БЮП на Кубани: как остановить исход адвокатов и вернуть в систему молодежь

О рецепте возрождения доступной юридической помощи

В работе адвоката – участника государственной системы оказания бесплатной юридической помощи (далее – БЮП) существует множество нерешенных проблем. Одна из них – отсутствие единых федеральных и региональных реестров лиц, имеющих право на получение такой помощи. Сегодня каждый участник государственной системы, прежде чем приступить к оказанию помощи, например в виде правового консультирования, вынужден тратить время на изучение документов, представленных обратившимся гражданином, чтобы самостоятельно провести юридическую экспертизу и установить: имеет ли этот человек право на БЮП или нет.

Другой проблемой является то, что закон устанавливает право на получение БЮП лишь в строго очерченных случаях. В результате гражданин, имеющий право на все виды БЮП согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Закон о БЮП), лишен возможности ее получить только потому, что конкретная жизненная ситуация не подпадает под критерии, установленные п. 2 и 3 той же статьи.

Приведу пример, ярко показывающий существующую проблему. Подпункт 10 п. 2 ст. 20 Закона о БЮП предусматривает право на получение БЮП по вопросу взыскания алиментов. Однако если то же самое лицо, имеющее право на все виды БЮП, обратится за помощью в увеличении размера уже взысканных алиментов, то получить такую помощь бесплатно оно уже не вправе. Согласитесь, это неправильно. Подобное положение дел не защищает ни права матери, самостоятельно воспитывающей несовершеннолетнего ребенка, ни права самого ребенка.

Еще одной проблемой является то, что закрытый перечень лиц, имеющих право на все виды БЮП, не содержит категории лиц, нуждающихся в БЮП. Наиболее показательный пример – обманутые дольщики. Это люди, которые отдали зачастую все свои сбережения, взяли дорогостоящие кредиты на приобретение единственного жилья, а в результате остались ни с чем. Жилье не построено. Люди вынуждены не только ежемесячно оплачивать кредиты, но и за свой счет снимать жилье для проживания. Они годами ходят по судам и кабинетам чиновников, отстаивая право на жилье, но формально они не входят в список лиц, имеющих право на БЮП. Адвокат, желающий помочь им составить исковое заявление или заявление на включение в реестр кредиторов, вынужден либо работать бесплатно за рамками государственной системы оказания БЮП, либо отказывать в предоставлении БЮП.

Однако в этой статье я хотел бы обратить внимание на другую проблему – ту, что касается каждого члена нашей корпорации без исключения. Я говорю о размере вознаграждения, а точнее – о компенсации труда адвоката, оказывающего БЮП в рамках государственной системы оказания БЮП.

Адвокат сегодня готов соответствовать самым высоким стандартам. Мы готовы выезжать в самые отдаленные населенные пункты Краснодарского края. Мы готовы учить молодых коллег тонкостям работы с социально незащищенными доверителями. Но, для того чтобы государственная система оказания БЮП работала как отлаженный механизм, а не как благотворительная повинность, необходимо устранить главный дисбаланс, который на протяжении последнего десятилетия разрушает саму основу государственной системы БЮП на Кубани, – экономическую несправедливость. Именно об этом дисбалансе, о цифрах, которые стыдно озвучивать вслух, и о конкретных шагах по возвращению в систему молодых, энергичных и квалифицированных адвокатов я и хочу поговорить сегодня.

Давайте посмотрим на цифры, которые я привожу не для того, чтобы вызвать у коллег уныние, а чтобы дать в руки железный аргумент для диалога с властью.

Закон Краснодарского края № 2697-КЗ «О юридической помощи на территории Краснодарского края» был принят 23 апреля 2013 г. В целях реализации указанного Закона глава администрации – губернатор Краснодарского края вынес постановление от 30 сентября 2013 г. № 1065 «О некоторых мерах по реализации Закона Краснодарского края от 23 апреля 2013 г. № 2697-КЗ “О бесплатной юридической помощи на территории Краснодарского края”», которым установил размер оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам БЮП в рамках государственной системы оказания БЮП на территории Краснодарского края, и компенсации их расходов на оказание БЮП.

