Популярные материалы
Повышать осведомленность адвокатов о работе квалификационной комиссии
«Профессия выбрала меня сама»
Медиация – не конкурент традиционному правосудию, а его важнейшее и необходимое дополнение
«Потребность в повышении популярности суда присяжных в России есть, и она очень существенная»
Верить в себя и свои силы
Эффективный путь совершенствования системы БЮП
О пользе разработки единого (сводного) цифрового реестра получателей бесплатной юридической помощи
МНЕНИЕ С САЙТА «АГ»
Профессиональная юридическая помощь, предоставляемая бесплатно, является неотъемлемым элементом правового государства и системы социальной поддержки населения. Бесплатная юридическая помощь (БЮП) играет особую роль в обеспечении равного доступа к правосудию для групп населения, которые особенно уязвимы, – малоимущие, инвалиды, пожилые люди, дети-сироты и другие категории, испытывающие сложности с самостоятельной защитой их прав. В России оказание такой помощи регламентировано Федеральным законом 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Закон о БЮП).
Несмотря на наличие развитой системы нормативных правовых актов, реализация права на БЮП встречает ряд системных препятствий. Одним из основных барьеров зачастую выступает сложность процесса подтверждения статуса лица, имеющего право на получение бесплатной юридической помощи. Единой цифровой платформы для БЮП в России пока не создано – система бесплатной юридической помощи реализуется посредством региональных центров, МФЦ и адвокатских палат субъектов РФ, а также коммерческих и некоммерческих онлайн-сервисов (например, портала госуслуг или по «горячим линиям»), которые предоставляют консультации и оказывают правовую помощь социально незащищенным категориям населения в рамках Закона о БЮП.
Представляется, что одним из путей совершенствования системы БЮП может стать разработка единого (сводного) цифрового реестра получателей бесплатной юридической помощи. Такой инструмент позволит существенно упростить процесс идентификации лиц, имеющих право на получение БЮП, а также повысить прозрачность, эффективность и доступность такой помощи.
Согласно законодательству право на получение БЮП имеют:
- граждане, признанные малоимущими;
- инвалиды I и II групп;
- ветераны Великой Отечественной войны;
- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
- граждане, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций;
- несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях закрытого типа;
- другие категории граждан, определенные федеральными и региональными нормативными актами.
При этом субъектный состав получателей БЮП и случаи ее оказания периодически дополняются и могут быть расширены в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Федерации – в зависимости от региональных потребностей и возможностей.
Как показывает практика, значительная часть получателей БЮП не умеют или не имеют возможности пользоваться цифровыми инструментами, предпочитая личный контакт с лицом, оказывающим данную помощь. При этом законодательство предусматривает пакет обязательных документов для подтверждения статуса лица, имеющего право на получение БЮП (например, справка об инвалидности, о статусе малоимущего, многодетной семьи и т.д.). Поскольку организация деятельности участников систем бесплатной юридической помощи относится к компетенции субъектов РФ и регулируется принятыми во исполнение федерального закона нормативными правовыми актами субъектов Федерации, перечень необходимых документов может отличаться в зависимости от региона.
Граждане, включенные в систему БЮП, которые приходят в адвокатские образования за ее получением, не всегда знают, какие документы им следует представить или где их получить. Это приводит к тому, что правовая помощь нередко начинается с визита в соответствующее ведомство для получения необходимого документа, но чаще такая помощь – особенно если вопрос касается первоначального консультирования – оказывается на условиях pro bono, чтобы не обременять доверителя излишней тратой времени.
Кроме того, реализация права на получение БЮП порой сопряжена с серьезными административными препятствиями. Гражданин, обращающийся за бесплатной юридической помощью, вынужден:
- собирать подтверждающие документы из нескольких ведомств (региональные органы социальной защиты, Социальный фонд России, МСЭ, ЗАГС, Минздрав, Министерство обороны и др.);
- повторно подтверждать свой статус при каждом обращении;
- сталкиваться с задержками в оказании БЮП из-за бюрократических процедур.
