Советская адвокатура

Часть 1. Хронология

1917

22 ноября 1917 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР (СНК РСФСР) принял Декрет № 1 «О суде», который упразднил все дореволюционные судебные органы, созданные в ходе Судебной реформы 1864 г., а наряду с ними – присяжную и частную адвокатуру. Этим Декретом были созданы советские суды – местные коллегиальные суды и революционные трибуналы «для борьбы против контрреволюционных сил». Защитниками и обвинителями в советских судах могли быть все не опороченные (в ряде источников – «непорочные». – Прим. ред.) лица обоего пола, пользующиеся гражданскими правами».

В своей деятельности суды должны были руководствоваться декретами Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК), Совета Народных Комиссаров РСФСР, положениями политических программ партий большевиков и левых социалистов-революционеров, «революционным правосознанием» и «законами свергнутых правительств» (в ноябре 1918 г. ссылки на прежние законы были запрещены).

19 декабря 1917 г. издана Инструкция «О революционном трибунале, его составе, целях, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения заседаний», согласно которой при революционных трибуналах создавались коллегии правозаступников, а правозаступничество осуществлялось в формах общественного обвинения и общественной защиты. В коллегию правозаступников могли войти любые лица, желавшие «помочь революционному правосудию» и представившие рекомендации от Совета депутатов.

Обвиняемый был вправе пригласить в качестве защитника любое лицо, пользующееся политическими правами. Если же он не мог сам пригласить защитника и просил об этом трибунал, тот должен был предоставить ему защитника из коллегии правозаступников. На практике обвиняемые редко обращались к защитникам из коллегий правозаступников, предпочитая прибегать к помощи бывших присяжных поверенных.

1918

7 марта 1918 г. ВЦИК принял Декрет № 2 «О суде», согласно которому при Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов учреждались коллегии лиц, посвятивших себя правозаступничеству в форме общественного обвинения или в форме общественной защиты. Члены коллегий избирались и отзывались Советами и только члены коллегий были вправе выступать в суде за плату. Лицам, не являвшимся членами коллегий, запрещалось судебное представительство под угрозой штрафа или лишения свободы на срок до одного года.

На основании Декрета о суде № 2 было издано Положение о коллегии правозаступников. Бывшие присяжные поверенные, оставаясь практически без работы, пытались создавать в противовес новым коллегиям свои объединения. Однако советская власть препятствовала этому. В результате уровень правовой культуры в судах резко упал, а защитники и представители попали в зависимость от местных властей.

Эта зависимость усилилась после принятия Декрета ВЦИК от 30 ноября 1918 г., утвердившего Положение о народном суде РСФСР. Согласно Положению коллегии правозаступников стали именоваться коллегиями защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе. Коллегии действовали при уездных и губернских исполнительных комитетах, утверждаемых Советами. Члены коллегий были признаны должностными лицами (в 1920 г. они утратили этот статус) и получали денежное содержание в размере оклада, устанавливаемого для народных судей.

Контроль за деятельностью коллегий возлагался на губернские отделы юстиции, что означало определенную зависимость адвокатуры от государственных органов.

1920

В конце июня 1920 г. III Всероссийский съезд деятелей советской юстиции признал, что коллегии, члены которых являются должностными лицами, не оправдывают свое существование, так как не могут обеспечить ни надлежащего контроля за выступлениями своих служащих в суде, ни честного поведения этих лиц во взаимоотношениях с доверителями.

В соответствии с Положением о народном суде РСФСР, утвержденным Декретом ВЦИК от 21 октября 1920 г., коллегии были упразднены и из их деятельности выделены функции обвинения. Обвинители должны были состоять при отделах юстиции, а право назначать и отзывать их предоставлялось губернским исполнительным комитетам (губисполкомам). В качестве защитников судебный орган привлекал граждан из числа специалистов, списки которых составлялись местными исполнительными комитетами. Если в списках не было лиц, подлежащих привлечению для защиты в качестве трудовой повинности, суд имел право привлечь с этой целью консультантов отделов юстиции и представителей общественных организаций, в которых состоял обвиняемый. В гражданском процессе в качестве представителей сторон помимо близких родственников могли выступать юрисконсульты или представители советских учреждений, уполномоченные их руководством.

IX Всероссийский съезд Советов, состоявший 23–28 декабря 1920 г., принял специальное постановление, в котором указал, что «очередной задачей является водворение во всех областях жизни строгих начал революционной законности».

1922

Создание нового отраслевого законодательства и единой судебной системы, организация прокуратуры вызвали необходимость создания профессиональной адвокатуры, которая могла бы оказывать квалифицированную юридическую помощь.

26 мая 1922 г. постановлением III сессии ВЦИК IX созыва утверждено Положение об адвокатуре. Согласно этому Положению институт защитников не являлся органом государства. Адвокатура определялась как организация, которая находится под контролем органов государственной власти, но при этом имеет особую структуру и самостоятельные функции. Адвокат не являлся государственным служащим – он вступал в организацию по решению ее членов.

Дату принятия указанного Положения можно считать днем рождения советской адвокатуры.

5 июля 1922 г. Народный комиссариат юстиции РСФСР (Наркомюст РСФСР) принял Положение о коллегиях защитников, согласно которому при губернских отделах юстиции создавались коллегии по гражданским и уголовным делам. Коллегии должны были оказывать всестороннюю юридическую помощь населению (консультирование, ведение дел в судах), а также пропагандировать советское право. Гарантировать выполнение этих задач согласно Положению могло лишь «партийное руководство коллегиями защитников».

В соответствии с Положением общее собрание защитников избирало президиум, который осуществлял руководство деятельностью коллегии. На президиум возлагалась обязанность приема в коллегию и отчисления из нее, наложение дисциплинарных взысканий, решение финансовых и административных вопросов.

Положением о судоустройстве РСФСР, принятым 11 ноября 1922 г. IV сессией ВЦИК IX созыва, было установлено, что коллегии защитников состоят при губернских судах и работают под их наблюдением.

1932

27 февраля 1932 г. Наркомюст СССР утвердил Положение о коллективах членов коллегии защитников, которое предусматривало организацию коллективов защитников «в районных и межрайонных масштабах».

Согласно Положению коллективы защитников действовали под непосредственным руководством президиумов областных (краевых) коллегий защитников. Общий политический надзор за деятельностью коллегий возлагался на областные (краевые) суды. Коллективы защитников должны были оказывать юридическую помощь населению, обслуживать государственные учреждения и предприятия, кооперативные и общественные организации, вести подготовку практикантов, направленных общественными организациями для работы в коллективах защитников, и пропагандировать советское право.

Органами управления коллектива являлись общее собрание членов коллектива, бюро коллектива, ревизионная комиссия.

Члены коллективов защитников имели право заниматься педагогической, литературной и научной деятельностью, а также работать по совместительству в качестве юрисконсультов государственных предприятий и учреждений.

Для оказания юридической помощи населению создавались юридические консультации.

1939

16 августа 1939 г. Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР (СНК СССР) было утверждено Положение об адвокатуре СССР, регламентировавшее все вопросы организации и деятельности адвокатуры. В соответствии с Положением коллегии адвокатов создавались в краях, областях, автономных республиках, не имевших областного деления.

Общее государственное руководство адвокатурой возлагалось на Народный комиссариат юстиции СССР, наркоматы юстиции союзных и автономных республик. Работники органов юстиции имели право исключать («отводить») адвокатов из коллегии.

Положение закрепило новый принцип, в соответствии с которым в адвокатуру могли вступать лишь лица, имеющие юридическое образование и стаж работы не менее трех лет в качестве судьи, прокурора, следователя или юрисконсульта.

Все вопросы, связанные с организацией и деятельностью коллегии, решались общим собранием членов коллегии и президиумом.

Положением были определены формы юридической помощи, оказываемой адвокатами: консультирование, составление заявлений, жалоб и других документов по просьбе граждан, учреждений, организаций и предприятий; участие в судебных процессах в качестве защитников обвиняемых, представителей ответчиков, истцов и других заинтересованных лиц.

При этом адвокат обязан был содействовать советскому правосудию: в Положении подчеркивалось, что «защита обвиняемого в советском суде должна быть достойной социалистического общества, а советский адвокат должен быть активным проводником социалистической законности».

Организация и деятельность адвокатуры в республиках, входивших в состав СССР, регламентировались положениями об адвокатуре, утверждаемыми Верховными Советами союзных республик. Эти положения по-разному регулировали ряд вопросов, в том числе содержали отличия в определении порядка образования коллегий.

1962

Законом РСФСР от 25 июля 1962 г. утверждено Положение об адвокатуре РСФСР, расширившее права адвокатов и усилившее их ответственность. Адвокаты наделялись правом вносить предложения в органы власти и управления, запрашивать документы из государственных и общественных организаций. Положение обязывало адвоката «хранить профессиональную тайну» и запрещало ему отказываться от принятой на себя защиты обвиняемого.

Однако адвокатура продолжала находиться в большой зависимости от партийных и государственных структур, которые контролировали ее работу.