Для сравнения возьму лишь один вид правовой помощи, а именно стоимость правового консультирования. Она на момент принятия постановления губернатора была определена в размере 400 рублей (постановления губернатора от 30 сентября 2013 г. № 1065).

Минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации на момент вынесения постановления губернатора составлял 5 205 рублей (ст. 1 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 232-ФЗ).

На сегодняшний день минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации составляет 27 093 рубля (ст. 1 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 232-ФЗ).

Стоимость же работы адвоката по правовому консультированию на сегодняшний день составляет 600 рублей (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2013 г. № 1065 (в редакции от 6 ноября 2024 г.) «О некоторых мерах по реализации Закона Краснодарского края от 23 апреля 2013 г. № 2697-КЗ “О юридической помощи на территории Краснодарского края”»).

Для наглядной оценки изменения экономической привлекательности участия адвокатов в государственной системе БЮП произведем расчет доли стоимости одной устной консультации от минимального размера оплаты труда в соответствующем периоде.

По состоянию на сентябрь 2013 г.:

МРОТ = 5 205 рублей.

Стоимость консультации = 400 рублей.

Доля от МРОТ = (400 / 5 205) × 100% ≈ 7,68%.

Иными словами, за одну устную консультацию адвокат получал вознаграждение, эквивалентное почти 8% от общероссийского минимального размера оплаты труда.

По состоянию на январь 2026 г.:

МРОТ = 27 093 рубля.

Стоимость консультации = 600 рублей.

Доля от МРОТ = (600 / 27 093) × 100% ≈ 2,21%.

За период с сентября 2013 г. по январь 2026 г. (12 лет и 4 месяца):

минимальный размер оплаты труда вырос с 5 205 руб. до 27 093 руб., то есть в 5,2 раза (увеличение на 420%). Стоимость правового консультирования адвоката в системе БЮП выросла с 400 рублей до 600 рублей, то есть в 1,5 раза. Доля стоимости консультации от МРОТ снизилась с 7,68% до 2,21%, то есть в 3,5 раза.

Таким образом, несмотря на формальное повышение абсолютного размера оплаты труда адвоката на 200 рублей (с 400 до 600 рублей), относительная ценность вознаграждения адвоката сократилась более чем втрое.

Снижение доли оплаты от МРОТ с 7,68% до 2,21% означает, что реальная покупательная способность вознаграждения адвоката за единицу труда в системе БЮП уменьшилась на 71% (расчет: (7,68 – 2,21) / 7,68 × 100%).

Реальная покупательная способность нашего труда в системе госпомощи сократилась на 71%. Минус 13% подоходного налога – и адвокат получает 522 рубля. За эти деньги адвокату необходимо:

– провести юридическую экспертизу предоставленных гражданином документов, подтверждающих его право на получение БЮП;

– выслушать гражданина и убедиться, что случай, с которым он обратился к адвокату, подпадает под требования п. 2 или п. 3 ст. 20 Закона «О бесплатной юридической помощи…»;

– сделать за свой счет копии представленных документов;

– взять у гражданина заявление о том, что он просит оказать ему юридическую помощь бесплатно;

– заключить соглашение об оказании БЮП;

– проконсультировать гражданина;

– подписать с гражданином акт выполненных работ;

– представить гражданину опросный лист для заполнения (в случае оказания ему БЮП);

– представить в региональную адвокатскую палату отчет об оказании БЮП с предоставлением заверенных руководителем адвокатского образования, в котором адвокат осуществляет адвокатскую деятельность, копий документов, предоставленных гражданами, получившими бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования.

За этот труд адвокат, при благоприятном стечении бюрократических обстоятельств и успешном прохождении проверки в Правовом департаменте Администрации Краснодарского края, спустя несколько месяцев, после уплаты налога, получит 522 рубля за одно правовое консультирование.

С учетом текущих цен на канцелярские товары, транспортные расходы и услуги связи данная сумма зачастую не покрывает даже сопутствующих затрат, не говоря уже о разумной оплате интеллектуального труда квалифицированного специалиста, которым, вне всякого сомнения, является адвокат.