Кроме того, отсутствие единого источника проверки статуса:
- создает условия для злоупотреблений (например, получение БЮП лицами, не имеющими на это права);
- затрудняет планирование и распределение ресурсов на уровне субъектов РФ;
- снижает мотивацию адвокатов и юридических клиник участвовать в системе БЮП из-за высокой административной нагрузки.
Создание сводного реестра получателей бесплатной юридической помощи представляет собой комплексное решение, направленное на:
- упрощение и ускорение идентификации получателей БЮП. Реестр позволит адвокатам и сотрудникам центров БЮП мгновенно подтверждать право гражданина на получение бесплатной юрпомощи посредством защищенного цифрового запроса. Это устраняет необходимость сбора «бумажных» справок, сокращает время ожидания и делает процесс оказания БЮП более клиентоориентированным;
- обеспечение достоверности и актуальности данных. Интеграция реестра с ключевыми государственными информационными системами – ЕГИССО (Единая государственная информационная система соцобеспечения), ЕСИА (Единая система идентификации и аутентификации), базами ПФР, ФНС, МВД и Росреестра – обеспечит автоматическое обновление статуса гражданина. Например, при утрате статуса малоимущего или признания инвалидности данные в реестре будут скорректированы без участия заявителя;
- повышение прозрачности и подотчетности системы БЮП. Централизованный учет всех обращений за оказанием бесплатной юридической помощи позволит госорганам:
- получать информацию о географическом распределении запросов;
- анализировать наиболее востребованные юридические услуги;
- оценивать эффективность работы адвокатов и центров БЮП;
- выявлять регионы с низким охватом населения и принимать целевые меры;
- обеспечение межрегиональной доступности БЮП. Гражданин, временно находящийся вне места регистрации (например, трудовой мигрант, вынужденный переселенец или студент), сможет получить бесплатную юридическую помощь в любом субъекте Федерации, если его статус подтвержден в реестре. Это особенно актуально в условиях мобильности населения и роста количества вынужденных перемещений.
Для успешного внедрения сводного цифрового реестра получателей БЮП необходимо решить ряд ключевых задач.
Во-первых, правовое обеспечение:
- внесение изменений в Закон о БЮП, закрепляющих правовой статус реестра, порядок его формирования, ведения и использования;
- определение круга уполномоченных субъектов, имеющих доступ к данным (адвокаты, центры БЮП, органы юстиции);
- введение ответственности за несанкционированное использование или разглашение сведений, содержащихся в реестре.
Во-вторых, техническая инфраструктура:
- реализация реестра как модуля в рамках ГИС «Правовая помощь» или его интеграция в ЕГИССО, что позволит использовать существующие каналы межведомственного взаимодействия;
- обеспечение API-доступа для авторизованных пользователей с двухфакторной аутентификацией через ЕСИА.
В-третьих, защита персональных данных:
- строгое соблюдение требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»;
- ограничение объема информации до необходимого минимума (Ф.И.О., СНИЛС, категория льготы, срок действия статуса).
В-четвертых, пилотное внедрение и масштабирование:
- начать внедрение представляется целесообразным в регионах с высокой цифровой зрелостью и развитой системой БЮП (например, Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Свердловская область);
- собрать обратную связь от пользователей, оценить эффективность и скорректировать модель перед федеральным запуском.
Таким образом, создание сводного реестра получателей бесплатной юридической помощи – не просто техническое нововведение, а стратегический шаг к совершенствованию системы правовой поддержки граждан. Он позволит устранить барьеры между гражданином и государством, снизить коррупционные риски, повысить эффективность расходования бюджетных средств и укрепить доверие к институтам правосудия.
В условиях цифровой трансформации госуправления и роста ожиданий граждан в отношении качества публичных услуг внедрение единого реестра становится необходимым условием развития института БЮП в России. Только на основе прозрачных, достоверных и легко проверяемых данных можно обеспечить реальное равенство перед законом – одну из фундаментальных ценностей правового государства.