Программа реализации бесплатной юридической помощи работает безупречно

Об оказании БЮП адвокатами АП Новосибирской области

427 случаев оказания адвокатами Адвокатской палаты Новосибирской области (далее – АП НСО) бесплатной юридической помощи в разных формах – от устного консультирования до составления документов правового характера – и 11 случаев представительства в судах инвалидов I и II групп, детей-сирот, участников СВО или членов их семей – эти цифры не только сами по себе отражают объем участия адвокатов в БЮП, но вместе с другими данными могут служить показателем состояния и развития всей государственной системы бесплатной юридической помощи (далее – БЮП) в регионе.

В 2024 г. адвокаты АП НСО продолжали оказывать населению области БЮП двумя способами: путем участия в деятельности государственной системы БЮП и путем оказания БЮП по принципу pro bono («ради общественного блага»). Если второе направление осуществляется без каких-либо ограничений и условностей, то оказание адвокатами БЮП в рамках государственной системы БЮП осуществлялось на основании федеральных и региональных законов, регулирующих это направление деятельности. Те адвокаты, кто изъявлял желание оказывать БЮП на основании этого законодательства, становились участниками государственной системы БЮП и оказывали БЮП с учетом такого регулирования, в пределах установленных объемов и случаев юридической помощи и только определенным категориям граждан.

В 2024 г. таких адвокатов, участвовавших в деятельности государственной системы БЮП, было 160 человек. В основном они практиковали в Новосибирске, но отдельные адвокаты, которые являются участниками государственной системы БЮП, представляли Бердск, Болотнинский, Искитимский, Краснозерский, Мошковский, Татарский, Убинский, Черепановский и Чулымский районы.

После создания в области государственного юридического бюро (далее – ГЮБ) в ряде других районов адвокаты, хотя и не являлись участниками государственной системы БЮП, но участвовали в мероприятиях ГЮБ и взаимодействовали с ним, как, например, это имело место в Колывани.   

Государственная система БЮП строилась в Новосибирской области с 2013 г., постоянно развиваясь и ежегодно совершенствуясь, в настоящее время она носит устойчивый характер. Однако в случаях, когда государственные органы и учреждения не в состоянии оказать такую помощь гражданину, ему на помощь приходит адвокат. Причины такого положения дел могут быть разными. Их изучение показало, что это могут быть как необоснованная неудовлетворенность граждан юридической помощью, оказанной госструктурами, так и сложные юридические ситуации, которые создаются из-за недобросовестного отношения государственных служащих к своим служебным обязанностям. Такие ситуации разрешаются только в судебном порядке.

Яркими примером тому может служить случай, когда в одном сельском районе сироте – девушке с малолетним ребенком – выделили непригодное для проживания помещение, жилым не являющееся. Более того, перед этим сироте в судебном порядке пришлось отстаивать свое право называться сиротой. То есть местные власти начали общение с нуждающимся членом общества с игнорирования его статуса. Но когда девушка сумела в суде доказать, что является сиротой, что для местных чиновников было очевидно и без судебного вмешательства, поскольку указание на это содержали документы, ей пришлось столкнуться с еще большими проблемами. Реализуя свое право на получение жилого помещения в установленном законом порядке, она встретила непонимание. Ей было предоставлено помещение, которое под видом жилого было приобретено у местного предпринимателя, что вместе с нарушением прав сироты причинило материальный ущерб и без того скудному бюджету района. Поскольку данное помещение было непригодно для проживания (дом был не утеплен, отсутствовали кухня, вентиляция), сирота была вынуждена уехать из населенного пункта в город, где за свой счет снимала жилье. Вместо признания ошибки и исправления ситуации сельские власти продолжили противостояние с сиротой, в результате чего она была вынуждена обратиться за БЮП.

