Форум – это люди, идеи и их воплощение

– Светлана Игоревна, на XIII Петербургском международном юридическом форуме Вы провели сессию о независимости адвокатуры, которая привлекла большое внимание его участников. Очень ярким было выступление вице-президента ФПА РФ, президента Адвокатской палаты Ленинградской области Дениса Олеговича Лактионова о нарушениях профессиональных прав адвокатов. Он сделал акцент на том, что нарушения профессиональных прав адвокатов представляют собой, по сути, нарушения прав их доверителей на получение квалифицированной юридической помощи, на защиту. В частности, он привлек внимание к тенденции восприятия органами расследования самой функции защиты как противодействия следствию. Что может предпринять Федеральная палата адвокатов для противодействия этой опасной тенденции?

– Да, действительно, адвокаты, участвующие в уголовном судопроизводстве, могут подтвердить, что такая тенденция существует. Участники процесса со стороны обвинения склонны к тому, чтобы истолковывать деятельность адвоката-защитника как злоупотребление и недобросовестное поведение, искажая таким образом саму суть нашей профессии. И в наибольшей степени это проявляется на досудебных стадиях – деятельность адвокатов зачастую воспринимают как воспрепятствование расследованию уголовных дел.

Как предположил в своем выступлении Денис Олегович, истоки такого непонимания сути адвокатской профессии в том, что подобная практика сложилась в вышестоящих следственных органах. Об этом свидетельствует, в том числе, его личный опыт участия в делах, расследуемых в Центральном аппарате Следственного комитета, – адвокату по соглашению стоит невероятных усилий вступить в дело, поскольку выстроена целая система препятствий к тому, чтобы он передал ордер, предъявил удостоверение, смог встретиться с подзащитным и начал работать.

Ордер и копию (скан) удостоверения предлагают прислать по почте, и никому не известно, когда они придут в канцелярию и будут переданы следователю. Если же удается узнать номер телефона следователя и позвонить, он просто отказывается разговаривать с адвокатом под тем предлогом, что это его личный номер.

Такая ситуация может тянуться неделями, и все это время в деле участвует адвокат, назначенный по заявке следователя, а не выбранный самим подзащитным или его родственниками.

Денис Олегович с трибуны форума задал вопрос: почему руководство Следственного комитета не обращает на это внимания? Ведь недопуск адвоката к доверителю – это нарушение его конституционных прав: права на получение квалифицированной юридической помощи и права на защиту.

Мы в Федеральной палате адвокатов решили привлечь внимание Александра Ивановича Бастрыкина к этой проблеме и готовим открытое письмо в его адрес.

– Также большое внимание участников Форума привлекла сессия, посвященная подготовленному Министерством юстиции Российской Федерации проекту многофункционального пенитенциарного учреждения, объединяющего следственный изолятор и место лишения свободы. Выступая на этой сессии, Вы обратили внимание на сложности, с которыми сталкиваются многие адвокаты, когда хотят встретиться со своими подзащитными, находящимися в СИЗО. Что можно сделать для решения этой проблемы?

– На сессии я говорила о том, что для обеспечения права лиц, помещенных в следственные изоляторы, на защиту им необходимо сразу встретиться с адвокатом, чтобы он как можно скорее начал работу. Но зачастую для адвоката попасть на свидание к подзащитному в СИЗО – это поистине преодоление. Для того чтобы записаться в очередь, он может прийти в следственный изолятор в 4 часа утра, но все равно не попасть.

Наиболее остро эта проблема стоит в Москве и Санкт-Петербурге. Причины следующие: следственные изоляторы переполнены; в них недостаточно кабинетов для свиданий адвокатов с доверителями; на входе в СИЗО и выходе из них выстраиваются большие очереди, поскольку сотрудники ФСИН и другие лица, имеющие приоритет, проходят без очереди; кабинеты работают по сокращенному графику (их работа прекращается в 17 часов, а в пятницу и предпраздничные дни – еще раньше; при этом, хотя проход в СИЗО начинается в 9 часов утра, работа кабинетов для свиданий – как минимум на час позже из-за очередей); в связи с недокомплектом работников СИЗО увеличено время конвоирования подзащитных в кабинеты для свиданий и обратно (в среднем оно составляет час, но может превышать два часа).

