Популярные материалы

Елена Сенина
27 октября 2020 г.
«Разделяй и властвуй»
Так можно объяснить предложение разрушить все, что нарабатывалось годами в сфере интеграции альтернативных способов урегулирования споров
Михаил Толчеев
26 октября 2020 г.
Истцы не доказали установление запрета
С самого начала их главным методом доказывания стала логическая подмена
Современные технологии должны служить праву
26 октября 2020 г.
Валерий Лазарев
Современные технологии должны служить праву
Однако тенденции развития права в направлении «сплошной цифровизации» опасны для человека и общества
Сергей Макаров
23 октября 2020 г.
Гром медиации, раздавайся!
Законопроект среди ясного неба
Репутацию адвоката нужно зарабатывать постоянно
22 октября 2020 г.
Евгений Галактионов
Репутацию адвоката нужно зарабатывать постоянно
Первого оправдательного приговора Евгений Галактионов добился, будучи стажером и участвуя в процессе по назначению
Татьяна Бутовченко
Президент ПА Самарской области, член Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам

Амбарный журнал и график против компьютера

4 апреля 2017 г.

О регулировании порядка оказания юридической помощи по назначению органов дознания, следствия и суда


29 и 30 марта 2017 г. в Праге прошел семинар, темой которого стала работа адвокатов по назначению в уголовном, гражданском, административном процессах, оказание бесплатной юридической помощи адвокатами и работа pro bono.

К участию были приглашены президенты и представители адвокатских палат Ленинградской, Орловской, Омской, Вологодской, Псковской, Ульяновской областей, Ставропольского края, Республики Марий Эл, города Москвы и Ваш покорный слуга – представитель Самарской области.

Основные доклады по уголовно-процессуальной тематике были представлены петербургскими представителями адвокатского сообщества, презентовавшими разрабатываемую в АП Санкт-Петербурга автоматизированную систему распределения дел по назначению.

Программа планируется к внедрению в Санкт-Петербургском городском суде в июне 2017 г. и на первом этапе не предусматривает возможности регулирования участия адвокатов по назначению на стадиях дознания и следствия.

Адвокатская палата Ставропольского края уже три года применяет компьютерные технологии в этой сфере.

Калининградская и Пермская адвокатские палаты, имеющие успешный, высокотехнологичный опыт работы в этом сегменте, на семинаре представлены не были. Их программы, предусматривающие использование электронной подписи в виде штрих-кода и ордера, высылаемого удаленным оператором с использованием сети «Интернет», не обсуждались.

Участникам Клуба были представлены презентация и доклад о 10-летнем опыте автоматизированного распределения дел по назначению органов дознания, следствия и суда на территории Самарской области.

Предметом сравнительного исследования стали два варианта: петербургский и самарский.

Не хочется быть птицей, что хвалит собственное болото, но постараюсь обосновать преимущества самарского варианта.

Самый главный аргумент – проверенный многолетний опыт.

Компьютерная система распределения дел по назначению введена в Самаре в сентябре 2007 г. За это время не было ни одного серьезного сбоя, который бы был замечен адвокатами или правоприменителями. Система распространена на всю территорию области с населением 3,6 млн жителей, из которых 1,4 млн проживают в Самаре. Численность адвокатов с действующим статусом в регионе – 1750, из них 712 принимают участие в делах по назначению. Порядок допуска адвоката к работе по назначению заявительный, добровольный. Условия допуска объективные, не зависящие от чьего-либо усмотрения: отсутствие задолженности по отчислениям на общие нужды Адвокатской палаты, исполнение программы повышения профессионального уровня и отсутствие действующего дисциплинарного взыскания за оказание неквалифицированной юридической помощи и нарушений установленного порядка участия в защите по назначению. Заявление подается адвокатом с указанием административных районов, в которых (котором) адвокат хочет участвовать. Количество муниципальных районов не ограничено, адвокат решает этот вопрос самостоятельно и в любое время может поменять решение, подать заявление об исключении его из системы, передумав, вернуться, может принять требование, может отказаться от его исполнения. Если адвокат отказывается от принятия требований в более чем 70% случаев, он исключается из списка, но может обратиться с просьбой о внесении его данных в программу вновь. Все это не влечет какого-либо варианта дисциплинарного преследования.

Ежемесячно семь координаторов (технические наемные работники) Центра субсидируемой юридической помощи ПАСО распределяют 4500–5000 дел.

Программа надежна, поскольку предельно проста для адвокатов, следователей и судей. Пользователю необходимо только набрать круглосуточный бесплатный мобильный номер телефона Центра СЮП или принять вызов. Обязанность по заполнению всех опций возложена на технических работников.

Я категорически за позицию, что адвокатов и правоприменителей следует полностью освободить от обязанности по заполнению каких-либо форм, если требуется исключительная точность и пунктуальность. Конечно, если надо, адвокаты справятся (попадаем же мы на избранное кресло в самолете при электронной регистрации на рейс), но чаще всего адвокат, принимая требование, не сидит в офисе у компьютера, а находится в суде, участвует в следственном действии. В таких условиях он может не более чем выслушать координатора, заглянуть в график и сказать «да» или отказаться от требования.

