Почему именно адвокатура

Юридическая помощь может быть квалифицированной только при условии, что ее будут оказывать на профессиональной основе

---

Некоторые мысли, навеянные выступлениями участников межведомственной рабочей группы по подготовке Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи в рамках ГП «Юстиция» в Минюсте России 16 и 29 апреля 2015 г.

Одни выступавшие предлагали танцевать от печки, называя печкой Конституцию России, другие пытались представить юридическую помощь и необходимые шаги по урегулированию сферы оказания этой помощи в виде дерева и задавались вопросом, в чьих интересах планируется реформа – в интересах граждан или их объединений. Третьи утверждали, что свобода выбора предполагает и свободу пользоваться помощью лиц, не обремененных юридическим образованием.

От печки, так от печки… Статья 48 Конституции России гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. Эта статья размещена в главе 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина», поэтому под каждым в ст. 48 понимаются все человеки (граждане и неграждане) и любые их объединения. Именно в их интересах и планируется реформа.

Поскольку Конституция провозглашает гарантию права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, следовательно, обеспечение этой гарантии – функция государства и прежде всего федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами юстиции – Минюста России.

Правительством РФ утверждена Государственная программа «Юстиция» на 2013– 2020 годы, ответственным исполнителем которой определен Минюст России. Задачей Программы является, в частности, упорядочение системы и обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи, а в результате реализации этой части Программы планируется создание единого рынка услуг по оказанию квалифицированной юридической помощи.

Юридическая помощь может быть квалифицированной только при условии, что ее будут оказывать на профессиональной основе лица, имеющие высшее юридическое образование и организованные в профессиональное сообщество, обеспечивающее соблюдение правил профессиональной этики (стандартов профессии) и регулярное повышение квалификации. Оказание юридических услуг на профессиональной основе лицами, не отвечающими этим критериям, может повлечь за собой нанесение ущерба правам и законным интересам граждан, противоречит требованиям ст. 48 Конституции и должно быть наказуемо как незаконное предпринимательство.

Это общее правило должно иметь определенные исключения. Статус адвоката, по нашему мнению, не требуется в следующих случаях:

– граждане сами, а юридические лица через своих штатных сотрудников ведут свои дела в судах (кроме апелляционных и кассационных инстанций);

Государственная программа «Юстиция», утвержденная Правительством РФ, предусматривает не позднее 2020 г. создание единого рынка услуг по оказанию квалифицированной юридической помощи с упорядоченной системой оказания такой помощи, что должно обеспечить исполнение государственной функции – гарантировать каждому конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи.

Достижение этой цели, по нашему мнению, возможно четырьмя путями.

1. Государство само руководит и контролирует деятельность субъектов оказания квалифицированной юридической помощи. Путь затратный, хлопотный и неэффективный. В 1918–1920 гг. советское государство уже создавало коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе, где адвокаты были государственными служащими. Эксперимент оказался неудачным.

Разновидностью непосредственного государственного руководства юристами, оказывающими юридическую помощь, является лицензирование такой деятельности.

В 1995–1998 гг. государство пыталось лицензировать коммерческую деятельность по оказанию юридических услуг. И этот эксперимент оказался неудачным.

Закон о лицензировании в п. 3 ст. 2 устанавливает, что лицензирование возможно только в отношении таких видов деятельности, «регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием».

Практически во всем мире государства делегируют выполнение функции обеспечения права на юридическую помощь сообществу профессионалов. Например, «Основные принципы, касающиеся роли юристов», принятые Конгрессом ООН по предупреждению преступности в Гаване в 1990 г., предусматривают, что «профессиональным ассоциациям юристов отводится основополагающая роль в обеспечении соблюдения профессиональных норм и этики в защите своих членов …, в предоставлении юридических услуг всем нуждающимся и в сотрудничестве с правительственными и другими учреждениями в содействии осуществлению целей правосудия и в отстаивании государственных интересов».

2. Государство функции по обеспечению оказания квалифицированной юридической помощи делегирует нескольким профессиональным сообществам юристов с обязательным членством юристов в одном из таких объединений. В этом случае невозможно будет добиться единых правил допуска к профессии и единых этических стандартов профессиональной деятельности. Такие сообщества неизбежно будут бороться между собой и переманивать членов. Если адвокатура при ее сегодняшнем законодательном регулировании окажется в ряду других сообществ, менее требовательных к своим членам и несущим меньшие обременения, судьба адвокатуры незавидна. Недопустимо подменять конкуренцию профессиональных юристов и их организаций (образований) с конкуренцией нескольких профессиональных сообществ – саморегулируемых объединений между собой или с адвокатскими палатами.

3. Государство создает одну новую профессиональную организацию юристов, куда входят все юристы, которые на профессиональной основе оказывают квалифицированную юридическую помощь, включая адвокатов, и делегирует этой новой организации функцию по обеспечению права каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Это приведет к разрушению в стране адвокатских палат в субъектах Федерации и на федеральном уровне, потребует создать новые структуры, объединяющие юристов разных специализаций, работающих в структурах различных организационно-правовых форм, сформировать новые органы самоуправления, выработать обязательные профессиональные стандарты и т.д. и т.п. Представляется, что такой сложный и длительный путь реформ не позволит до 2020 г. упорядочить систему оказания квалифицированной юридической помощи и обеспечить каждому право на ее получение.

4. Остается четвертый и единственно приемлемый путь, на котором могут быть достигнуты цели реформы – сохранение адвокатуры и предоставление «свободным» юристами в течение переходного периода продолжительностью в 6–12 месяцев возможности беспрепятственного получения адвокатского статуса. Именно так практически во всем мире с развитыми правовыми системами организованы юристы, оказывающие на профессиональной основе все виды юридической помощи. Только отечественная адвокатура, которая существует в разных модификациях более девяноста лет подряд, имеет свои проверенные временем традиции, кодекс этики, квалификационные комиссии, органы самоуправления, механизмы, обеспечивающие участие защитников и представителей в судопроизводстве, и которая в целом справляется с делегированными государством задачами. Только на этом пути можно эффективно упорядочить систему оказания квалифицированной юридической помощи, повысить уровень регулирующего влияния Минюста на единый рынок оказания такой помощи и достичь повышения качества юридической помощи.

Не надо городить огород и изобретать велосипед. Структура, которая в состоянии объединить всех юристов, профессионально оказывающих различные виды юридической помощи, в России уже давно есть, это адвокатура. Остается лишь упорядочить деятельность неорганизованных юристов путем присвоения им статуса адвокатов. Но для этого необходимо серьезно усовершенствовать действующее уже 14 лет законодательство об адвокатуре, которое остро в этом нуждается, а также внести необходимые изменения в процессуальное и налоговое законодательство. Но это темы следующих заседаний комиссии Минюста России.