То есть адвокат сначала один-два часа ждет, чтобы его пропустили в СИЗО, потом длительное время ждет, пока освободится кабинет для работы, после чего еще один-два часа ждет, когда приведут подзащитного на свидание.

В своем выступлении я попросила при строительстве пенитенциарных учреждений предусматривать достаточное количество кабинетов для свиданий с адвокатами. Надеюсь, в учреждениях нового типа таких кабинетов будет достаточно, и, когда мы видим проект будущего, можно только сказать «спасибо» за наших подзащитных, которые будут содержаться в хороших условиях, и за наших адвокатов, которые там будут работать, беспрепятственно встречаясь со своими доверителями.

Но этот замечательный проект еще не реализован, а решать проблему надо незамедлительно. Для ее решения мы считаем необходимым: сокращение общего количества содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых; увеличение общего количества кабинетов для свиданий, в том числе так называемых экспресс-кабинетов для кратких встреч с адвокатами (когда требуется, например, лишь ознакомить доверителя с документом или обсудить срочный вопрос); создание в каждом следственном изоляторе отдельного входа для адвокатов и следователей; увеличение времени работы СИЗО и кабинетов для свиданий (например, проход в изолятор – с 7.00, окончание работы кабинетов – в 19.00–20.00; введение работы кабинетов в субботние дни); организацию оперативного конвоирования подозреваемых и обвиняемых в кабинеты для свиданий и обратно.

С нашей точки зрения, часть из этого комплекса задач может быть решена на уровне ФСИН и ее региональных управлений путем проведения организационных мероприятий. Рабочее взаимодействие с Федеральной службой исполнения наказаний у Федеральной палаты адвокатов налажено.

– Требуются ли какие-либо изменения на законодательном уровне?

– Да, мы поддерживаем внесение в ст. 18 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изменений, закрепляющих возможность функционирования «экспресс-кабинетов» для свиданий адвокатов с доверителями при выполнении двух условий: 1) если будет установлено, что продолжительность свидания может быть ограничена исключительно с согласия адвоката и его доверителя; 2) если в данную статью будет включено указание на то, что звукозапись свидания не может использоваться в качестве допустимого доказательства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.

Будем рады, если к работе по улучшению ситуации с доступом адвокатов на свидания с доверителями, содержащимися в СИЗО, подключатся представители законодательной власти. Например, 22 мая я и вице-президент ФПА РФ, президент Адвокатской палаты города Москвы Сергей Борисович Зубков обсуждали эту проблему с депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Анастасией Олеговной Удальцовой. Федеральная палата адвокатов готова принять участие в совещаниях по данной тематике и рабочих группах, если таковые будут созданы Государственной Думой.

– На сессии о независимости адвокатуры было привлечено внимание к важности подготовленного рабочей группой ФПА РФ во главе с вице-президентом ФПА РФ Евгением Альфредовичем Рубинштейном законопроекта, направленного на установление уголовной ответственности за воспрепятствование адвокатской деятельности. В чем главное отличие этого проекта от предыдущих?

– Предложенный Федеральной палатой адвокатов законопроект принципиально отличается от проектов других разработчиков. Они предлагали ввести в Уголовный кодекс норму об ответственности за воспрепятствование профессиональной деятельности адвоката. А наш проект предусматривает ответственность за воспрепятствование реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Мы предлагаем внести изменения и дополнения в три законодательных акта – Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

Мы считаем, что Уголовный кодекс необходимо дополнить статьей 149.1 «Нарушение права на получение квалифицированной юридической помощи», которая предусматривает такие составы нарушений, как:

• «недопуск, а равно создание ограничений или не предусмотренных законом условий допуска адвоката к задержанному либо для участия в следственных и (или) иных процессуальных действиях со своим доверителем»;

• «незаконное собирание или распространение сведений, составляющих адвокатскую тайну, в целях нарушения права на получение квалифицированной юридической помощи»;

• «вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности». При этом пункт первый статьи 18 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предлагается дополнить перечнем способов такого вмешательства или препятствования, включающим в том числе нарушение конфиденциальности общения между адвокатом и доверителем.