Вся информация в базу данных вносится техническим работником, ее можно перенести на бумажный носитель, текст разговора фиксируется в аудиоформате. О принятии дела по соглашению можно уведомить Центр СЮП и тогда адвокат по требованию (так называемый дублер – неведомое для Самары явление) выделен не будет. Если до вступления в дело адвоката по соглашению был допущен адвокат по требованию, то сведения о времени назначения и данные «бесплатного» адвоката можно получить в Центре СЮП.

Скептики сразу ссылаются на дороговизну проекта, не разобравшись, что и почем.

Если адвокатская палата небольшая, с работой вполне справится один человек, работающий на постоянной основе. Им может быть секретарь палаты.

Максимально адаптированной для использования в этих целях является компьютерная программа, предложенная к внедрению адвокатским палатам Федеральной палатой адвокатов РФ в прошлом году. Она предоставляет возможность отказаться от «амбарных» журналов для регистрации требований, распределяемых вручную.

Не хочу даже предположить, что в какой-то региональной адвокатской палате на пятнадцатом году после принятия Закона об адвокатуре нет хотя бы одного компьютера и секретаря, обладающего навыками уверенного пользователя ПК.

Всех сомневающихся в том, что один человек в состоянии успешно справиться с проблемой, приглашаю в Самару, посмотрите – убедитесь. Кто побывал в ПАСО и ознакомился с тем, как это работает, – а это уже с десяток регионов, – с успехом используют предлагаемую систему, отмечая простоту и разумность расходов по внедрению.

При отнесении полномочий по определению порядка участия в делах по назначению к компетенции Федеральной палаты адвокатов РФ встанет вопрос о границах регулирования.

Разделяю позицию, что адвокатские палаты различны по численности и размерам территории, но никак не могу согласиться, что есть палаты «бедные». Так и хочется спросить: «Если ты умный, то почему бедный?».

Только, ради бога, читатели, не набрасывайтесь на меня за эти слова!

Никого не хочу обидеть, люблю, болею за адвокатуру и полагаю, что мы – не сообщество бомжей!

Организовать работу палаты можно и нужно.

Для этого надо приложить не так много денег, но очень много усилий.

Осмелюсь предложить вариант реализации будущих полномочий ФПА в сфере регулирования порядка оказания юридической помощи по назначению органов дознания, следствия и суда.

В адвокатских палатах, где до настоящего времени нет никакого регулирования в этом сегменте (если таковые еще имеются), самым оптимальным вариантом будет именно самарский: простой, надежный, проверенный, минимально финансово-затратный.

Программа разработана и обкатана, большей частью адвокатских палат приобретена, необходимо только дополнить ее соответствующей опцией. Получить навыки пользования можно дистанционно у разработчиков. Хотите вживую – добро пожаловать в Самару, тогда обязательно включите в состав делегации человека, который будет «двигать мышкой» в Вашей палате, – успех обеспечен, апробировано.

Установление «графиков» в этом случае – пустая трата времени, в чем постепенно вам придется убедиться.

Адвокат не должен выполнять не свойственные профессии защитника функции администратора-координатора. Почему я за привлечение в качестве координатора наемного работника? Загляните вовнутрь этого процесса – и выяснится, что распределение дел вызывает недовольство, подозрения о неравномерном и невыгодном «делении». Требование бывает перспективным с точки зрения возможной оплаты, а бывает «глухим». Координаторов-адвокатов приходится «поощрять» за выполнение этих функций, формы стимулирования разнообразны и не всегда корректны с точки зрения наблюдающих за этим процессом коллег, что рождает подозрения и ненужную напряженность. Вам это надо? Координатор-не адвокат не может оставить требование себе, его цель одна – быстрее распределить его, вот пусть и работает.

Если все же в адвокатской палате традиционно сложилось, что требования в делах по назначению распределяются в адвокатских образованиях по графику руководителями (координаторами) и система работает исправно, не вызывая нареканий, то вряд ли следует что-то решительно ломать, хотя ФПА РФ в силу вновь получаемых полномочий, вероятно, придется проверить исправность этой работы. В свою очередь полагаю, что дни жизни такого порядка сочтены. Время старых «технологий» безвозвратно ушло. В адвокатуре, как и в окружающем мире, идет «смена поколений». Сегодня никому в голову не придет покупать проводной телефон, а имеющийся, еще и не старый и исправно работающий мы меняем на новый, современный – таковы вызовы сегодняшнего дня. Молодое, креативное поколение адвокатуры очень быстро отправит на свалку все устаревшее. Лучше не ждать, тогда и оценка результатов твоих трудов преемниками будет соответствующей.

Если в регионе уровень технической оснащенности и грамотности адвокатов и всех правоприменителей – органов дознания, следствия и суда, в том числе и в негородских (читай – сельских) районах – высок, можно пробовать более высокие технологии.

Но это уже, как говорится, для «компьютерных гурманов».

Обсуждались и другие вопросы, связанные с организацией работы в делах по назначению, остро дискутировалась тема контроля за качеством работы адвокатов, но это уже совсем другая история…
Поделиться