Приняв поручение в рамках программы оказания БЮП, адвокат АП НСО Елена Денисова сумела отстоять право сироты на получение жилья. Преодолевая оказываемое на нее сильное давление (включая необоснованную жалобу в АП НСО, в ходе рассмотрения которой в действиях адвоката не было усмотрено дисциплинарных проступков), Елена Денисова добилась благоприятных для своей доверительницы судебных решений. Затем этим случаем заинтересовались в Следственном комитете РФ, что закончилось уголовным делом в отношении главы администрации. Данное уголовное дело сейчас рассматривается районным судом Новосибирской области, и адвокат Елена Денисова в судебном процессе по-прежнему бесплатно отстаивает интересы сироты, признанной по данному уголовному делу потерпевшей. Для понимания объема ответственности и профессионализма адвоката следует упомянуть, что Елена Денисова отстаивает интересы сироты с 2021 г., то есть с начала нарушения ее прав, и до сих пор. Противодействие законным интересам нуждающегося члена общества со стороны местной власти длится уже почти 4 года.            

Теперь хотелось бы подробнее остановиться на том, как организовано оказание БЮП адвокатами в нашем регионе.

Напомню, что получение БЮП в Российской Федерации является правом граждан, гарантированным Конституцией Российской Федерации. В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Законом Новосибирской области от 28 сентября 2012 г. № 252-ОЗ «О бесплатной юридической помощи на территории Новосибирской области» адвокаты являются участниками государственной системы БЮП.

Для реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой адвокатами бесплатно в случаях, предусмотренных законом, а также для участия адвокатов в государственной системе БЮП Законодательным Собранием, губернатором Новосибирской области и Министерством юстиции региона как уполномоченным органом в области обеспечения граждан БЮП приняты необходимые нормативно-правовые акты.

При оказании гражданам БЮП адвокаты руководствуются Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Законом Новосибирской области «О бесплатной юридической помощи на территории Новосибирской области».

С 2023 г. были внесены изменения и дополнения в Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», в соответствии с которыми был расширен список категорий лиц, имеющих право на получение БЮП, а также расширен список случаев оказания БЮП. Такое право получили граждане, являющиеся участниками СВО, и члены их семей по вопросам обеспечения денежным довольствием и предоставления выплат, предоставления льгот, социальных гарантий и компенсаций, признания таких граждан безвестно отсутствующими и объявления умершими.

В 2024 г. дважды вносились изменения в Закон Новосибирской области «О бесплатной юридической помощи на территории Новосибирской области», в результате которых расширен список категорий лиц, имеющих право на получение БЮП, такое право получили инвалиды III группы и ветераны труда.

В 2024 г. продолжал действовать региональный порядок, предусматривающий участие адвокатов в государственной системе БЮП, который включал в себя вопросы взаимодействия АП НСО с Правительством Новосибирской области по вопросам БЮП; определения размера и порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих БЮП гражданам в рамках государственной системы БЮП, и компенсации их расходов на ее оказание; установления порядка предоставления документов, подтверждающих отнесение гражданина к категории граждан, имеющих право на получение БЮП, и формы заявления об оказании БЮП.

Оказание адвокатами БЮП в 2024 г. осуществлялось на основании соглашения об оказании БЮП адвокатами, являющимися участниками государственной системы БЮП, заключенного между Министерством юстиции Новосибирской области и АП НСО.

Финансирование труда адвокатов, оказывающих БЮП в рамках государственной системы БЮП, производилось за счет средств областного бюджета на основании постановления Правительства Новосибирской области от 18 декабря 2013 г. № 561-п «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Новосибирской области Адвокатской палате Новосибирской области на оплату труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы БЮП, и компенсации их расходов на оказание БЮП на территории Новосибирской области».

В 2024 г. в бюджете Новосибирской области были предусмотрены ассигнования на оплату труда адвокатов, оказывающих гражданам БЮП, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи в размере 682 600 рублей.

Между Министерством юстиции Новосибирской области и АП НСО продолжалось взаимодействие по исполнению постановления Правительства Новосибирской области от 29 января 2013 г. № 29-п «Об утверждении Порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи на территории Новосибирской области» и по реализации Приказа Министерства юстиции Новосибирской области от 29 декабря 2012 г. № 8 «Об утверждении Порядка направления Адвокатской палатой Новосибирской области в Министерство юстиции Новосибирской области ежегодного доклада и сводного отчета об оказании адвокатами БЮП в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи».

В течение 2024 г. Правительство Новосибирской области неоднократно уделяло внимание вопросам совершенствования нормативно-правовой базы по вопросам БЮП.

