Акиф Бейбутов

Вице-президент ФПА РФ, член Совета ФПА РФ, президент АП Республики Дагестан

Новые Правила по исполнению Порядка назначения адвокатов

Рад констатировать, что на сайте АП РД размещены вступившие в силу 24 сентября 2019 г. новые Правила Адвокатской палаты Республики Дагестан по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного Решением Совета ФПА РФ от 15 марта 2019 г., а также по организации участия адвокатов в гражданском и административном судопроизводстве по назначению суда в порядке ст. 50 ГПК РФ, ст. 54 КАС РФ (далее – Правила, Порядок).

Безусловно, установление в соответствии с п. 4 ст. 50 УПК РФ единого федерального порядка назначения защитника в уголовном судопроизводстве и во исполнение него региональных правил в адвокатских палатах субъектов РФ позволит решить существующие ранее проблемы, связанные с неоднозначным, а иногда и противоречивым подходом адвокатских палат по организации работы по обеспечению участия адвокатов в уголовных делах по требованиям (заявкам) органов дознания, органов предварительного следствия или суда.

Тексты вступивших в законную силу Порядка и Правил в ближайшее время будут изданы Адвокатской палатой Республики Дагестан в одном печатном издании в виде брошюры, которая будет направлена во все правоохранительные органы и адвокатские образования республики для сведения.

В соответствии с Порядком новыми Правилами определены случаи, основные цели и принципы назначения адвоката, способы распределения уведомлений о назначении защитника, порядок работы Центра субсидируемой юридической помощи, порядок направления уведомлений органами дознания, органами предварительного следствия или суда о назначении защитника (представителя), процесс назначения адвоката в качестве защитника (представителя), время приема уведомлений и распределения поручений между адвокатами, порядок назначения адвоката в качестве защитника (представителя) через Call-центр, форма и порядок заполнения специального ордера, обязанности и ответственность адвоката, участвующего в качестве защитника (представителя) по назначению.

Новыми Правилами предусмотрены два способа распределения между адвокатами уведомлений о назначении защитника (представителя) в Республике Дагестан: операторами Call-центра Центра субсидируемой юридической помощи (далее – ЦСЮП) и с использованием специализированных компьютерных программ.

Однако до внедрения общероссийской информационной системы автоматизированного распределения требований о назначении защитников распределение уведомлений (как это происходит в масштабе республики уже с ноября 2018 г.) будет осуществляться через ЦСЮП АП РД.

Отмечу, что ЦСЮП как подразделение Адвокатской палаты Республики Дагестан был создан 1 января 2016 г. За этот период работа в нем претерпела серьезных изменений, была максимально оптимизирована и усовершенствована. Вначале Call-центром осуществлялось обслуживание только г. Махачкалы, на территории остальных городов и районов республики эти функции выполняли представители Совета – координаторы. А с ноября 2018 г. и по сей день распределение требований органов дознания, органов предварительного следствия или суда на всей территории республики осуществляется Call-центром ЦСЮП.

Помимо организации работы АП РД по приему и распределению уведомлений органов дознания, органов предварительного следствия или суда о назначении защитника (представителя) задачами ЦСЮП являются организация работы по контролю за соблюдением и исполнением Порядка и Правил адвокатами, выдача и ведение учета выдаваемых адвокатам специальных ордеров, формирование и ежемесячное обновление Базового списка адвокатов по назначению на основании решений Совета АП РД о включении, исключении и приостановлении деятельности адвокатов по участию в качестве защитников (представителей) по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, а также ведение учета и систематизации поступивших и обработанных требований о назначении защитника (представителя).

Распределение уведомлений на защиту по назначению осуществляется среди адвокатов АП РД независимо от формы адвокатского образования, изъявивших желание участвовать в качестве защитников по назначению на территории Республики Дагестан и включенных на основании решения Совета АП РД в Базовый список адвокатов.

Базовый список адвокатов формируется Координатором ЦСЮП и подлежит обязательной публикации на официальном сайте АП РД.

Общими условиями включения адвоката в Базовый список адвокатов в качестве защитника (представителя) по назначению являются:

– отсутствие задолженности адвоката по обязательным ежемесячным отчислениям на общие нужды АП РД и ФПА РФ;

– отсутствие возбужденного дисциплинарного производства в отношении адвоката, а равно действующих мер дисциплинарной ответственности;

– постоянное повышение квалификации и прохождение курсов повышения квалификации в объеме, установленном Советом Федеральной палаты адвокатов РФ и Советом АП РД.

Распределение уведомлений на защиту по назначению в ночное время осуществляется среди адвокатов, включенных в Список адвокатов в ночное время.

Говоря об ответственности адвокатов, основным и неизменным остается то, что адвокат не вправе принять на себя осуществление защиты по назначению с нарушением требований Правил и Порядка. Нарушение адвокатом указанных требований является основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, Правилами урегулировано понятие «приостановления» участия адвоката в делах по назначению на период до шести месяцев в случаях:

– необоснованного отказа от принятия требования либо отсутствия на связи в режиме телефонного вызова с оператором более двух раз подряд;

– неявки на процессуальное действие в качестве защитника (представителя) по назначению после принятия поручения без извещения дознавателя, следователя или суд об уважительности причин неявки;

– утери ордерной книжки по вине адвоката;

– несвоевременного извещения оператора о наличии уважительных причин, препятствующих участию адвоката в процессуальном действии или судебном заседании, повлекшего за собой срыв процессуального действия или судебного заседания.

Уважительными причинами, препятствующими участию адвоката в процессуальном действии или судебном заседании, являются очередной отпуск адвоката, болезнь, нахождение за пределами республики, занятость по другим делам (если указанные обстоятельства подтверждены адвокатом соответствующими документами).

При этом Правилами установлено, что о наличии уважительных причин, препятствующих принятию и (или) исполнению поручений, адвокат обязан сообщить оператору заблаговременно.

Приостановление участия адвоката в делах по назначению осуществляется Советом АП РД по моему представлению на основании справки координатора ЦСЮП.

Период времени приостановления участия адвоката в делах по назначению определяется исходя из фактических обстоятельств, формы вины, характеристики личности и профессиональной деятельности адвоката, наличия действующих дисциплинарных взысканий и иных заслуживающих внимания обстоятельств.