) – 700 рублей (один документ вне зависимости от количества страниц); за составление судебных документов (исковых заявлений (заявлений), жалоб, ходатайств) – 1000 рублей (один документ вне зависимости от количества страниц); за представление интересов в судебном (административном, гражданском) разбирательстве –700 рублей за один день участия в судебном разбирательстве; за представление интересов в государственных и муниципальных органах, организациях – 700 рублей за один день работы.

Этот размер оплаты труда адвокатов не изменялся с 2013 г., что очевидно не является для адвокатов стимулом для участия в государственной системе БЮП нуждающимся в ней гражданам.

С середины 2021 г. изменились сроки предоставления адвокатами отчетов об оказании БЮП в рамках Государственной программы – с ежемесячных на ежеквартальные, что повлекло за собой и изменение сроков оплаты их труда.

За восемь прошедших лет (2013–2021 гг.) в рамках Государственной программы адвокатами Томской области оказана БЮП в 7518 случаях. До 2019 г. число граждан, обратившихся за БЮП, неуклонно возрастало. Большую часть из обратившихся за помощью составляли малоимущие.

В 2018 г. адвокаты оказали БЮП 515 гражданам в 1409 случаях на сумму 1 миллион 249 тысяч 456 рублей.

В 2019 г. к адвокатам АПТО за оказанием БЮП обратились 560 граждан, которым оказана помощь в 1219 случаях на сумму 1 миллион 54 тысячи 615 рублей. В большей части случаев адвокаты давали не устные (что ранее превалировало), а письменные консультации (173), готовили документы правового характера (421), представляли интересы граждан в судах и в государственных или муниципальных органах (69).

В связи с введением в Томской области режима повышенной готовности в 2020 г. количество граждан, обратившихся за БЮП, уменьшилось по сравнению с 2019 г. Так, в 2020 г. к адвокатам АПТО обратились 356 граждан, которым оказана БЮП в 978 случаях. Примечательно, что в 2020 г. значительно возросло количество случаев представления адвокатами интересов граждан в судах и в государственных или муниципальных органах (205). Соответственно, уменьшилась и сумма, выплаченная в 2020 г. адвокатам из бюджета Томской области за оказание БЮП гражданам (879 865 рублей из запланированных 1 073 335 рублей).

В 2021 г. ситуация не улучшилась. За 9 месяцев 2021 г. в рамках Государственной программы к адвокатам Томской области обратились 262 человека, которым оказана помощь в 848 случаях. При этом резко сократилось количество случаев представления интересов граждан в судах и в государственных или муниципальных органах (35 случаев). Это связано с практической невозможностью посещения этих органов гражданами для очного приема, особенно учитывая то обстоятельство, что подавляющая часть обратившихся за помощью граждан являются пенсионерами и инвалидами.

Кроме того, в 2020 г. в связи с введением в Томской области режима повышенной готовности прекратил работу пункт консультационной БЮП в отделе ОГКУ ТО МФЦ по Кировскому району г. Томска, который был открыт в 2018 г. согласно договору между АПТО и МФЦ.

Представляется весьма важным участие государственных организаций (подразделений Пенсионного фонда России, органов социального обеспечения, домов престарелых и инвалидов интернатов и др.) в информировании граждан, имеющих право и нуждающихся в получении БЮП в рамках Государственной программы. Между тем на информационных ресурсах данных организаций отсутствуют сведения о Государственной программе, что явно не способствует увеличению числа граждан, нуждающихся в БЮП.

Следует отметить, что Постановлением Администрации Томской области «Об обеспечении граждан бесплатной юридической помощью на территории Томской области» № 20а установлен норматив по предоставлению БЮП адвокатами Томской области отдельным категориям граждан – не менее 425 человек до конца 2021 г., недостижение которого влечет за собой обязанность АПТО возвратить в областной бюджет всей суммы субсидии, полученной адвокатами в течение 2021 г. Очевидно, что этот норматив не будет выполнен.

За исключением достижения вышеуказанного норматива АПТО выполняет свои обязанности, установленные Постановлением Администрации Томской области. На сайте АПТО размещены правовые акты, регулирующие порядок оказания БЮП, список адвокатов, оказывающих помощь, и график приема ими граждан. Во всех районах Томской области имеются адвокаты, готовые оказывать БЮП лицам, имеющим право на ее получение.

* * *

В ходе круглого стола также выступили члены Томского регионального отделения Ассоциации юристов России и члены СМЮ ТРО АЮР, представители управления Министерства юстиции по Томской области, Уполномоченный по правам человека в Томской области, представители Госюрбюро по Томской области.

В резолюции, принятой по итогам круглого стола, говорится о необходимости в целях постоянного мониторинга состояния качества и доступности оказания БЮП в Томске и Томской области продолжения проведения (не реже одного раза в год) круглых столов, семинаров, посвященных проблемам повышения качества оказания БЮП на территории города Томск и Томской области, а также эффективности взаимодействия всех субъектов оказания БЮП. Предлагается привлекать к участию к мероприятиям всех субъектов, оказывающих БЮП (в системе государственных органов и общественных организаций), а также с приглашением представителя органа, координирующего оказание БЮП на территории г. Томска и Томской области).

Чтобы не допустить дискредитацию института оказания БЮП, предложено разработать и реализовать социально ориентированный проект по созданию ролика, разъясняющего населению признаки и характер ненадлежащего оказания юридической помощи недобросовестными субъектами.

Кроме того, участники круглого стола договорились сформулировать предложения по законодательному урегулированию дистанционной формы оказания БЮП, порядка и условий оказания такой помощи.

Для обеспечения качественной БЮП слабо защищенных социальных слоев населения, проживающих в отдаленных районах Томской области, предлагается рассмотреть вопрос о возможности дальнейшего участия в совместных грантовых проектах, направленных на оказание юридической помощи на многодневной основе.

В целях продолжения сотрудничества по вопросам оказания БЮП, обеспечения ее качества и доступности было решено создать рабочую группу из представителей партнеров Томского регионального отделения АЮР для разработки и обсуждения соглашения о сотрудничестве. Предполагается также организация обучения навыкам переговорного процесса и медиативным компетенциям для подготовки профессиональных медиаторов, а также применения медиативных технологий при оказании БЮП.