1977

В Конституции СССР в редакции 1977 г. деятельность адвокатуры была сформулирована достаточно четко, даже более подробно, чем в ныне действующей Конституции РФ.

В главе 20 «Суд и арбитраж», входившей в часть VII Конституции «Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор», содержались следующие статьи:

Статья 158. Обвиняемому обеспечивается право на защиту.

Статья 159. Судопроизводство ведется на языке союзной или автономной республики, автономной области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право полного ознакомления с материалами дела, участие в судебных действиях через переводчика и право выступать в суде на родном языке.

Статья 160. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом.

Статья 161. Для оказания юридической помощи гражданам и организациям действуют коллегии адвокатов. В случаях, предусмотренных законодательством, юридическая помощь гражданам оказывается бесплатно.

Организация и порядок деятельности адвокатуры определяются законодательством Союза ССР и союзных республик.

Статья 162. В судопроизводстве по гражданским и уголовным делам допускается участие представителей общественных организаций и трудовых коллективов.

Аналогичные положения были воспроизведены в главе 21 Конституции РСФСР в редакции 1978 г.

1979

30 ноября 1979 г. принят Закон СССР «Об адвокатуре в СССР», четко регламентировавший порядок образования коллегий адвокатов – «добровольных объединений лиц, занимающихся адвокатской деятельностью». Коллегия адвокатов создавалась по заявлению группы учредителей, состоявшей из лиц, имевших высшее юридическое образование, или по инициативе исполнительного и распорядительного органа Совета народных депутатов.

Благодаря этому документу адвокатура впервые стала регулироваться Законом СССР! Это говорит о ее статусе.

Закон определял задачи адвокатуры исходя из существовавших в то время политических и идеологических установок, партийных предписаний и норм «социалистической морали»: адвокатура должна была содействовать «охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, бережного отношения к народному добру, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц, к правилам социалистического общежития» (ст. 1).

Однако весь дальнейший текст не содержит практически никаких вредных «партийных установок». Согласно закону адвокатура должна содействовать:

– охране прав и законных интересов граждан и организаций,

– осуществлению правосудия,

– соблюдению и укреплению законности,

– воспитанию граждан в духе исполнения законов, бережного отношения к имуществу, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц.

Согласно Закону адвокатами могли стать только те, кто окончил высшее юридическое учебное заведение и имел стаж работы по специальности юриста не менее двух лет.

Был расширен перечень прав и обязанностей адвокатов при оказании юридической помощи, а также перечень видов юридической помощи, оказываемой адвокатами. Адвокат мог представлять права и законные интересы любых лиц, обратившихся за юридической помощью, во всех государственных и общественных организациях, в компетенцию которых входило разрешение соответствующих вопросов. Предусматривалось также представительство адвокатов в суде, арбитраже и других государственных органах по делам об административных правонарушениях, выдача справок по законодательству.

30 ноября 1979 г. был принят также Закон РСФСР «Об адвокатуре в РСФСР», содержавший аналогичные положения.

1980

20 ноября 1980 г. принят Закон РСФСР «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР». С этого момента утратило силу Положение об адвокатуре РСФСР от 25 июля 1962 г.

Новое Положение, созданное на основе Закона СССР «Об адвокатуре в СССР» и Закона РСФСР «Об адвокатуре в РСФСР», предусматривало, что основной организационной структурой адвокатуры являются республиканские (в автономных республиках), краевые, областные и городские (в Москве и Ленинграде) коллегии адвокатов. Положение позволяло с согласия Министерства юстиции СССР в тех случаях, «когда это необходимо для оказания юридической помощи гражданам и организациям», образовывать межтерриториальные и другие коллегии адвокатов.

Согласно Положению высшим органом коллегии адвокатов являлось общее собрание (конференция) членов коллегии, ее исполнительным органом – президиум, контрольно-ревизионным органом – ревизионная комиссия.

В соответствии с Положением адвокат был вправе представлять права и законные интересы своих доверителей и запрашивать справки, характеристики и иные документы.

Положение впервые закрепило право адвоката на сбор доказательств в рамках уголовного процесса, а также принцип, согласно которому адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением им обязанностей защитника или представителя.

Вместе с тем некоторые из норм, устанавливавших обязанности адвоката, носили чисто идеологический характер: в частности, предусматривалось, что адвокат обязан быть образцом безукоризненного поведения, повышать свой идейно-политический уровень, активно участвовать в пропаганде советского права.

Важнее, однако, что Положение не содержало существовавшее ранее правило, что адвокат вправе заработать не больше установленного максимума, а если заработал больше, то все, что сверх лимита поступало в доход президиума коллегии. Тогда же стала возможной оплата не только по таксе, но иногда и сверх таксы, а в 1991-м таксы и вовсе были отменены. В результате доходы адвокатов заметно возросли.

1989

Для объединения адвокатов и защиты их прав создана независимая от государства организация – Союз адвокатов СССР. Создание этой организации было результатом процесса, начавшегося еще в середине 1980-х гг., когда адвокаты, стали стремиться сформировать адвокатуру как независимую корпорацию. Для этого адвокатам была необходима единая организация, представляющая адвокатуру на уровне государства и отстаивающая ее интересы. Задачами Союза провозглашались формирование правового государства, создание сильной независимой адвокатуры и защита чести, достоинства, профессиональных и социальных прав адвокатов. Союз адвокатов СССР сыграл огромную роль в объединении адвокатов союзных республик, сохранил независимость и самостоятельность адвокатуры.

Союз создали 507 делегатов от адвокатских коллегий Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Латвии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины. При этом надо признать, что в Союз адвокатов вошли не все коллегии адвокатов, действовавшие в РСФСР и других союзных республиках. (В 1992 г., после распада СССР, Союз адвокатов СССР был реорганизован в Международный Союз (Содружество) адвокатов.)

1990

10 апреля 1990 г. Михаил Горбачев подписал закон, разрешивший участие адвоката на предварительном следствии по любому уголовному делу с момента задержания гражданина, его ареста или предъявления обвинения.

В УПК, принятом в 1960 г., адвокаты получили хотя и небольшие, но кое-какие права на следствии. Однако участие защитника на предварительном следствии по-прежнему было необязательным, но он мог допускаться в уголовное дело с момента окончания предварительного следствия. По делам о преступлениях несовершеннолетних, а также лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту, адвокат допускался с момента предъявления обвинения. С 1970 г. участие защитника по таким делам стало обязательным. Тогда же по делам, по которым в качестве меры наказания может быть назначена смертная казнь, участие защитника тоже стало обязательным, но лишь с момента окончания следствия.

В Законе СССР о внесении изменений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1990 г. говорилось: «Защитник допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения – с момента объявления ему протокола задержания или постановления о применении этой меры пресечения, но не позднее двадцати четырех часов с момента задержания».

29–30 июня 1990 г. – в Свердловске (в настоящее время – Екатеринбург) состоялся Учредительный съезд Союза адвокатов России (САР). В его работе приняли участие представители 43 коллегий адвокатов РСФСР. САР был учрежден по инициативе большинства адвокатов страны для объединения их усилий по защите прав человека и повышения профессионального мастерства. Его сопредседателями были избраны Ю.В. Введенский (Ленинградская городская коллегия адвокатов), B.P. Веремчук (Приморская областная коллегия адвокатов), А.П. Галоганов (Московская областная коллегия адвокатов), В.В. Калитвин (Воронежская областная коллегия адвокатов) и В.Н. Смирнов (Свердловская областная коллегия адвокатов).

Часть 2. Нормативные акты, регулировавшие деятельность советской адвокатуры

Декрет о суде (22 ноября (5 декабря) 1917 г.)

Декрет о суде № 2 (15 февраля 1918 г.)

Постановление ВЦИК об адвокатуре (26 мая 1922 г.)

Положение о коллегии защитников (5 июля 1922 г.)

Положение об адвокатуре РСФСР (25 июля 1962 г)

Приказ Минюста СССР о работе с молодыми специалистами (1 июля 1975 г.)

Закон об адвокатуре в СССР (30 ноября 1979 г.)

Положение об адвокатуре РСФСР (20 ноября 1980 г.)

Часть 3. Публикации, посвященные истории советской адвокатуры

Вице-президент ФПА РФ Генри Резник^[1]

4. Адвокаты после Октябрьской революции

Затем случилась Октябрьская революция 1917 г., к власти пришли большевики-фанатики. Это определение, пожалуй, наиболее применимо к Ленину и его сподвижникам. Это люди, которые были фанатично преданы коммунистической идее. Коммунистическая идея – в нашем российском варианте – основывалась на отрицании всего государственного, общественного устройства, которое существовало до прихода большевиков к власти.

