Юридические консультации нуждаются в финансировании

О ситуации, связанной с оказанием бесплатной юридической помощи в Дагестане

---

22 июня в конференц-зале Адвокатской палаты Республики Дагестан прошло расширенное совещание о проблемах деятельности юридических консультаций (ЮК) по оказанию бесплатной юридической помощи, связанных с исполнением Закона Республики Дагестан от 8 декабря 2005 г. № 57 «О регулировании некоторых вопросов адвокатской деятельности в Республике Дагестан».

На совещании присутствовали руководители юридических консультаций, представители уполномоченного органа по обеспечению деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи – Министерства юстиции Республики Дагестан. Кроме того, были приглашены представители Правительства РД, Министерства финансов РД, Комитета Народного собрания по законодательству, законности, государственному строительству и местному самоуправлению. Участники совещания поддержали идею о проведении в ближайшее время круглого стола, посвященного вопросам БЮП.

В своем докладе я затронул вопросы, связанные с материально-техническим обеспечением юридических консультаций и финансированием юридических консультаций из республиканского бюджета.

В частности, я напомнил, что 8 декабря 2005 г. Народным собранием РД принят Закон «О регулировании некоторых вопросов адвокатской деятельности в Республике Дагестан». Данным законом предусмотрено образование юридических консультаций на территории судебных районов, где общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях составляет менее двух на одного федерального судью. Юридическая консультация создается по представлению Правительства Республики Дагестан. Этим же законом установлено, что материально-техническое обеспечение созданных в Республике Дагестан юридических консультаций осуществляется по нормативам, установленным для государственных учреждений Республики Дагестан. Материально-техническое и финансовое обеспечение юридических консультаций включает в себя материально-техническое обеспечение адвокатских образований и предоставление финансовых средств, выделяемых на содержание адвокатских образований и оплату труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь. Однако в последние годы в Адвокатскую палату РД постоянно поступают обращения руководителей юридических консультаций, связанные с отсутствием финансирования. Так, заведующий юридической консультацией Чародинского района в своем обращении указал, что Министерством юстиции РД был заключен договор возмездного оказания услуг по уборке помещения юридической консультации до конца 2012 г. Однако с 1 января 2013 г. новый договор не подписан в связи с отсутствием средств на эти цели. Заведующий юридической консультацией Гергебильского района направил в Адвокатскую палату РД обращение, в котором сообщил, что с 1 января 2014 г. Министерство юстиции РД не возмещает расходы на оплату аренды помещения, хотя были представлены соответствующие договоры аренды помещения. Аналогичное обращение поступило в АП РД от заведующего юридической консультацией Цумадинского района. Похожие проблемы имеются почти у всех юридических консультаций. Также существуют определенные трудности с обеспечением юридических консультаций компьютерной техникой, правовыми базами и другие.

По состоянию на 21 июня 2017 г. в АП РД по представлениям Правительства РД учреждены 26 юридических консультаций, в которых числится 25 адвокатов. Причем одна консультация, учрежденная в июне 2017 г., пока не зарегистрирована в Управлении Минюста России по РД, а две не укомплектованы адвокатами в связи с их отсутствием на территории района.

Проведенный Адвокатской палатой РД анализ деятельности юридических консультаций показал, что из 23 действующих ЮК только 6 из них в 2015–2017 гг. оказывали гражданам района бесплатную юридическую помощь на общую сумму 156 800 руб. Остальные оказанием БЮП не занимаются. Более того, только в отношении 8 адвокатов, осуществляющих профессиональную деятельность в юридических консультациях, не имеется задолженности по ежемесячным отчислениям.

Адвокатской палатой РД направлены запросы в Правительство РД и в Министерство финансов РД относительно финансирования юридических консультаций и того, какие средства заложены в бюджет по их материально-техническому обеспечению. Ответы пока не получены. Согласно республиканскому закону о бюджете РД на оплату труда адвокатов, оказывающих БЮП, и на компенсацию расходов на оказание БЮП в бюджете РД на 2017 г. и последующие годы заложено всего 3 млн руб., из которых около 2,6 млн руб. направляются в АП РД для оплаты труда адвокатов, осуществляющих свою профессиональную деятельность в юридических консультациях. Оставшиеся 400 000 руб. расходуются для оплаты труда адвокатов, оказывающих БЮП, а также на компенсацию расходов на оказание БЮП. В связи с этим не совсем понятно, входит ли материально-техническое обеспечение юрконсультаций в сумму ежемесячных выплат адвокатам, осуществляющим деятельность в юрконсультациях, которая составляет 7000 руб. в месяц, или же материально-техническое обеспечение ЮК осуществляется помимо этих выплат? Более того, суммы выплат адвокатам, включенным в государственную систему БЮП и оказывающим БЮП, являются весьма незначительными, а требуемые для оплаты документы – громоздкими, что отталкивает адвокатов от осуществления бесплатной помощи гражданам.

Считаю, что законодатель и другие органы государственной власти должны определиться относительно финансирования юридических консультаций, обеспечения их необходимыми материально-техническими средствами, увеличить сумму средств, направленных на обеспечение деятельности государственной системы БЮП.

В настоящее время Адвокатской палатой РД разрабатывается Положение о порядке осуществления бесплатной юридической помощи в Республике Дагестан, которое будет представлено на согласование в Минюст Республики Дагестан.

Дальнейшая работа по оказанию БЮП должна финансироваться государством. Отсутствие финансирования может привести к ликвидации ЮК.

Минюст Республики Дагестан разработал новый проект закона об оказании БЮП (на основании проекта Совета Европы) для улучшения доступа малоимущих граждан к правосудию. Данный проект предусматривает создание координационного совета, и мы предполагаем направить в координационный совет своих представителей. На нашем сайте размещена анкета по вопросам оказания БЮП, которые мы также просим адвокатов заполнить и отправить нам. До 15 июля все руководители юридических консультаций должны представить в Адвокатскую палату РД справки (акты) о материально-техническом обеспечении юрконсультаций. По результатам представленных документов АП РД обратится в Минюст Республики Дагестан и в Правительство РД с предложениями о пересмотре размеров финансирования с целью материально-технического обеспечения юридических консультаций.

Думаю, что совместными усилиями мы сможем изменить к лучшему сложившуюся ситуацию с финансированием юридических консультаций.