АП НСО в сроки, предусмотренные действующим законодательством, в Министерство юстиции Новосибирской области направлен список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы БЮП, с указанием их регистрационных номеров в реестре адвокатов Новосибирской области, а также адвокатских образований, в которых адвокаты осуществляют свою профессиональную деятельность, для опубликования его в средствах массовой информации и размещения на официальном сайте в сети «Интернет».

АП НСО контролирует актуальность сведений, отражаемых в списке, в течение года и ежемесячно вносит необходимые корректировки. В списке адвокатов, участвующих в государственной системе БЮП, на конец декабря 2024 г. состояло 160 адвокатов, 13 из них вошли в список в течение 2024 г.

Необходимо отметить, что в соответствии с действующим законодательством в государственной системе БЮП принимают участие не все адвокаты Новосибирской области, а только те из них, которые добровольно изъявили желание об этом и были включены в список адвокатов Новосибирской области, участвующих в указанной деятельности.

Как показывает практика, количество адвокатов, состоящих в указанном списке, является достаточным и позволяет гражданам в полной мере реализовать свое право на получение БЮП.

При оказании гражданам БЮП адвокаты руководствуются не только Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Законом Новосибирской области «О бесплатной юридической помощи на территории Новосибирской области», но и Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», решениями органов АП НСО и Федеральной палаты адвокатов РФ, Стандартом оказания адвокатом бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы БЮП, утвержденным Всероссийским съездом адвокатов 20 апреля 2023 г.

АП НСО предпринимаются необходимые меры, направленные на обеспечение участия адвокатов в государственной системе БЮП: решением Совета АП НСО от 25 августа 2015 г. с изменениями от 27 октября 2020 г. утверждено Положение «О порядке оказания адвокатами Адвокатской палаты Новосибирской области бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи», в системе повышения профессионального уровня адвокатов проводятся обучающие мероприятия, а адвокаты, активно участвующие в оказании БЮП, поощряются за свой труд АП НСО и Федеральной палатой адвокатов РФ. Также АП НСО предпринимаются меры для обеспечения доступности БЮП, оказываемой адвокатами, и осуществляется контроль за соблюдением адвокатами норм профессиональной этики.

В АП НСО ведется постоянное обобщение поступающих обращений адвокатов, граждан и государственных органов по данному вопросу, а практика участия адвокатов в государственной системе БЮП обсуждается на заседаниях Совета АП НСО.

Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы БЮП, определяют личный порядок и время приема граждан для оказания БЮП, исходя из профессиональной нагрузки, обусловленной занятостью по выполнению поручений и участием в процессуальных действиях или в судебных заседаниях.

Во время приема адвокат определяет относимость обратившегося гражданина к категории лиц, наделенных правом получения БЮП, и соответствие характера вопроса, с которым обратилось лицо, случаям, указанным в ст. 20 и 21 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и в Законе Новосибирской области «О бесплатной юридической помощи на территории Новосибирской области».

После беседы с гражданином и изучения представленных документов адвокат принимает решение о заключении соглашения об оказании БЮП и приступает к его исполнению либо отказывает в этом с обоснованием мотивов такого отказа.

Основанием для оказания БЮП является письменное соглашение между адвокатом и доверителем, заключаемое в соответствии со ст. 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Для заключения соглашения об оказании БЮП адвокату предоставляются письменное заявление об оказании БЮП; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ; документ, подтверждающий отнесение гражданина к категории граждан, имеющих право на получение БЮП. Законный представитель (представитель) дополнительно предъявляет документы, удостоверяющие его статус и полномочия.

Для реализации своего права граждане могут обратиться как непосредственно к адвокату, состоящему в списке адвокатов, участвующих в государственной системе БЮП, так и в Центр субсидируемой юридической помощи (далее – ЦСЮП), действующий при АП НСО с апреля 2018 г.

На сотрудника ЦСЮП возложены организационные обязанности по осуществлению предварительной записи граждан по телефону и их последующее приглашение на прием к конкретному адвокату с указанием даты, времени и места встречи, что существенно сокращает сроки предоставления помощи и освобождает граждан от обременительных для них действий по поиску адвокатов, участвующих в государственной системе, и согласованию с ними даты, времени и места встречи.