Одним из первых декретов новой власти стал декрет о суде, который ликвидировал всю царскую юстицию; упразднялись суд, прокуратура, предварительное следствие, а также адвокатура. Очень интересно: в этом декрете о суде говорилось, что суд и прокуратура затем подлежат реорганизации в соответствии с требованиями революционной законности. А про адвокатуру вообще ничего не было сказано – ликвидировали и все. Возникает вопрос: откуда же такая неприязнь к адвокатам? Между прочим, адвокаты (особенно представители адвокатской элиты, адвокаты-либералы, «король русской адвокатуры» Владимир Спасович и его соратники) очень успешно, смело и мужественно защищали революционеров. Уж, казалось бы, почему столько неприязни? Ответ прост: в судах звучали открытые выступления адвокатов, и адвокаты на процессе очень часто при защите обвиняемых критиковали власть, несовершенство внешних условий – социальной среды, государственного управления, правительственных решений… Ну, простите, потерпеть такое большевики, которые уничтожали свободу тотально, во всех сегментах общества, просто не могли. По этой причине вот такое отношение к адвокатуре – «не нужны нам эти адвокаты, без них разберемся».

Пять лет прошло без адвокатов, а потом, когда политика военного коммунизма потерпела крах и перешли к новой экономической политике (НЭПу), снова возникла потребность в адвокатуре. Опять встала та же проблема, что и перед царем-освободителем: как организовать адвокатуру? Надо было либо организовать ее по тому принципу, по которому была организована царская адвокатура (и в таком случае допустить существование независимой адвокатуры, что, с точки зрения властей, было весьма опасно), либо нарядить адвокатов в мундиры и сделать их государственными служащими. Выбор был сделан в пользу организации по принципу независимости, потому как если адвокатов сделать государственными служащими, им нужно будет платить, а платить власти не хотели, да и в то время просто не могли. Поэтому Положением об адвокатуре 1922 г. адвокатуру организовали по тому же принципу, что и при царе-батюшке. Адвокатам разрешалось практиковать индивидуально и в юридических консультациях, как это было при царе. Были организованы коллегии адвокатов (в каждом регионе была своя коллегия), где была централизация, но не абсолютная, потому что адвокаты заключали соглашения сами, соглашение было свободное. Единственное, что было обязательным, – это бесплатная защита рабочих и крестьян; такое обременение было возложено на адвокатуру.

5. Советский период после 1930 г.

Такое положение существовало до 1930 г. В 1930 г. никаких изменений в законодательстве не произошло. Однако все адвокаты (хотя индивидуальная практика не ликвидировалась законом и юридически их никто не обязывал) сразу побежали в юридические консультации.

Вновь сублимация: новую экономическую политику решили свернуть, пересажали всех частных предпринимателей, провели коллективизацию, уничтожили слой зажиточного крестьянства, и понятно, что исчез тот слой, который позволял адвокатам более или менее прилично зарабатывать. Потому что индивидуально практиковать в собственной квартире мог позволить себе только прилично зарабатывавший адвокат. Поэтому de jure ничего не изменилось, но de facto в 1930 г. адвокаты уже оказались привязаны к юридической консультации.

В 1939 г., перед войной, было принято новое законодательство об адвокатуре – централизация коллегий была прописана чрезвычайно жестко. Президиум, заведующие юридическими консультациями, жесткая тарифная сетка, которая не учитывала ни разницы в квалификации адвокатов, ни сложности дел, которые они ведут… Главной задачей было не дать адвокату заработать больше рядового службиста. Вот такое положение адвокатуры de facto просуществовало до 1991 г., а de jure – до 2002 г. В какой-то степени такое положение соответствовало социально-экономическому, строго казарменному социализму. Потому что не было частного бизнеса. Как было решено во время революции, «ничего частного у нас нет и быть не может». По сути, в такой ситуации единственным местом, где можно было как-то отстаивать права граждан (по ограниченному числу гражданских дел и по уголовным делам), был суд.

6. Недостатки советской организации адвокатуры

В чем заключалась порочность советской организации адвокатуры? Коллегии, о которых я говорил, объединяли черты профессиональной ассоциации и огромной юридической фирмы по той причине, что все лица – физические и юридические, которые нуждались в правовой помощи, заключали соглашения с одной региональной коллегией адвокатов. Скажем, в Москве существовала одна коллегия адвокатов, и тот, кому требовалась юридическая консультация, заключал соглашение со всей коллегией, а не с адвокатом. Законодательство это было не о деятельности адвокатов, а о коллегиях адвокатов. Выбора относительно осуществления адвокатской деятельности просто не было; т. е. адвокат должен работать в юридической консультации и по тарифной сетке, разработанной без учета каких-либо индивидуальных особенностей. Это была жесткая система, и таким факторам заработка, как творческий подход и успех, не было места.

О независимости советской адвокатуры можно было говорить только условно, поскольку в самом законе было закреплено, что общее руководство адвокатурой осуществляется исполнительной властью – Министерством юстиции, и поэтому любого неугодного адвоката можно было легко изгнать из адвокатуры. Именно это и происходило в 70-е гг. прошлого века. Тогда в России состоялось несколько открытых политических судебных процессов, где звучали смелые, мужественные голоса адвокатов. Этих адвокатов затем изгоняли из коллегий; даже была попытка привлечь их к уголовной ответственности. Возможно, те, кто интересуются историей адвокатуры, вспомнят имена Дины Каминской, Софьи Калистратовой, Бориса Золотухина. Это выдающиеся адвокаты, которые защищали диссидентов на политических процессах. И с ними власть расправилась.

Я уже в возрасте, и большая часть моей жизни прошла при советской власти, при тоталитарном режиме, когда политическая и экономическая власть была сосредоточена в руках государства, когда не было возможности выезда из страны, когда адвокат, посмевший в суде заявлять о нарушении законности на следствии, о фабрикации дела, находился под угрозой изгнания из профессии. В нашем суде было практически невозможно получить полный оправдательный приговор. И ты жил с безысходностью: «Неужели так все и закончится?» Такое ощущение незыблемости режима… Страна с ядерным оружием… Все России боятся. Казалось бы, эта смена караула у Мавзолея, эти маразматики в Политбюро никогда не закончатся, и ты уйдешь из жизни, так и не увидев мир за железным занавесом.

Но тут опять сублимация.

---

[1] Фрагмент интервью взят из книги: Резник Г.М. История развития российской адвокатуры: от истоков к современности. Страсбург, 2014.

Вице-президент ФПА РФ Алексей Галоганов^[1]

А.К. Алексей Павлович, позвольте сначала задать Вам несколько вопросов как ученому-правоведу, хорошо знающему историю адвокатуры. Как получилось, что у адвокатуры, в отличие от других институтов правовой системы, так долго не было своего закона? Как строилась организация адвокатуры в СССР? Какими законодательными актами она регулировалась?

А.Г. Сейчас выросло новое поколение, для которого СССР – давняя история. У многих молодых коллег о том периоде сложилось превратное представление, будто бы адвокатура жила в темные и беспросветные годы, при которых невозможно было работать по-настоящему. Смею вас уверить, что это не так.

Хочу напомнить: в советский период, во времена «хрущевской оттепели» адвокатура также пережила реформу. После XX съезда КПСС, взявшего курс на укрепление социалистической законности, в стране возросла и роль адвокатуры. И, что бы огульно ни заявляли зарубежные и отечественные критики, даже в те нелегкие времена большинство советских адвокатов достойно и с честью выполняли профессиональные обязанности, защищая права своих доверителей.

На декабрьской сессии 1958 г. Верховный Совет СССР принял новые законы: Основы уголовного законодательства, Основы уголовного судопроизводства, Основы законодательства о судоустройстве и др. Основы законодательства о судопроизводстве расширили права адвокатов. В статье 22 было записано, что «защитник допускается к участию в деле с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия и предъявления обвиняемому для ознакомления всего производства по делу. По делам о преступлениях несовершеннолетних, а также лиц, которые в силу физических и психических недостатков не могут осуществлять свое право на защиту, защитник допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения».

С принятием Основ адвокатура вступила в новый этап своей деятельности. В октябре 1960 г. были приняты новые Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы.

С 1962 г. начало действовать Положение об адвокатуре РСФСР. От предыдущего Положения 1939 г. оно отличалось тем, что в нем по-иному решался вопрос о подконтрольности коллегий адвокатов, значительно расширялись права адвокатов. В то же время повысилась и требовательность к ним, иначе определялся круг задач, стоящих перед коллегией.

Руководство и контроль за деятельностью коллегий стали осуществляться Советами министров союзных и автономных республик, исполкомами краевых, областных, а в Москве и в Ленинграде – городских советов. Общее руководство и контроль находились в компетенции Министерства юстиции РСФСР.

В соответствии со статьей 26 Положения адвокату было предоставлено право запроса справок, характеристик и других документов в государственных и общественных организациях, что, несомненно, явилось прогрессивной новеллой. К адвокатам было предъявлено требование быть образцом точного и неуклонного соблюдения советских законов, моральной чистоты и безукоризненного поведения (статья 30). Статья 33 обязывала адвоката хранить профессиональную тайну, а в статье 34 указывалось, что он не мог отказаться от принятой на себя защиты обвиняемого.

Положение об адвокатуре 1962 г., несомненно, сыграло положительную роль на том отрезке истории нашего государства, хотя адвокатура по-прежнему находилась в большой зависимости от партийных и государственных структур.