Для восстановления паритета с уровнем 2013 г. размер оплаты одной устной консультации в 2026 г. должен составлять не менее:

7,68% от 27 093 руб. ≈ 2 081 рубль.

Сложившаяся диспропорция между ростом минимального размера оплаты труда и стагнацией (с минимальной корректировкой) размера вознаграждения адвокатов в системе БЮП является существенным барьером для эффективного функционирования государственной системы БЮП в Краснодарском крае.

Чтобы вовлечь молодых адвокатов в работу государственной системы оказания БЮП, необходимо создать элементарные экономические предпосылки.

Как минимум вернуться к исторически справедливому паритету. Ориентир очевиден: восстановление той самой планки в 7,68% от МРОТ. В рублях на сегодняшний день это не фантастическая цифра, а 2 081 рубль за одно правовое консультирование, проведенное адвокатом в устной форме.

Почему именно этот показатель? Потому что в 2013 г. сам регион признал такой уровень вознаграждения минимально приемлемым для привлечения адвокатов к работе в государственной системе БЮП. И вот парадокс: даже те установленные 12 лет назад цифры не обеспечили массового прихода коллег в государственную систему оказания БЮП, однако региональная власть, вопреки всякой экономической логике, сочла, что дальнейшее обесценивание труда адвоката каким-то чудом пробудит в нас желание работать активнее. Если в 2013 г. за одну консультацию адвокат получал сумму, сопоставимую почти с 8% прожиточного минимума, то сегодня этот показатель скатился до 2,21%.

Решение проблемы, на мой взгляд, возможно, но только при кардинальной смене подхода к финансированию. Корень зла кроется в том, что субъекты Российской Федерации, будучи зажатыми в тиски региональных бюджетов, не имеют ни стимулов, ни финансовой возможности адекватно индексировать оплату труда адвоката. Именно поэтому необходимо изъять у региональных властей полномочия по установлению стоимости работы адвокатов – участников государственной системы БЮП – и передать эти полномочия на уровень Правительства Российской Федерации.

Разумеется, у этой идеи существуют противники; главный аргумент, который прозвучит, – «региональные особенности». Ведь стоимость жизни в Москве и, скажем, в Кубанском регионе несопоставима, а значит, и платить адвокатам везде одинаково нельзя. Однако конституционное право на квалифицированную юридическую помощь не зависит от географических координат. Труд адвоката, помогающего взыскать алименты или оспорить размер пенсии, одинаково ценен и в столице, и на Кубани, и на Дальнем Востоке.

Впрочем, если довод о региональных различиях все же берется в расчет, его можно учесть без ущерба для самой идеи централизации. Федеральное правительство устанавливает единый для всей страны базовый минимальный размер оплаты каждого вида юридической помощи с последующей индексацией, ниже которой не может опуститься ни один регион. А вот право корректировать эту планку в сторону повышения, с учетом местных экономических реалий и бюджетных возможностей, за субъектами Федерации сохранить можно. Другими словами: федеральный центр задает размер вознаграждения адвоката и гарантирует его соблюдение, а регионы вольны делать больше и лучше, если имеют к тому желание и возможности.

Обратите внимание на регулирование оплаты труда адвоката по назначению в уголовном судопроизводстве. Правительство Российской Федерации своим постановлением устанавливает единые ставки, которые централизованно индексируются, и эта система работает без сбоев. Никому не приходит в голову ставить оплату защиты в зависимость от того, богат регион или беден. Почему же в сфере оказания БЮП по гражданским делам мы до сих пор руководствуемся иной логикой, при которой адвокат в одном субъекте Федерации получает за одну и ту же работу в разы меньше, чем коллега в соседнем?

Передача тарифного регулирования на федеральный уровень – это не посягательство на права регионов, а выравнивание тех диспропорций, которые сложились за последнее десятилетие. Это единственный способ гарантировать каждому адвокату, в какой бы точке страны он ни практиковал, уважительное отношение к его труду со стороны государства, а каждому гражданину – реальную, а не декларативную доступность квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно.