Владислав Кузьминов

Вице-президент АП Республики Марий Эл

О малых палатах замолвите слово

Статьей 30 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» установлено, что высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является собрание адвокатов. В случае, если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов.

Согласно данным сайта Федеральной палаты адвокатов РФ, таких малочисленных палат, где адвокатов менее 300 человек и, соответственно, проводится не конференция, а общее собрание адвокатов, насчитывается 19. Причем, в 10 из них количество адвокатов значительно превышает 200 человек.

Как правило, такое количество адвокатов отмечается в небольших, а зачастую дотационных регионах. Бюджет этих адвокатских палат тоже невысок, поскольку складывается из отчислений адвокатов, большинство которых не имеют высокого дохода как в крупных регионах.

В то же время проведение общего собрания, в особенности в тех регионах, где адвокатская палата насчитывает более 200 адвокатов, но не дотягивает до количественного ценза для проведения конференции, ежегодно несет существенные для палаты расходы, связанные с проведением собрания. У таких палат отсутствуют помещения, способные вместить большую аудиторию, и они вынуждены для этих целей арендовать их. Плюс – расходы, связанные с информационным обеспечением (бюллетени, раздаточный материал и т.п.) и подготовкой собрания. Адвокаты из отдаленных районов субъекта вынуждены нести дополнительные затраты на проезд к месту проведения собрания, а также возможное проживание.

В этой ситуации крупные адвокатские палаты находятся в более привилегированном положении, поскольку могут определять нормы представительства для участия в конференции и нести меньшие затраты, не чувствительные для бюджета палаты.

К примеру, IX и X Всероссийские съезды адвокатов насчитывали 80 и 86 делегатов соответственно. Самым масштабным был V съезд, насчитывавший 164 делегата. В большинстве адвокатских палат конференции не насчитывают более 150 делегатов. Существенные сложности в проведении ежегодных собраний возникли и в период пандемии. Практически во всех субъектах РФ были запрещены массовые мероприятия, насчитывающие более 49–50 участников. Не стала исключением и Республика Марий Эл. И если многие палаты могли организовать проведение очных конференций с учетом ограничений, установленных на уровне субъекта, то немногочисленные палаты вынуждены были идти на различного рода варианты решения проблемы. В том числе с использованием видео-конференц-связи. Безусловно, это неплохая альтернатива очному собранию, но учитывая порой низкое качество связи с удаленными районами и техническую сложность осуществления подсчета голосов при голосовании по вопросам повестки дня, проведение подобного рода собрания не может в полной мере обеспечить его качество и чистоту голосования.

Решением проблемы могло бы стать внесение изменений в ст. 30 Закона об адвокатуре, касающихся численности адвокатских палат, необходимой для проведения конференции. Установление численности адвокатских палат, в которых должно проводиться собрание, на уровне 50, максимум 100 человек, в полной мере соответствовало бы интересам малых палат и тем более было бы актуальным в случае сохранения ограничительных мер на дальнейший период. Полагаю, Совету ФПА РФ стоит задуматься над этим вопросам и принять меры по инициализации поправок в действующее законодательство.