Заслуживает внимания Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 25 февраля 1967 г. «Об улучшении организации судебных процессов, повышении культуры их проведения и усилении воспитательного воздействия судебной деятельности». Пленум отметил, что некоторые судьи проявляют неравное отношение к участникам процесса и возбуждаемым ими ходатайствам, допускают нетактичное обращение с участниками процесса. Пленум обязал судей быть примером выполнения установленных законом правил судебного разбирательства. При этом особое внимание обращалось на необходимость строжайшего соблюдения норм, гарантирующих равенство прав участников процесса.

А.К. А действовал ли в Советском Союзе Закон об адвокатуре?

А.Г. Да, такой закон был. И нам с вами стоит заглянуть в него для понимания некоторых проблемных моментов сегодняшнего дня и нынешнего законодательства об адвокатуре. Но лучше обратиться к фактам.

30 ноября 1979 г. Верховный Совет СССР принял Закон «Об адвокатуре в СССР». До этого вся организация и деятельность адвокатуры регламентировались положениями об адвокатуре, утверждаемыми Верховными Советами союзных республик. Они по-разному регулировали ряд вопросов. В частности, в РСФСР и Таджикской ССР Президиумы и Ревизионные комиссии коллегий адвокатов избирались тайным голосованием, а в остальных союзных республиках – открытым. В РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР Президиумы коллегий избирались на два года, а в Латвийской, Литовской и некоторых других союзных республиках – на три. Закон об адвокатуре в целях единообразия и закрепления принципов организации и деятельности адвокатуры предусмотрел проведение выборов Президиума коллегии и Ревизионной комиссии тайным голосованием сроком на три года.

Положения об адвокатуре союзных республик не определяли порядок образования коллегий адвокатов, поэтому Закон подробно регламентировал, как создаются добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. В статье 3 указывалось, что коллегия адвокатов образуется по заявлению группы учредителей, состоящих из лиц, имеющих высшее юридическое образование, или по инициативе исполнительного и распорядительного органа соответствующего Совета народных депутатов. Предложение об образовании коллегии адвокатов должно было направляться в Министерство юстиции союзной республики, которое при согласии с ним представляло его для утверждения и регистрации в Совет Министров союзной республики. Одновременно была предусмотрена возможность образования коллегий адвокатов не только по территориальному принципу, но и по другим основаниям. Относительно задач адвокатуры в Законе устанавливалось, что она содействует охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, бережного отношения к народному добру, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц, к правилам социалистического общежития.

В целях укрепления кадров адвокатуры и повышения качества их работы были предусмотрены более высокие требования к лицам, принимаемым в члены коллегии адвокатов. Статья 5 Закона гласила, что адвокатами могли стать лишь лица, окончившие высшие юридические учебные заведения. При этом юристы, не имеющие стажа работы по специальности или имеющие такой стаж менее двух лет, могли быть зачислены в коллегию после прохождения стажировки сроком от шести месяцев до одного года, а имеющие стаж работы по специальности не менее двух лет, могли быть приняты при условии прохождения трехмесячного испытательного срока. Это дало возможность Президиумам коллегий адвокатов значительно улучшить подбор кадров. Кандидат в адвокаты, не прошедший испытательный срок, мог быть отчислен. Правда, на практике Президиумы коллегий крайне редко пользовались этим правом. В Законе был более четко конкретизирован и расширен перечень прав и обязанностей адвокатов при оказании ими юридической помощи гражданам и организациям. В частности, адвокат мог представлять права и законные интересы лиц, обратившихся за юридической помощью, во всех государственных и общественных организациях, в компетенцию которых входило разрешение соответствующих вопросов.

Закон расширил перечень видов юридической помощи, оказываемой адвокатами. Предусматривалось представительство адвокатов в суде, арбитраже и других государственных органах по делам об административных правонарушениях и др.

А.К. А как регулировалась деятельность адвокатов после распада СССР?

А.Г. 20 ноября 1980 г. был принят Закон РСФСР «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР». С этого момента утратило силу Положение об адвокатуре РСФСР от 25 июля 1962 г. Новое Положение практически было построено на базе Закона «Об адвокатуре в СССР» и ничем существенным от него не отличалось.

Статья 2 Положения предусматривала, что «права и обязанности адвокатов при выполнении поручений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях регламентируются соответствующим законодательством Союза ССР, РСФСР и других союзных республик».

Фактически этот Закон был единственным, определявшим до 2002 г. организацию и порядок деятельности адвокатуры в России после распада СССР.

В статье 15 Положения был закреплен важный принцип, согласно которому адвокат не мог быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с исполнением им обязанностей защитника или представителя.

Несмотря на то что юридические консультации не являлись согласно Положению юридическими лицами, в отношении их заведующих предусматривались широкие права и многочисленные обязанности.

Общее руководство коллегиями адвокатов возлагалось на Советы народных депутатов и их исполнительные и распорядительные органы. Тем не менее в Положении был полностью сохранен действовавший ранее принцип материальной независимости адвокатуры от государственных или общественных организаций. Как указывалось в статье 29, средства коллегии адвокатов образовывались из сумм, отчисляемых юридическими консультациями от платы за оказание юридической помощи. При этом штаты, должностные оклады, фонды заработной платы и сметы административно-хозяйственных расходов коллегии адвокатов не подлежали регистрации в финансовых органах. Труд адвокатов оплачивался за счет средств, поступивших в юридическую консультацию от граждан и организаций за предоставленную им юридическую помощь. Положение содержало перечень ее видов, а также указание на случаи, когда гражданам юридическая помощь оказывалась бесплатно.

А.К. Алексей Павлович, а когда в сообществе появились объединительные настроения, желание создать свой Союз адвокатов?

А.Г. Восьмидесятые годы, вошедшие в историю как годы перестройки, можно назвать годами активизации общественных отношений в СССР. Деятельность адвокатуры в то время приобрела особый вес. В Верховном Совете РСФСР, а позже – в Государственной Думе появились первые депутаты-адвокаты (В.Р. Веремчук, В.В. Грицань, А.А. Собчак и др.). Именно в тот период времени в России возник тезис: престиж адвокатуры – это барометр зрелости общества и прочности демократических порядков. О нас по-другому стали писать в средствах массовой информации. В адвокате увидели фигуру, защищающую интересы конкретного лица.

В 1988 г. XIX конференция КПСС к числу вопросов, относящихся к совершенствованию правоохранительной системы, отнесла и вопрос об адвокатуре: «Конференция придает важное значение роли адвокатуры как самоуправляющейся ассоциации по оказанию юридической помощи гражданам, государственным предприятиям и кооперативам, представительству их интересов в суде, других органах и общественных организациях. Должно быть расширено участие защитников следствии и судопроизводстве» (Коммунист. 1988. № 10. С. 87).

В какой мере эти установки могли быть реализованы без проведения демократических преобразований в нашем обществе и государстве, судить теперь трудно. Но то, что они отражали назревшие потребности и содержали правильные ориентиры развития адвокатуры, сомнений не вызывает.

Благие намерения подтверждались и отдельными решениями, имевшими большое значение и для укрепления роли адвокатуры, и для развития судебной системы в целом. Вспомните, сколько эмоций выплеснулось недавно по поводу изменений в уголовно-процессуальном законодательстве в части, касающейся момента допуска защитника к участию в деле. А тогда этот вопрос решился достаточно легко.

10 апреля 1990 г. первый Президент Союза ССР подписал Закон СССР «О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик». В соответствии с этими изменениями «защитник допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения – с момента объявления ему протокола задержания или постановления о применении этой меры пресечения, но не позднее 24 часов с момента задержания». У подозреваемого и обвиняемого с ранних этапов расследования появлялся профессиональный защитник.

Изменило свое отношение к адвокатуре и Министерство юстиции СССР. Согласно статье 16 Закона «Об адвокатуре в СССР» общее руководство коллегиями адвокатов осуществляли Советы народных депутатов как непосредственно, так и через Министерства юстиции, отделы юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов. Поскольку на волне перестройки появилось немало критических замечаний по поводу усиления государственного руководства деятельностью адвокатуры со стороны Министерств юстиции республик и их отделов, Минюст СССР начал взаимодействовать с адвокатурой на более демократичной основе. В то время был поставлен вопрос о создании в СССР собственной адвокатской организации, которая могла бы объединить адвокатов, организовать методическую помощь адвокатуре, обобщить и распространить передовой опыт адвокатов, отстаивать интересы адвокатуры на всех уровнях. И в 1989 г. такая организация была создана – Союз адвокатов СССР.

---

[1] Фрагмент взят из книги: Адвокатура от первых лиц. 1986–2016. Представители адвокатского сообщества за круглым столом новейшей истории. М.: Граница, 2016.

Вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ОБЩЕГО РУКОВОДСТВА АДВОКАТУРОЙ^[1]

Курс партии на дальнейшую демократизацию общества, намеченный XXVII съездом КПСС, предполагает строжайшее соблюдение гарантий, обеспечивающих защиту интересов государства и каждого гражданина[2]. Одним из путей выполнения этих указаний партии является совершенствование работы адвокатуры.