Этот законопроект подготовлен на основе обобщения данных, поступивших из адвокатских палат субъектов Российской Федерации, и международного опыта. Он стал результатом очень тщательной работы высококвалифицированных экспертов в сфере законодательства об адвокатуре, уголовного и уголовно-процессуального права, поэтому я надеюсь, что шансы на принятие у него высокие.

– Одна из сессий ПМЮФ, которую провел директор Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Минюста России Роман Евгеньевич Рябый, была посвящена оказанию бесплатной юридической помощи (БЮП) и анализу опыта зарубежных стран в этой сфере. Удовлетворены ли Вы вкладом адвокатуры в оказание бесплатной юридической помощи, есть ли проблемы в этой сфере?

– При составлении отчета Совета ФПА РФ за 2023–2024 гг. XII Всероссийскому съезду адвокатов, проведенному в апреле текущего года, мы проанализировали статистические данные, поступившие из региональных адвокатских палат.

Адвокаты участвуют в государственной системе БЮП, в негосударственной системе БЮП, оказывают юридическую помощь по привлечению государственных юридических бюро, а также на безвозмездной основе (pro bono). Причем, согласно статистике, спрос граждан на получение БЮП именно от адвокатов повышается. Например, в рамках государственной системы БЮП в 2023 г. адвокатами выполнено 134 046 поручений на оказание юридической помощи бесплатно, в 2024 г. – 136 136; в рамках негосударственной системы БЮП в 2023 г. – 21 238 поручений на оказание юридической помощи бесплатно, в 2024 г. – 26 826.

Ежегодно ко Дню российской адвокатуры (31 мая) и ко Дню юриста (3 декабря) проводится Всероссийский день бесплатной юридической помощи «Адвокаты – гражданам». В качестве базы для реализации общероссийского проекта «Адвокаты – гражданам» продолжает функционировать раздел сайта www.advgazeta.ru «АГ-Эксперт».

Адвокатское сообщество оказывает квалифицированную юридическую помощь также в рамках мероприятий по БЮП, проводимых, в частности, Минюстом России.

Буквально с первых дней специальной военной операции адвокаты активно включились в оказание бесплатной помощи участникам СВО и членам их семей. Это направление профессиональной деятельности адвокатов в сфере БЮП осуществляется во взаимодействии с Государственным фондом поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» и его региональными филиалами, с которыми адвокатские палаты субъектов Российской Федерации заключили соглашения.

Если же говорить о проблемах, то главная заключается в низкой оплате труда адвокатов по оказанию БЮП в рамках государственной системы в некоторых регионах. Ее основная причина в том, что финансирование БЮП относится к сфере расходных обязательств субъектов Российской Федерации, а достаточные средства есть не во всех региональных бюджетах. На сессии прозвучало очень важное для адвокатуры сообщение Романа Евгеньевича Рябого, что Минюст России предпринимает шаги к тому, чтобы из федерального бюджета производилось дополнительное финансирование.

– Один из тематических блоков ПМЮФ был посвящен карьере юриста, выбору юридической профессии. Известно, что у многих очень авторитетных и уважаемых юристов в послужном списке есть адвокатский стаж. Это, например, Вениамин Федорович Яковлев, Константин Анатольевич Чуйченко. Можно ли сказать, что овладение адвокатской профессией дает юристу такие знания и опыт, которые помогают его профессиональному росту даже в том случае, если он меняет направление деятельности?

– Адвокатская деятельность универсальна. Во-первых, она реально показывает все имеющиеся проблемы доступа к правосудию, тем самым формируя мировоззрение. Во-вторых, позволяет совершенствоваться в любых направлениях правоприменения. В-третьих, адвокатская деятельность закаляет характер и формирует готовность к состязательности, умение держать удар. Эти качества всегда являлись и являются залогом дальнейшей успешной деятельности.

– Чем Вам больше всего запомнился XIII Петербургский международный юридический форум?

– Форум – это люди, идеи и их воплощение. Все эти три составляющие были безупречны. От имени всей российской адвокатуры выражаю признательность за прекрасную организацию и проведение XIII Петербургского международного юридического форума Министерству юстиции Российской Федерации, Фонду Росконгресс, лично Министру юстиции Российской Федерации Константину Анатольевичу Чуйченко и советнику Президента Российской Федерации, ответственному секретарю Организационного комитета ПМЮФ Антону Анатольевичу Кобякову.

Беседовала Мария Петелина