На официальном сайте АП НСО размещена вся необходимая информация о работе ЦСЮП и порядке предоставления БЮП, список адвокатов, участвующих в государственной системе БЮП, и законодательство, регламентирующее данное направление адвокатской деятельности.

В 2024 г. объем бюджетных средств, фактически выплаченных адвокатам в связи с участием их в государственной системе БЮП, составил 350 530 рублей.

Бесплатную юридическую помощь получили 58 инвалидов I и II групп, 8 инвалидов III группы, 15 граждан, относящихся к категории малоимущих граждан, 11 граждан, относящихся к категории детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2 гражданина, признанных судом недееспособными, 1 гражданин, пострадавший в результате чрезвычайной ситуации, 3 гражданина, относящихся к членам семей участников СВО, 3 гражданина, относящихся к категории «ветеран труда».

Всего в 2024 г. БЮП в рамках государственной системы была оказана 100 гражданам по 427 случаям.

Адвокатами было дано 373 устных и 13 письменных консультаций по правовым вопросам, составлено 30 документов правового характера, в 11 случаях граждане получили БЮП в виде представления их прав и интересов в суде.

Также следует обратить внимание и на то, что в 2024 г. граждане, имеющие право на получение БЮП, с жалобами на необоснованные отказы адвокатов в ее предоставлении не обращались. В течение года гражданам, не имеющим права на БЮП, в доступной для них форме разъяснялось действующее законодательство о БЮП.

АП НСО активно принимала участие во всех мероприятиях, направленных на совершенствование организации оказания БЮП на территории Новосибирской области. В рамках взаимодействия между участниками государственной системы оказания БЮП адвокаты совместно с государственным юридическим бюро в марте 2024 г. провели прием жителей г. Тогучина Новосибирской области.

17 августа 2023 г. АП НСО и Новосибирский филиал Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» заключили соглашение, в рамках которого в течение 2024 г. осуществлялось взаимодействие.

В 2024 г. адвокаты продолжали сотрудничество с Главным управлением Минюста России по Новосибирской области по вопросам правового просвещения населения и активно участвовали в проведении программ «Правовой четверг» ГТРК «Новосибирск» «Радио России», в ходе которых отвечали на вопросы радиослушателей.

1 июня и 18 ноября 2024 г. по инициативе Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации адвокаты Новосибирской области принимали участие во Всероссийских днях БЮП «Адвокаты – гражданам». Данные акции примечательны тем, что граждане имеют возможность получить консультацию адвоката по всем интересующим их вопросам и независимо от их правового статуса.

В рамках акции 1 июня 2024 г. адвокатами АП НСО было дано 25 устных и 11 письменных консультаций.

В ноябре адвокаты участвовали в проведении Всероссийского дня правовой помощи детям. В указанном мероприятии принимали участие 175 адвокатов, которые принимали граждан в ЦСЮП и в адвокатских образованиях. В общей сложности правовую помощь получили граждане Новосибирской области в 14 случаях, а также было проведено 10 массовых мероприятий по правовому просвещению.

Адвокаты участвовали в проведении Всероссийской недели правовой помощи по вопросам зашиты интересов семьи, гражданам было дано 32 устных и 1 письменная консультация, составлено 2 правовых документа, осуществлено представительство в суде.

В октябре 2024 г. адвокаты поддержали инициативу Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области и приняли участие в социально-правовой акции «Правовой марафон для пенсионеров», которая была направлена на формирование правовой культуры и социальной адаптации людей старшего поколения, направив актуальные материалы для размещения их на сайте Уполномоченного.

Представители АП НСО входят в состав Координационного совета при Главном управлении Минюста России по Новосибирской области, Общественного совета при Министерстве юстиции Новосибирской области, Общественной палаты региона и в экспертные советы при Уполномоченных по правам человека, ребенка и предпринимателей в Новосибирской области.

В течение 2024 г. по вопросам БЮП адвокатской палатой осуществлялось взаимодействие с Общественной приемной губернатора Новосибирской области, Министерством труда и социального развития Новосибирской области и подведомственными ему учреждениями.

В заключение необходимо отметить, что президент АП НСО Андрей Жуков и Совет адвокатской палаты внимательно следят за положением дел в программе по обеспечению населения БЮП и в рамках своих полномочий предпринимают все необходимые действия для безупречной работы ее правовых механизмов.