Адвокатура сегодня представляет собой децентрализованную систему самоуправляющихся общественных организаций – коллегий адвокатов. Специфика общественных адвокатских организаций проявляется прежде всего в задаче оказания различных видов юридической помощи гражданам и организациям, а также в содействии укреплению законности и правовому воспитанию граждан.

Коллегии адвокатов можно с полным основанием считать правоохранительными общественными организациями, а не разновидностью организаций сферы обслуживания. Именно в целях и задачах, а также в формах и методах деятельности заключается принципиальное отличие адвокатуры от организаций, призванных оказывать населению платные услуги, не носящие правоохранительного характера.

Организационное строение адвокатских коллегий как самоуправляющихся общественных организаций существует с 1922 г. и обусловлено необходимостью обеспечить независимость адвокатов от органов государственного управления при выполнении своих профессиональных обязанностей. Без такой независимости невозможны принципиальная позиция адвокатов при защите прав и законных интересов граждан в различных государственных органах, установление доверительных отношений адвокатов с лицами, обращающимися за юридической помощью. В то же время государственная важность выполняемых адвокатами функций предполагает определенное руководящее воздействие на коллегии адвокатов со стороны государственных органов.

Улучшение работы адвокатов, успешное решение стоящих перед ними задач во многом зависит от дальнейшей демократизации адвокатуры, а также от совершенствования государственного руководства ею. Государственное руководство адвокатурой является составной частью управления в области юстиции. Закон об адвокатуре в СССР установил, что управленческое воздействие на адвокатуру со стороны государственных органов осуществляется путем общего руководства. В науке административного права до настоящего времени остаются недостаточно исследованными теоретические вопросы содержания и соотношения разных методов воздействия органов управления в отношении подведомственных объектов. Нет четких общепринятых понятий и разграничений в таких методах управления, как руководство, организационное руководство, общее руководство и методическое руководство.

Согласно одному из определений, общее руководство – это «практическое проведение в жизнь общей политики в отрасли управления, планирование ее развития, направление деятельности подчиненных органов управления и контроль за подведомственными объектами»[3]. При этом отмечается, что в отношениях между органами государственного управления и общественными организациями основным методом должно выступать регулирование, т. е. определение в основном в нормативных актах общей политики в отношении объектов управления и ее реализация.

Метод общего руководства занимает как бы промежуточное положение между законодательным регулированием и непосредственным управлением и при реализации отличается по крайней мере двумя наиболее характерными особенностями. Во-первых, ограничена правотворческая и правоприменительная деятельность органов управления, она возможна только по вопросам, круг которых очерчен законодательством. Во-вторых, широко используются неправовые (методические, контрольные) формы управленческого воздействия.

Конкретный объем полномочий какого-либо субъекта управления определяется соответствующими нормативными актами, закрепляющими его компетенцию, и обусловлен прежде всего особенностями объекта управления. Особенностью адвокатуры с точки зрения государственного управления является ее общественный характер и определенная независимость адвокатов в их профессиональной деятельности.

XXVII съезд партии указал, что дальнейшее развитие и совершенствование руководства, в особенности руководства общественными организациями, лежит на пути углубления демократических начал управления. Применительно к кооперативным организациям – а адвокатура по своей правовой природе приближается к этому виду общественных организаций – на съезде указывалось, что «...в жизнь кооперации вмешиваются слишком многие. Партийные и советские органы обязаны следить за тем, чтобы ... кооперативное самоуправление действовало безотказно, пресекать любые попытки давления и администрирования»[4].

Приказом Министерства юстиции РСФСР от 14 июня 1977 г. «О работе по общему руководству адвокатурой» органам юстиции республики предлагалось «сосредоточить усилия по совершенствованию стиля и методов работы аппарата по руководству адвокатурой»[5]. Еще ранее, 7 мая 1975 г., приказом того же министерства «Об улучшении организации работы по общему руководству коллегиями адвокатов в РСФСР» указывалось, что основным недостатком руководства является неумение точно определить соотношение прав и ответственности органов управления юстицией при решении конкретных вопросов руководства коллегиями адвокатов. «В ряде случаев важные мероприятия по руководству адвокатурой выпадают из поля зрения министерств юстиции АССР и отделов юстиции. С другой стороны, допускаются факты мелочной опеки, необоснованного вмешательства в текущие дела коллегий без учета того, что в соответствии с законом они наделены широкими правами самоуправления в решении вопросов организации своей работы»[6].

Не случайно законодательство об адвокатуре, принятое в 1979–1981 гг., существенно ограничило компетенцию органов государственного управления по руководству адвокатурой. Например, исключены полномочия отчислять и исключать адвокатов из коллегии; отменять постановления президиума об отказе в приеме в коллегию, а также об исключении из коллегии; отменять решения общего собрания (конференции) коллегии и постановления президиума; утверждать вновь избранных председателя и заместителей председателя президиума коллегии и другие.

Наряду с этим действующее законодательство подробно регламентирует конкретные организационные формы руководства коллегиями адвокатов, издание методических рекомендаций, обобщение и распространение положительного опыта и т.п., чего не было в прежнем законодательстве.

С учетом изложенного под общим руководством адвокатурой со стороны органов государственного управления следует понимать практическое применение определенных форм управленческого воздействия на коллегии адвокатов в пределах полномочий, предоставленных этим органам законодательством, и при соблюдении принципа самоуправления коллегий адвокатов. Причем основными являются организационные формы, которые не влекут непосредственных юридически значимых последствий, например, возникновения или прекращения правоотношений. К организационным формам относятся методическая и иная помощь коллегиям (издание методических рекомендаций, обобщение положительного опыта работы, помощь в материально-техническом снабжении и т.д.), а также контроль за соблюдением коллегиями законодательства, регулирующего деятельность адвокатуры.

Юридически обязывающие решения в сфере общего руководства адвокатурой могут применяться только по вопросам, прямо предусмотренным законодательством. Это могут быть акты правоприменения (приостановление действия решения общего собрания или постановления президиума коллегии в случае несоответствия их законодательству, рассмотрение жалоб о наложении дисциплинарного взыскания и др.), а также правотворчества (принятие подзаконных нормативных актов).

Законодательством Союза ССР и союзных республик предусмотрены следующие правотворческие полномочия органов государственного управления в отношении адвокатуры. Министерство юстиции СССР вправе конкретизировать в нормативных актах порядок организации и деятельности межтерриториальных и других специальных коллегий адвокатов, порядок оплаты юридической помощи и, по согласованию с соответствующими ведомствами, условия оплаты труда адвокатов. Министерства юстиции союзных республик – определять порядок организации и прохождения стажировки лицами, желающими быть принятыми в коллегию адвокатов, но не имеющими необходимого стажа работы по специальности юриста (в Эстонской ССР Министерству юстиции предоставлено право утверждать инструкцию о порядке рассмотрения дисциплинарных дел о проступках адвокатов). Наряду с этим все центральные и местные органы управления юстицией большинства союзных республик вправе издавать инструкции по вопросам деятельности адвокатуры, устанавливать порядок оказания адвокатами юридической помощи. В настоящее время эти права толкуются подчас слишком произвольно, поэтому при дальнейшем совершенствовании законодательства целесообразно максимально конкретизировать указанные правомочия в соответствии с понятием общего руководства адвокатурой.

Поскольку основными формами общего руководства адвокатурой являются организационные, остановимся на их содержании подробнее. К этим формам относятся: подготовка и проведение совещаний и конференций, участие работников органов управления юстицией в рассмотрении отдельных принципиальных вопросов на заседаниях президиумов и общих собраниях (конференциях) адвокатов, помощь коллегиям в получении необходимых нормативных материалов и в организации производственной учебы адвокатов, разработка различных программ, подготовка обзоров, обобщений и информационных писем по различным вопросам деятельности адвокатуры и многие другие.

Так, в решении коллегии Министерства юстиции РСФСР от 13 ноября 1979 г. «О работе отделов юстиции Вологодского и Пермского облисполкомов по осуществлению общего руководства адвокатурой» отделам юстиции было предложено принимать участие в распространении положительного опыта работы адвокатов, подготовке и внедрении методических рекомендаций по основным направлениям адвокатской деятельности[7].

Одним из важнейших вопросов в деятельности по общему руководству адвокатурой является оказание помощи президиумам коллегий в работе с кадрами. Она включает в себя изучение кадрового состава коллегий, содействие президиумам в пополнении коллегий молодыми специалистами, в повышении квалификации адвокатов, которые могут быть выдвинуты на руководящую работу, и многие другие вопросы.

Вместе с тем необходимо отметить, что министерства юстиции союзных республик поступают неправильно, когда вопреки законодательству стремятся сами определять численность коллегий адвокатов.

