Устранить «карманных адвокатов»

Крайне важным событием для всего адвокатского сообщества является решение Совета ФПА от 16 мая 2017 г. о принятии за основу Временного порядка участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда (далее – Временный порядок). Как известно, данное решение Совета было оперативно принято в связи с недавно возникшей для ФПА РФ обязанностью определять порядок участия адвокатов в судопроизводстве по назначению, которая теперь прямо закреплена в ст. 50 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 17 апреля 2017 г. № 73-ФЗ).

Как следует из текста готовящегося Временного порядка, распределение поручений на защиту может осуществляться в адвокатских палатах субъектов РФ с использованием пяти основных способов на основании своих принятых региональных порядков, которые должны обеспечить реализацию единых принципов, изложенных в п. 2.1 Временного порядка.

Однако, внося важнейшие для нашей корпорации изменения в ст. 50 УПК РФ, федеральный законодатель безусловно исходил из того факта, что данный Порядок изначально должен быть единым на всей территории РФ (естественно с наличием ряда исключений для труднодоступных, отдаленных и малонаселенных районов). Данный вывод, на мой взгляд, очевиден и логичен, поскольку нормы Уголовно-процессуального кодекса РФ являются едиными на всей территории России и не должны допускать различные способы его применения.

Кроме того, принятый Советом ФПА за основу постоянно действующий общефедеральный Порядок участия адвокатов в судопроизводстве по назначению станет органичным дополнением (или может быть составной частью) Стандарта осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве, который совсем недавно был принят VIII Всероссийским съездом адвокатов.

Соответственно, в настоящее время в адвокатском сообществе возникают различные мнения относительно того, каков же должен быть этот единый общефедеральный Порядок, который, на мой взгляд, должен быть принят Советом ФПА РФ в кратчайшие сроки.

Адвокатская палата Чувашской Республики в данном вопросе еще ранее пошла по пути создания единого диспетчерского центра (Саll-центр) для централизованного распределения координаторами данного центра (специалистами АП ЧР) поручений по назначению органов дознания, следствия и судов. При этом прежде чем принять такое революционное для нас на тот момент решение, мы внимательно изучили опыт работы данной системы распределения поручений по назначению в Палате адвокатов Самарской области. По приглашению президента ПАСО (за что Татьяне Дмитриевне еще раз отдельное спасибо), летом 2013 г. мы приехали в Самару и на месте внимательно изучили работу Центра субсидируемой юридической помощи (Саll-центр), созданного и действующего в ПАСО. Принципы равномерности и незамедлительности при едином распределении координаторами Центра среди адвокатов поручений по назначению органов дознания, следствия и суда показались нам наиболее оптимальными.

И вот уже 23 октября 2013 г. решением Совета АП Чувашской Республики был утвержден Порядок участия адвокатов палаты в качестве защитников по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда на территории городов Чебоксары и Новочебоксарск (далее – Порядок), который вступил в силу с января 2014 г. Совет АП ЧР решил на первоначальном этапе распространить действие Порядка только на территории городов Чебоксары и Новочебоксарск, поскольку он являлся абсолютно новым для исполнительных органов АП Чувашской Республики и всех адвокатов (так же как и для органов дознания, предварительного следствия и судов нашей республики).

Естественно, до момента вступления в силу и начала действия Порядка в АП ЧР был создан Центр субсидируемой юридической помощи (далее – Центр СЮП), что потребовало принятия в штат палаты нескольких специалистов (координаторов), оборудования для них отдельного помещения и рабочих мест, покупки компьютерной программы (аналогичной действующей к тому времени в ПАСО).

После успешной работы Центра СЮП на протяжении года в городах Чебоксары и Новочебоксарск Совет АП ЧР своим решением распространил с января 2015 г. действие Порядка на территорию всех городов и районов Чувашской Республики. Осуществляется централизованное распределение поручений среди адвокатов, оказывающих юридическую помощь в качестве защитников в судопроизводстве по назначению. Все адвокаты, желающие участвовать в оказании такой помощи, на основании их заявлений включаются в список, на основании которого координаторы составляют помесячный график дежурств. Координаторы Центра СЮП АП ЧР без выходных, в круглосуточном режиме принимают требования о назначении адвокатов нарочным, посредством почтовой (телеграфной) корреспонденции, телефонограммы, факсимильной связи, электронной почты и незамедлительно распределяют их среди дежурящих адвокатов.

С учетом появившегося опыта работы Центра СЮП и «специфики» деятельности некоторых органов дознания и предварительного следствия была частично доработана компьютерная программа, при помощи которой координаторами осуществляется фиксация распределенных между адвокатами поручений по назначению и выданных ордеров, а также решением Совета АП ЧР были внесены некоторые изменения и дополнения в действующий Порядок.

Определенное противодействие введению Порядка со стороны так называемых карманных адвокатов и отдельных работников органов дознания и предварительного следствия, «покровительствующих» таким адвокатам по понятным всем причинам, естественно, было (при том, что суды полностью поддержали данный Порядок распределения). Однако Квалификационная комиссия и Совет АП ЧР сразу же заняли твердую и бескомпромиссную позицию по данному вопросу. В частности, адвокаты, напрямую вступавшие в дела по назначению в нарушение Порядка, неотвратимо привлекались к дисциплинарной ответственности, а в случае повторного нарушения данными адвокатами Порядка статус им прекращался. При этом суды нашей республики полностью поддержали подобную позицию Совета АП ЧР, признав законными решения о прекращении статуса данным адвокатам, и отказали в удовлетворении их исков к АП ЧР.

Эффективная работа Центра субсидируемой юридической помощи АП ЧР позволяет полностью устранить карманных адвокатов, что, безусловно, поднимает престиж АП ЧР и авторитет адвокатского сообщества в целом. Решение этой проблемы дает всем желающим адвокатам возможность иметь равный доступ к делам по назначению, что, в свою очередь, способствует повышению их профессионального уровня, деловой репутации и материального благосостояния (это особенно значимо для адвокатов, недавно пришедших в профессию).

Отдельно следует отметить, что за период действия данного Порядка (с 2014 г. по настоящее время) практически исчезла проблема необоснованных отложений и срывов судебных заседаний в делах по назначению по вине адвокатов. Кроме того, в Адвокатскую палату перестали поступать жалобы граждан и обращения судей в связи с некачественным и недобросовестным осуществлением адвокатами своих профессиональных обязанностей в делах по назначению, тогда как ранее (до создания единого диспетчерского центра (Саll-центра)) подобные жалобы и обращения исчислялись десятками.