О развитии российской адвокатуры

Обращение к участникам XII Петербургского международного юридического форума – 2024

160-ЛЕТИЕ РОССИЙСКОЙ АДВОКАТУРЫ

В 2024 г. российская адвокатура отмечает свое 160-летие. Мы встречаем этот праздник единой корпорацией – это самое главное. Мы знаем свои проблемы, с полной ответственностью подходим к решению насущных задач, без колебаний встречаем вызовы времени. В этом году конференция Федеральной палаты адвокатов РФ в рамках XII Петербургского международного юридического форума посвящена рискам профессиональной деятельности адвокатов. Для нас эта тема имеет первостепенное значение, а потому наша цель – провести сессию с максимальной пользой для адвокатов: мы планируем систематизировать риски и выработать понятный список рекомендаций для наших коллег.

Также на площадке ПМЮФ в очередной раз планируется обсуждение темы профессионализации юридической помощи. Министр юстиции РФ Константин Анатольевич Чуйченко неоднократно высказывался за профессионализацию судебного представительства, анонсируя так называемую ограниченную адвокатскую монополию, когда все, кто хотят быть судебными представителями, должны оказаться в сообществе адвокатуры, за некоторыми исключениями (например, для корпоративных юристов, государственных служащих). ФПА РФ разделяет эту позицию. В ракурсе указанной сессии интересно исследование проблемы специализации адвокатов, а также инициатива о создании новой организационно-правовой формы адвокатского образования – «адвокатской фирмы». Указанная проблематика неоднократно дискутировалась на мероприятиях ФПА и в адвокатской прессе.

Важнейшим законодательным событием для нас стало принятие Федерального закона от 22 апреля 2024 г. № 83-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Разработчиком данных поправок является Министерство юстиции РФ, с лета 2021 г. к обсуждению проекта была подключена Федеральная палата адвокатов РФ. По результатам этой работы можно сказать, что между российской адвокатурой и Минюстом развивается конструктивный и плодотворный диалог. Спасибо коллегам за это!

Теперь в Законе об адвокатуре есть глава, определяющая параметры Комплексной информационной системы адвокатуры России (КИС АР) и ее принадлежность Федеральной палате адвокатов РФ. Это событие является знаковым для нас, так как оно открывает дорогу к интеграции КИС АР с судебными, следственными и иными государственными платформами в сфере правоприменения. В первую очередь, это сделано для создания прозрачной системы распределения дел между адвокатами поручений на защиту по назначению (сейчас подключены 80% регионов) и в будущем – для оплаты этой работы. Кроме того, КИС АР даст возможность направления адвокатского запроса в электронном виде и формирования цифрового ордера адвоката, моментально поступающего следователю или в суд, обеспечит внедрение системы интегрированной налоговой отчетности и многое другое.

Одним из ключевых положений принятого закона является норма о введении Единого государственного реестра адвокатов. Он содержит самую важную информацию об адвокате и, главное, проясняет принадлежность человека к адвокатуре, то есть наличие действующего статуса, к какой адвокатской палате он относится, его реестровый номер и номер адвокатского удостоверения. Госреестр призван решить проблему так называемых лжеадвокатов. Теперь мошенников легко распознать – будет достаточно посмотреть в единой базе, есть ли у человека, называющего себя адвокатом, действующий статус.

После принятия закона ряд значимых корпоративных актов адвокатского сообщества стало объектом контроля Министерства юстиции. В частности, речь о полномочиях по утверждению Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов на присвоение статуса адвоката. Повысились требования к уровню образования будущего адвоката. Так, претенденты должны иметь высшее юридическое образование одновременно по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации «магистр» и диплома бакалавра по направлениям подготовки «Юриспруденция» или «Обеспечение законности и правопорядка». Также теперь требуется согласование с Минюстом России Порядка изменения адвокатом членства в адвокатской палате. Хочется отметить, что у федерального органа юстиции и ФПА РФ по многим спорным вопросам получается достигнуть компромиссного решения, также у нас есть общее понимание условий приобретения статуса адвоката и изменения членства, поэтому названные согласительные процедуры вряд ли приведут к каким-либо неразрешимым конфликтам.

Изменились требования к содержанию адвокатского запроса. Появилось правило о том, что в своем запросе адвокат не может просить разъяснения каких-либо правовых норм. Также в запросе не может содержаться оспаривание действий уполномоченных органов и должностных лиц. Важно, что понимание законодателем института адвокатского запроса совпадает с позицией самого адвокатского сообщества, выраженной в принятом XI Всероссийским съездом адвокатов Стандарте подготовки и направления адвокатских запросов.

Заметное влияние на профессиональную деятельность адвокатов окажут положения закона о выдаче ордеров непосредственно адвокатскими палатами, уточнение и изменение процедур приостановления и прекращения статуса адвокатов, привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности. Бурно обсуждалась новелла о прекращении статуса адвоката, выехавшим на постоянное место жительства или на срок более года за пределы Российской Федерации. Существенное значение для нас имеет тот факт, что решение о прекращении статуса адвоката остается за органами адвокатского самоуправления, которые обязаны принимать во внимание наличие уважительных причин оставления РФ. В законе в качестве таких причин названы лечение, обучение, либо сопровождение членов семьи для исполнения трудовых или иных обязанностей. Возможны и иные уважительные причины. Кроме того, выезд за пределы страны для исполнения профессиональных обязанностей на территории другого государства основанием для прекращения статуса адвоката не является.

Прошлый год стал годом становления для адвокатского сообщества в новых регионах. Решения требовали множество сложнейших вопросов: от подготовки претендентов на приобретение статуса адвоката, до поиска помещений, покупки техники и т.д. На данном этапе Адвокатские палаты ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей функционируют в полном объеме. Те трудности, которые остаются в силу объективных причин, решаются.

Мы стараемся, чтобы адвокатские палаты новых территорий, несмотря на все жизненные тяготы, успешно вливались в нашу большую семью. Большинство мероприятий, в том числе обучающих, проводимых ФПА РФ, имеют опцию онлайн-подключения.

Повторюсь, мы без промедления подходим к решению насущных задач. Так, недавно были приобретены бронежилеты и каски для адвокатов, оказывающих юридическую помощь на территориях неподалеку от зоны боевых действий. Хочу отдельно поблагодарить за участие в сборе средств, закупке и передаче комплектов президентов Адвокатских палат Камчатского края и Ростовской области – Евгению Широкову и Григория Джелаухова. Совет ФПА РФ посчитал недопустимой ситуацию, когда следователь, работающий на опасных территориях, комплектуется каской и жилетом, а адвокат – нет. Всевозможную помощь также оказывают региональные адвокатские палаты; в индивидуальном порядке проходят сборы на восстановление разрушенных офисов и жилищ наших коллег.

Настрой у адвокатуры оптимистичный. В этом году планируется завершить работу над историческим фильмом, который посвящен легенде адвокатуры – присяжному поверенному Федору Никифоровичу Плевако. Напомню, что идея снять фильм прозвучала в 2017 г. в ходе VII Петербургского международного юридического форума. Этот проект очень важен для адвокатуры, и Федеральная палата адвокатов РФ будет всячески его поддерживать, потому что благодаря ему повысится уровень доверия к адвокатуре в обществе, возрастет понимание смысла профессии.

А смысл нашей профессии, как и 160 лет назад, заключается в помощи людям, понимании проблем человека и любви к нему.