Общее руководство не включает также полномочий назначать, перемещать и увольнять работников руководимой организации[8]. Именно поэтому, как указывалось выше, действующее законодательство не предусматривает утверждение вновь избранных председателей и заместителей председателей президиумов коллегий адвокатов. Эти лица, а тем более адвокаты, не занимающие руководящих должностей в коллегии, не могут входить в номенклатуру государственных органов.

Повышение профессионального уровня адвокатов – одна из важных задач работы с кадрами адвокатуры. В упоминавшемся приказе Министерства юстиции РСФСР от 14 июня 1977 года органам юстиции предлагалось: «Сосредоточить главные усилия на повышении идейно-политического уровня и профессиональной квалификации адвокатов»[9].

Повышение профессиональной подготовленности любого специалиста, в том числе адвоката, включает этап проверки его знаний. Законодательство об адвокатуре определило, что контроль за качеством работы адвокатов осуществляется президиумами коллегий адвокатов и заведующими юридическими консультациями. Практика работы президиумов коллегий адвокатов и юридических консультаций выработала множество различных форм контроля. Это проверки как комплексные, так и по отдельным направлениям деятельности адвокатов, рецензирование выступлений в суде и составляемых документов и т. д. При этом работа каждого адвоката подвергается проверке, как правило, не реже одного раза в два-три года.

Вместе с тем в ряде коллегий для контроля за профессиональным уровнем адвокатов периодически проводится аттестация – определение квалификации работника с целью проверки соответствия его занимаемой должности. В печати высказывались предложения о введении обязательной аттестации адвокатов каждые 3–5 лет.

Законодатель не предусмотрел контроля за профессиональной деятельностью адвокатов со стороны каких-либо государственных органов. Качество работы адвокатов и их профессиональная пригодность могут оцениваться только самой коллегией. Поэтому противоречит законодательству практика отдельных коллегий адвокатов, где в состав аттестационной комиссии включают работников органов государственного управления юстицией, а также судов и прокуратуры.

Проблема аттестации адвокатов сложна и требует глубокого и всестороннего изучения. Потребуется немало усилий для проведения аттестации на надлежащем уровне и в установленные сроки. Тем более, что отсутствие обоснованных критериев может привести к формальному подходу, к оценке работы адвоката по количественным показателям (число проведенных дел, заявленных ходатайств, консультаций, прочитанных лекций и т.п.). При этом качественные показатели могут отойти на второй план.

Аттестация должна быть увязана с уже действующими и оправдавшими себя формами проверки качества работы адвокатов, но не должна их дублировать. Очевидно, она могла бы органично использовать применяемые в настоящее время формы контроля, стать завершающим этапом проверки качества профессиональной деятельности адвоката. В таком случае аттестация явится обобщающим итогом уже проведенных проверок работы за определенный период. Лишь при необходимости, при отрицательных результатах проверок или сомнении в их объективности, аттестационная комиссия могла бы непосредственно изучить качество работы адвоката.

Общее руководство адвокатурой нуждается в конкретизации и не должно толковаться в расширительном смысле. При этом следует соблюдать статус коллегии адвокатов как самодеятельных общественных организаций.

---

[1] См.: Адвокатура и современность / ИГиП АН СССР. 1987. С. 14–19. Также опубликовано на чешском: B.A. Dascinskij, G.K. Sarov. Nektere otazky statniho rizeni advokacie, и опубликовано в кн.: Advokacie a soucasnost / Praha. Bratislava. 1988. S. 15–20.

[2] См.: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. М., 1986. С. 61.

[3] Советское административное право. Методы и формы государственного Управления. М., 1977. С. 21–22.

[4] Материалы XXVII съезда КПСС. С. 60.

[5] Сборник приказов, решений коллегии, инструкций и указаний Министерства юстиции РСФСР. М., 1981. С. 380.

[6] Сборник приказов, инструкций и указаний Министерства юстиции РСФСР. М., 1976. С. 292–293.

[7] Сборник приказов, решений коллегии, инструкций и указаний Министерства юстиции РСФСР. М., 1981. С. 385.

[8] Советское административное право. Управление в области административно-политической деятельности. М., 1984. С. 261.

[9] Сборник приказов, решений коллегии, инструкций и указаний Министерства юстиции РСФСР. М., 1981. С. 380.

ОРГАНИЗАЦИЯ СОВЕТСКОЙ АДВОКАТУРЫ И ФУНКЦИИ АДВОКАТА ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАН^[1]

Тезисы доклада на Международном симпозиуме адвокатов 1987 года в Риме

В действующей Конституции Советского Союза, принятой Верховным Советом СССР в 1977 году, закреплено положение, согласно которому «для оказания юридической помощи гражданам и организациям действуют коллегии адвокатов» (ст. 161). Таким образом, адвокатура в СССР имеет статус конституционной организации, что свидетельствует о её важной роли в политической системе советского общества.

Организация и деятельность адвокатуры в нашей стране регулируется Законом об адвокатуре в СССР, принятым 30 ноября 1979 года, и Положениями об адвокатуре союзных республик, принятыми в 1980-81 годах. Права адвокатов при выполнении поручений по уголовным, гражданским и административным делам регламентируются соответствующим процессуальным законодательством.

Прежде всего необходимо уточнить, что понимается в нашей стране под термином адвокат. В Советском Союзе существует разделение юристов по сферам деятельности. Практика адвокатов отлична от практики нотариусов, юрисконсультов организаций, прокурорских и следственных работников. В то же время у нас нет деления адвокатов на барристеров и солиситоров.

Чтобы отчетливее представить деятельность адвокатуры по защите прав и законных интересов граждан, кратко изложу основы организации адвокатуры в Советском Союзе.

Адвокатура строится главным образом по территориальному принципу и состоит из коллегий адвокатов союзных республик (не имеющих областного деления), автономных республик, краев, областей и ряда крупных городов (Москвы, Ленинграда, Киева и др.). В настоящее время действует 162 коллегии адвокатов, объединяющие 25 тысяч адвокатов. За последние 15 лет обращаемость населения за юридической помощью к адвокатам возросла в 3 раза и достигла 15 миллионов.

Что представляют собой коллегии адвокатов? Это добровольные объединения юристов, занимающихся адвокатской деятельностью. Только член коллегии вправе заниматься всеми видами адвокатской деятельности и называться адвокатом.

Такая форма организации юристов-защитников в самоуправляющиеся общественные организации - коллегии адвокатов существует в Советском Союзе с 1922 года. Этот год мы считаем годом возникновения советской адвокатуры, в отличие от института судебной защиты, который возник в нашей стране с принятия 22 ноября 1917 года Декрета о суде № 1.

Высшим органом коллегии адвокатов является общее собрание членов коллегии (или конференция для коллегий численностью свыше 300 адвокатов). Исполнительный орган коллегии – президиум, избираемый общим собранием (конференцией) членов коллегии тайным голосованием.

Прием в члены коллегии и отчисление адвокатов из коллегии осуществляется президиумом коллегии адвокатов. В члены коллегии принимаются граждане СССР, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее 2 лет. Лица, не имеющие необходимого стажа работы по специальности юриста, могут быть приняты в коллегию адвокатов после стажировки в коллегии сроком до 1 года. Адвокат не может состоять на службе в государственных или общественных организациях за исключением научной или педагогической деятельности.

Для организации работы адвокатов по оказанию юридической помощи президиумами коллегий адвокатов создаются юридические консультации в городах и других населенных пунктах. Юридической консультацией руководит заведующий, назначаемый президиумом из числа членов коллегии. Заведующий юридической консультацией заключает соглашения с гражданами об оказании юридической помощи, устанавливает в соответствии с инструкцией размеры оплаты за юридическую помощь и распределяет работу между адвокатами. Денежные суммы за юридическую помощь вносятся только в кассу юридической консультации.

Труд адвокатов оплачивается из средств, поступивших в юридическую консультацию за оказанную юридическую помощь. С учетом необходимых расходов на общеколлегиальные нужды адвокат получает, как правило, не менее 70 процентов от сумм, поступивших в юридическую консультацию за выполненную им работу.

За дисциплинарные проступки адвокат может быть наказан президиумом коллегии вплоть до исключения из коллегии. Исключение из коллегии адвокатов может быть обжаловано в суд.

Коллегии адвокатов являются самоуправляющимися общественными организациями с широкими полномочиями в решении своих внутренних вопросов. Президиум коллегии и заведующие консультациями осуществляют контроль за качеством работы адвокатов, организуют ведение справочной работы по законодательству и судебной практике, распоряжаются средствами коллегии. Для оказания помощи президиуму в выполнении возлагаемых на него задач при президиуме образуются различные комиссии и советы. При некоторых коллегиях созданы общественные научно-исследовательские институты, занимающиеся разработкой актуальных вопросов адвокатской деятельности. Например, при президиуме Московской коллегии адвокатов действует Общественный научно-исследовательский институт судебной защиты, состоящий из ряда секторов: по уголовным, семейным, наследственным делам и других. Эти вспомогательные органы коллегии адвокатов разрабатывают и издают различные методические пособия для адвокатов, обобщают и распространяют положительный опыт работы, изучают по имеющимся в коллегии материалам причины нарушений законности для внесения соответствующих предложений в государственные организации, проводят мероприятия по повышению юридической квалификации членов коллегий.

