Популярные материалы
Адвокатура должна использовать свои опыт и знания на благо всего общества
Закон можно прочитать, а право можно только познать и почувствовать
Время быть в праве: голос адвокатуры
«Мы сверяем свои подходы со странами СНГ и видим, куда двигаться дальше»
Все первичные консультации адвокаты Краснодарского края предоставляют бесплатно
Адвокатский запрос станет еще более эффективным
Новелла об адвокатском запросе в законопроекте Минюста России о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Подготовленный Министерством юстиции Российской Федерации законопроект предусматривает, в частности, существенное сокращение сроков ответа на адвокатский запрос и его возможного продления. В случае утверждения сокращенного срока этот инструмент станет еще более эффективным в силу того, что адвокат будет быстрее получать запрошенные им сведения или подтверждение невозможности предоставления их ему. И, что самое важное, адвокатам необходимо использовать предусмотренные законом возможности для борьбы с нарушениями своего статусного права собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, путем направления адвокатских запросов – посредством обращения в суд с административным иском или обращения в прокуратуру с заявлением о возбуждении в отношении адресата запроса производства об административном правонарушении.
Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовленный Минюстом России и 11 июля вынесенный на общественное обсуждение, содержит, в частности, положение, касающееся института адвокатского запроса. Впервые с момента принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатуре) предлагается изменить срок ответа на адвокатский запрос – сократить его в 3 раза, с 30 до 10 дней. Столь же существенно, до 10 дней, предлагается сократить и срок его возможного продления (пролонгации), который в настоящее время также составляет 30 дней.
В случае принятия в установленном порядке рассматриваемого законопроекта в представленной на обсуждение редакции норма п. 2 ст. 6.1 Закона об адвокатуре должна звучать так:
«2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в десятидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на десять дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса».
Таким образом, сохраняется неизменным положение о том, что при необходимости продления срока ответа на адвокатский запрос в случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, адвокату, направившему адвокатский запрос, должно быть направлено уведомление о продлении срока его рассмотрения.
Следует отметить, что это положение об уведомлении адвоката о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса в Законе об адвокатуре установлено не диспозитивно, а императивно – то есть как обязанность адресата адвокатского запроса. Соответственно, если адресат адвокатского запроса не направил ответ на него в течение, как предусмотрено в настоящее время, 30 дней с момента его получения и не предупредил адвоката о продлении срока – это нарушение, за которое адресат адвокатского запроса может быть привлечен к ответственности. Если адресат предупредил адвоката о продлении срока, но в указанный в этом извещении о предупреждении срок (если он не указан – то не более 30 дней) так и не направил ответ на адвокатский запрос – это также нарушение, за которое адресат адвокатского запроса может быть привлечен к ответственности.
Однако в связи с обсуждением новелл предложенного Минюстом России законопроекта, касающихся института адвокатского запроса, следует обязательно отметить, что для успешности применения статусного права адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, посредством направления адвокатских запросов первостепенно важно правильное оформление запросов самими адвокатами. Непременным условием является полное соблюдение при подготовке и направлении запроса всех положений Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14 декабря 2016 г. № 288 (в ред. от 9 августа 2023 г.) «Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса».
Важно подчеркнуть, что, как показывает дисциплинарная практика в различных субъектах Российской Федерации, выявление региональным органом юстиции факта несоответствия адвокатского запроса указанным требованиям нередко становится поводом для его обращения в адвокатскую палату с представлением о возбуждении в отношении адвоката дисциплинарного производства. Исключительно важно, чтобы адвокат ни в коем случае не «подставлялся» таким образом под опасность привлечения его к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, для адвоката как члена адвокатской корпорации обязанностью является соблюдение также Стандарта подготовки и направления адвокатских запросов, утвержденного XI Всероссийским съездом адвокатов 20 апреля 2023 г., тем более что этот корпоративный документ носит в весьма значительной степени практико-ориентированный характер.
При соблюдении требований данных нормативных актов – и подзаконного, и корпоративного – адвокату необходимо более настойчиво использовать это статусное право. Вопреки распространенному мнению, адвокатский запрос может быть весьма эффективным инструментом сбора материалов доказательственного характера, даже при ныне предусмотренных 30-дневных сроках (изначальном и продленном) для ответа адресата на полученный запрос. В случае утверждения сокращенного срока, предусмотренного законопроектом, этот инструмент станет еще более эффективным в силу того, что адвокат будет быстрее получать запрошенные им сведения или подтверждение невозможности предоставления их ему.
И, что самое важное, адвокатам необходимо использовать предусмотренные законом возможности для борьбы с нарушениями этого своего статусного права нерадивыми адресатами адвокатских запросов – либо посредством обращения в суд с административным иском, либо посредством обращения в прокуратуру с заявлением о возбуждении в отношении адресата запроса производства об административном правонарушении.
Как показывают материалы профильного раздела на сайте ФПА РФ, по всей стране адвокаты успешно обращаются и в судебные органы на основании норм КАС РФ, и в органы прокуратуры на основании норм КоАП РФ и добиваются привлечения адресатов их запросов, допускающих нарушение этого статусного права, к ответственности, получая таким образом требуемые материалы. Поэтому эффективность применения этого статусного права во многом зависит от инициативности самого адвоката в его применении и в пресечении нарушений по его применению.