Количество желающих получить БЮП от адвоката в пять раз больше, чем тех, кто имеет право на такую помощь по закону

О докладе на II Международном юридическом форуме «Правовые реформы и современные технологии: новые вызовы и новые возможности для государств кавказского региона»

В конце сентября мне довелось участвовать во II Международном юридическом форуме «Правовые реформы и современные технологии: новые вызовы и новые возможности для государств кавказского региона», который проходил на базе Северо-Кавказского федерального университета (СКФУ). В рамках дискуссионной площадки «Права человека в контексте технологической революции и новые виды правовой помощи», модератором которой была заведующая кафедрой правовой культуры и защиты прав человека Юридического института СКФУ Елена Терещенко, я выступил с докладом на тему «Актуальные вопросы и проблемы оказания бесплатной юридической помощи в СКФО».

В начале своего выступления я напомнил, что адвокаты Ставропольского края являются участниками государственной системы бесплатной юридической помощи (далее – БЮП) в Ставропольском крае с 2012 г., действуя в рамках Соглашения «Об оказании гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи», заключенного между АП Ставропольского края и Министерством социальной защиты населения Ставропольского края (уполномоченный орган) в целях эффективной реализации Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ и Закона Ставропольского края 57-кз от 18 июня 2012 г. Бесплатная юридическая помощь в необходимом объеме предоставляется гражданам всех районов Ставропольского края, а оплата труда адвоката осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края.

Адвокатская палата Ставропольского края (далее – АПСК) также оказывает БЮП участникам специальной военной операции, членам их семей и участникам боевых действий на основе Соглашения о сотрудничестве от 29 июня 2023 г., заключенного между АП Ставропольского края и Филиалом Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по Ставропольскому краю.

Кроме того, в соответствии с Законом Ставропольского края от 11 ноября 2010 г. № 94-кз «О дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства», АПСК оказывает БЮП несовершеннолетним потерпевшим в рамках уголовного судопроизводства. Оплата труда адвоката осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края.

Далее я отметил и некоторые проблемы реализации прав граждан на БЮП.

Так, федеральным и краевым законами о БЮП определен ограниченный круг лиц (льготников) и перечень вопросов, юридическая помощь по которым подлежит оплате за счет средств бюджета.

Между тем количество желающих получить квалифицированную юридическую помощь адвоката на бесплатной основе несоизмеримо больше (сравнительная статистика, приведенная мной в докладе, показывает, что их больше в пять и более раз). Гораздо шире и перечень вопросов, подлежащих разрешению в рамках оказания БЮП, в том числе и лицам, входящим в льготную категорию.

В этой связи я подчеркнул, что адвокатское сообщество всегда считало и считает своим социальным долгом перед обществом оказание БЮП лицам, нуждающимся в таковой помощи, но не имеющим права на ее получение в государственной системе БЮП. Соответственно, адвокаты края оказывают не только субсидируемую (оплачиваемую впоследствии за счет бюджетных средств) юридическую помощь, но и полностью безвозмездную помощь (pro bono).

Так, в АПСК действует Центр бесплатной юридической помощи. Прием граждан осуществляется по субботам не реже двух раз в месяц. Согласно соответствующему решению Совета АПСК, условиями для предоставления БЮП на условиях pro bono являются отношение лица, обратившегося за помощью к категории малоимущих; обстоятельства нетрудоспособности/ограниченной трудоспособности при отсутствии лиц, обязанных содержать нетрудоспособное лицо; многодетность; экстренная ситуация и т.п. Граждане, обратившиеся за БЮП (независимо, относится ли конкретное лицо и/или интересующий вопрос к категории, подпадающей под действие законодательства о государственной системе БЮП), имеют право как минимум на получение бесплатной юридической консультации.

Также я обратил внимание на определенную проблему, которую представляет довольно низкий уровень информирования населения о возможности получения БЮП бесплатно.

В связи с этим мне представляется необходимой дальнейшая проработка вопроса о возможности оказания БЮП гражданину, имеющему право на ее получение в рамках государственной системы БЮП, дистанционно, в том числе с помощью телефонной связи, видео-конференц-связи, а также информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Считаю, что использование современных дистанционных технологий в целом не может не приветствоваться. Тем не менее названные удаленные формы оказания БЮП довольно непросто адаптировать к оказанию юридической помощи именно адвокатами (в связи с необходимостью соблюдения режима адвокатской тайны и надлежащей формализации отношений в связи с оказанием юридической помощи), притом что эти удаленные формы консультирования уже сегодня могут быть использованы другими участниками системы оказания БЮП (например: предоставление текста или ссылок на нормы закона, определяющие основания и порядок предоставления льгот; указание на список документов и порядок их получения; предоставление иной информации справочно-правового характера).

Завершая доклад, я отметил, что АПСК является постоянным участником региональных и всероссийских мероприятий по оказанию БЮП, организуемых ФПА РФ, Главным управлением Минюста России по Ставропольскому краю, АЮР, УФСИН и иных государственных органов и общественных организаций. В рамках правового просвещения граждан АПСК организует самостоятельно, а также принимает активное участие в ряде просветительских проектов, проводимых другими лицами, с целью повышения юридической грамотности, в том числе детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, школьников старших классов, студентов 1–4 курсов профильных вузов.