В настоящее время обсуждается вопрос о создании какого-либо методического совещательного органа в масштабе всей страны. Это позволило бы при сохранении определенной самостоятельности и независимости отдельных адвокатских коллегий объединить их усилия в вопросах разработки наиболее существенных теоретических и практических проблем адвокатской деятельности.

Специфика адвокатской деятельности предполагает, с одной стороны, обеспечение независимости адвоката при выполнении своих профессиональных функций. Это, в частности, достигается созданием коллегий адвокатов как общественных, а не государственных, организаций с широкими полномочиями самоуправления. С другой стороны, деятельность адвокатуры имеет государственную значимость, и поэтому государство сохранило за собой возможность определенного руководящего воздействия на коллегии адвокатов.

Государственное руководство адвокатурой является составной частью управления в области юстиции. Действующее законодательство предусматривает возможность управленческого воздействия на адвокатуру со стороны компетентных государственных органов только в виде общего руководства.

Общее руководство адвокатурой органами государственного управления заключается прежде всего в контроле за соблюдением коллегиями адвокатов законодательства, методической и иной помощи коллегиям адвокатов в надлежащем выполнении поставленных перед ними задач. Правовые формы управленческого воздействия в отношении коллегий адвокатов могут применяться компетентными государственными органами лишь по вопросам, прямо предусмотренным законодательством. Например, Министерство юстиции СССР устанавливает порядок оплаты юридической помощи и оплаты труда адвокатов, министерства юстиции республик и отделы юстиции исполнительных комитетов краевых, областных и городских Советов народных депутатов устанавливают порядок оказания адвокатами юридической помощи гражданам и организациям.

Для осуществления этой работы по общему руководству адвокатурой в министерствах и отделах юстиции имеются специальные должности консультантов по адвокатуре.

Необходимо отметить, что никакие государственные органы не вправе контролировать качество профессиональной работы адвокатов и этот контроль осуществляется только внутри самой коллегии адвокатов.

Какие же основные виды юридической помощи оказывают адвокаты гражданам и организациям?

Во-первых, это консультационная помощь. Все адвокаты обязаны в определенные дни, если они не заняты в судебных процессах, осуществлять прием граждан в юридических консультациях. Адвокаты дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству, составляют заявления, жалобы, договоры, завещания и другие документы правового характера. Недавно в некоторых коллегиях адвокатов появился новый вид юридической помощи – юридические консультации по телефону.

Во-вторых, защита обвиняемых в уголовном процессе на предварительном следствии, в суде первой и второй инстанции и в порядке надзора.

В-третьих, представительство прав и законных интересов обратившихся за помощью лиц в любых государственных и общественных организациях, в компетенцию которых входит разрешение соответствующих вопросов. Сюда входит представительство в гражданском процессе в суде I и II инстанции и в порядке надзора; в арбитраже; в производстве по рассмотрению дел об административных правонарушениях; представительство потерпевших в уголовном процессе и другие. В настоящее время происходит активизация участия адвокатов в различных производствах административного процесса.

В-четвертых, правовое обслуживание организаций. Предприятия или организации, как правило, не имеющие своего штатного юрисконсульта, заключают договоры с юридическими консультациями на правовое обслуживание, которое поручается конкретному адвокату.

Кроме этого, адвокаты ведут большую работу по пропаганде правовых знаний, выступают с лекциями и беседами перед трудовыми коллективами и населением.

В конституции СССР установлено, что в случаях, предусмотренных законодательством, юридическая помощь гражданам оказывается бесплатно. Какие же это случаи? Бесплатная юридическая помощь оказывается истцам в судах первой инстанции при ведении дел: о взыскании алиментов; трудовых дел; по искам колхозников к колхозам об оплате труда; о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья, связанным с работой; по жалобам на неправильности в списках избирателей. Бесплатно оказывается консультационная помощь многодетным матерям, военнослужащим срочной службы, инвалидам, лицам, награжденным высшими правительственными наградами, депутатам Советов народных депутатов. Бесплатно составляются заявления о назначении пенсий и пособий. Бесплатно оказывается юридическая помощь и в некоторых других случаях.

Кроме того, заведующий юридической консультацией, президиум коллегии адвокатов, а также орган предварительного следствия, прокурор и суд, в производстве которых находится дело, вправе, исходя из имущественного положения гражданина, освободить его полностью или частично от оплаты юридической помощи. В этих случаях, если гражданин освобождается от оплаты следователем, прокурором или судом, расходы по оплате труда адвоката относятся на счет государства. Если гражданин освобождается от оплаты заведующим консультации или президиумом коллегии, плата труда адвокатов производится из средств коллегии.

В остальных случаях юридическая помощь, оказываемая адвокатами, оплачивается в размерах, определяемых соответствующей инструкцией. Необходимо отметить, что размеры оплаты юридической помощи зависят от объема и сложности выполненной работы и доступны практически всем желающим прибегнуть к услугам адвоката. Таксы оплаты юридической помощи постоянно совершенствуются.

Наибольший интерес аудитории, очевидно, вызывает вопрос, как в Советском Союзе реально осуществляется гарантированное Конституцией СССР право обвиняемого на защиту и какова в этом роль адвоката?

Защита по уголовным делам на предварительном следствии и в суде первой инстанции осуществляется адвокатами либо по соглашению заинтересованного лица с юридической консультацией (это дает право на свободный выбор адвоката, а его работа оплачивается, как правило, на общих основаниях), либо по требованию органа следствия или суда заведующий юридической консультации назначает адвоката для осуществления защиты. В этом случае, если заинтересованные лица не могут или не желают оплатить работу адвоката, он получает определенную оплату за свою работу из средств коллегии. Однако по заявлению юридической консультации одновременно с постановлением приговора суд выносит определение о взыскании вознаграждения, подлежащего выплате юридической консультации подсудимым, если он не освобожден от оплаты юридической помощи.

Таким образом, при любом материальном положении обвиняемого ему реально обеспечивается право на получение помощи адвоката.

Обвиняемый или другие заинтересованные лица вправе пригласить для осуществления защиты адвоката из любой коллегии адвокатов. В тех случаях, когда участие избранного обвиняемым защитника невозможно в течение длительного срока, следователь и суд предлагает обвиняемому пригласить другого адвоката или назначает ему защитника через коллегию адвокатов.

Защитник допускается к участию в деле с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия и предъявления ему для ознакомления всего производства по делу.

По делам о преступлениях несовершеннолетних и лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту (а с разрешения прокурора и в других случаях) защитник допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения. В настоящее время активно обсуждается и очевидно будет решен положительно вопрос о допуске защитника к участию в деле с самых первых шагов предварительного следствия по всем без исключения делам.

Уголовно-процессуальное законодательство предусматривает обязательное участие защитника на предварительном следствии по следующим делам: несовершеннолетних; лиц физическими или психическими недостатками, в силу которых они не могут сами осуществлять свое право на защиту; лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство; лиц, обвиняемых в совершении преступлений, за которые может быть назначена смертная казнь; лиц, между интересами которых имеются противоречия и если хотя бы один из них имеет защитника. Кроме того, в суде обязательно участие защитника, когда в деле участвует прокурор. Если дело рассмотрено без участия защитника в тех случаях, когда по закону его участие обязательно, приговор подлежит обязательной отмене.

Обвиняемый вправе в любой момент отказаться от защитника, но в ряде случаев такой отказ не обязателен для следователя и суда.

Уголовно-процессуальное законодательство предусматривает не право, а обязанность адвоката использовать все указанные в законе средства и способы защиты в целях выяснения обстоятельств, оправдывающих обвиняемого или смягчающих его ответственность, и оказывать обвиняемому необходимую юридическую помощь. Адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты обвиняемого.

С момента допущения к участию в деле защитник вправе: иметь свидания с обвиняемым; знакомиться со всеми материалами дела и выписывать из него необходимые сведения; представлять доказательства; заявлять ходатайства; участвовать в судебном разбирательстве; заявлять отводы; приносить жалобы на действия и решения следователя, прокурора и суда. Если защитник допущен к участию в деле с момента предъявления обвинения, он может: присутствовать при допросах обвиняемого и при производстве других следственных действий и с разрешения следователя задавать вопросы обвиняемому, свидетелю, потерпевшему, эксперту; делать письменные замечания по поводу полноты и правильности записей в протоколе следственного действия, в котором он принимал участие.

Кроме этого, адвокат, выполняющий функции защитника или представителя, вправе запрашивать через юридическую консультацию справки, характеристики и иные документы, необходимые в связи с оказанием юридической помощи, из государственных и общественных организаций, которые обязаны выдавать эти документы или их копии.

Важными гарантиями права на защиту, обеспечивающими доверительные отношения обвиняемого с защитником, служат закрепленные в законодательстве нормы о том, что адвокат не вправе разглашать сведения, сообщенные ему в связи с осуществлением защиты или оказанием других видов юридической помощи. Адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением им обязанностей защитника или представителя.

Вопросы организации и деятельности адвокатуры слишком большие и серьезные, чтобы их можно было подробно изложить в получасовом выступлении. Даже из тех лаконичных сведений о советской адвокатуре, которые я доложил, видно, сколь многогранна и важна работа адвокатов в защите прав и законных интересов советских граждан. Примеров результативной работы адвокатов по самым разным категориям дел множество. Периодически издаются сборники речей советских адвокатов по гражданским и уголовным делам, которые не залеживаются на прилавках магазинов.

В завершение своего выступления приведу в качестве иллюстрации три дела из практики юридической консультации, где сам работаю.

Адвокат Калинина Л.Т. защищала молодую женщину, обвинявшуюся в убийстве своей четырехлетней дочери, якобы, выбросив её из окна. На предварительном следствии, которое вела Прокуратура РСФСР, после ознакомления с делом адвокат заявила более ста различных ходатайств, в удовлетворении которых было отказано. После месячного слушания дела Мосгорсуд по ходатайству защиты возвратил дело на дополнительное расследование. В результате двухлетнего доследования были удовлетворены почти все ходатайства адвоката, проведено более 20 экспертиз (в том числе, аэродинамическая, медицинская, психиатрическая, фототехническая, антропометрическая и др.), и дело было прекращено. Материальный ущерб, связанный с пребыванием под стражей и расходами на участие адвоката, был этой женщине полностью возмещен государством.

Несколько лет назад я защищал ответственного работника автотранспортного предприятия. Следствие вела Прокуратура г. Киева. Мой подзащитный обвинялся в неоднократном получении взяток путем вымогательства у десяти подчиненных работников предприятия. Статья уголовного закона за такие преступления предусматривает наказание от 8 лет лишения свободы до смертной казни. На предварительном следствии мне было отказано в ходатайстве о прекращении дела. Киевский городской суд после нескольких дней слушания дела по моему ходатайству возвратил дело в прокуратуру для производства дополнительного расследования. Через несколько месяцев дело вновь поступило в суд с тем же объемом обвинения. По ходатайству защиты суд вновь вернул дело для производства дополнительного расследования. В итоге дело было прекращено.

Ответственный работник Заполярья обвинялся Прокуратурой Красноярского края по пяти статьям уголовного закона, в том числе в получении взяток и хищении в особо крупных размерах, за которые предусмотрено наказание вплоть до смертной казни. Ходатайство, заявленное защитой на предварительном следствии, было удовлетворено не полностью. Суд признал обвиняемого виновным в одном малозначительном преступлении, назначив наказание в виде одного года исправительных работ по месту работы и освободил его из-под стражи в зале суда.

Этот перечень конкретных примеров можно продолжать до бесконечности, но моя задача не в этом. На XXVII съезде Коммунистической партии Советского Союза Генеральный секретарь Горбачев М.С. указал на необходимость совершенствовать работу правоохранительных органов, в том числе адвокатуры. С момента образования в 1922 году и до настоящего времени программным указанием мы считаем для себя слова Владимира Ильича Ленина: «Вся помощь, которую Вы можете оказать просителям, должна состоять в «юридической» им помощи, т.е. научить их (и помочь им) воевать за свое право по всем правилам законной в РСФСР войны за права». Так мы понимаем задачи адвокатуры, к этому мы стремимся в своей повседневной работе и в этом направлении видим пути дальнейшего совершенствования организации адвокатуры.

Журнал «Советская юстиция» об этом Симпозиуме писал следующее:

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СИМПОЗИУМ О РОЛИ АДВОКАТА В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ^[2]

В Риме и Неаполе прошел Международный симпозиум адвокатов по теме «Роль адвоката в современном мире», инициаторами и организаторами проведения которого выступили Государственная адвокатура Итальянской республики, Национальный совет адвокатов Италии, Международная ассоциация юристов Италия – США.

Это третий симпозиум, организуемый Государственной адвокатурой Италии. Делегация советских адвокатов (в ее составе – председатель президиума Ленинградской городской коллегии адвокатов Ю. Введенский и заведующий юридической консультацией № 11 Московской городской коллегии адвокатов, кандидат юридических наук Г. Шаров) участвовала в нем впервые.

В работе симпозиума участвовало около 300 делегатов из более чем 30 стран Европы, Америки, Африки, а также президент Союза адвокатов стран ЕЭС, президент Международной федерации женщин юридических профессий, викарий папы Иоанна Павла II, председатель Федерального суда США по вопросам международной торговли, генеральные прокуроры Венесуэлы и Португалии, президент профсоюза адвокатов Франции, председатель Инюрколлегии ЧССР и др.

Участников симпозиума принял Президент Итальянской республики Ф. Коссига, который выразил удовлетворение созывом этого представительного собрания и участием в его работе делегаций СССР и США. По мнению министра иностранных дел Италии Д. Андреотти, высказанном на приеме участников симпозиума, присутствие советских адвокатов придало этой встрече действительно международный характер.

По теме симпозиума сделано четыре основных доклада. От англо-американской правовой системы председатель федерального суда США по вопросам международной торговли, профессор Э. Ре рассказал о роли и профессиональных функциях адвокатов в США.

От социалистической правовой системы с докладом «Организация советской адвокатуры и функции адвоката по защите прав и интересов государства и граждан» выступил Г. Шаров.

От европейской правовой системы сделаны два доклада: генеральным адвокатом Италии Д. Мадзари – «Роль итальянских адвокатов в отношениях между государством и гражданами» и президентом Национального совета адвокатов Италии Ф.Г. Стивенсом – «Функции адвокатов стран ЕЭС в связи с унификацией законодательства стран – членов ЕЭС». По итогам работы симпозиума два основных докладчика – от СССР и от США – награждены памятными золотыми медалями.

Более 25 участников выступили по различным вопросам темы симпозиума. От советской делегации сообщение о роли адвоката в советском уголовном процессе сделал Ю. Введенский.

Выступавшие в прениях представители многих стран говорили о значительном интересе к сообщениям советских адвокатов, высказывались за развитие постоянных контактов с советскими юристами.

Средства массовой информации Италии с интересом и уважением отнеслись к советской делегации. Так, по просьбе представителей ряда ведущих итальянских информационных агентств и газет советские делегаты ответили на их вопросы и более подробно рассказали о сущности, демократических принципах и путях совершенствования советской правовой системы.

В процессе общения большинство участников симпозиума проявили интерес и доброжелательное отношение к вопросам перестройки и дальнейшего развития социалистической демократии в нашей стране.

Участие советских адвокатов в международном симпозиуме способствовало не только взаимному углублению знаний о роли, организации, функциях и проблемах адвокатур разных стран, но и пропаганде демократических принципов организации и деятельности советских правоохранительных органов, повышению авторитета адвокатуры и советской правовой системы в целом.

---

[1] Тезисы доклада опубликованы: L'avvocatura nei principali ordinamenti giuridici. Atti del convegno internazionale. Roma – Napoli. Maggio 1987. Р. 177–184 (перевод с итал.: Роль адвоката в современном мире. Материалы международного симпозиума адвокатов. Рим – Неаполь. Май 1987. С. 177–184).

На итальянском: L`organizzaziove dell'avvocatura soviet1ca e le funzioni dell'avvocato nella difesa dei diritti e degli interessi dello stato e dei cittad1ni // Там же. С. 151–160.

На английском: The organisation of the soviet bar and the function of lawyers in defending the rights and interests of the state and the citizens // Там же. С. 161–168.

На французском: L'organisation du barreau sovietique et les fonctions de l'avocat dans la defense des droits et des interets de l`etat et des ind1vidus // Там же. С. 169–176.

[2] См.: Советская юстиция. 1987. № 20. С. 29.

АДВОКАТУРА «РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА»^[1]

Чем жило адвокатское сообщество в 1970-е – 1980-е гг., в период стабильности-затишья-застоя, как работали адвокаты, помнят только коллеги старшего поколения. Мнения и оценки того периода в обществе существенно разнятся. Кто-то из ветеранов ностальгирует по былому порядку, стабильному законодательству и уверенности в завтрашнем дне, кому-то многочисленные собрания и субботники, комплексные проверки работы с прослушиванием и последующим обсуждением выступлений в судах вспоминаются как дурной сон

Нет еще взвешенных исторических исследований адвокатуры этого периода, но в любом случае значительную часть своей истории адвокаты должны знать, и я попытаюсь внести свою малую толику воспоминаний в заполнение этого пробела и коротко рассказать о нем без оценок с высоты сегодняшнего дня. Только факты, только цитаты очевидцев того времени.

Не более 10% сегодняшних адвокатов практиковали во времена, которые называют периодом «развитого социализма» или «эпохой застоя». Адвокаты моложе 46 лет не успели поработать в советской адвокатуре, о которой они знают главным образом по пропагандистским клише.

В 1970-е гг. уже были далекой историей диспуты на тему, а нужен ли адвокат советскому суду, разрешился вопрос о том, может ли член партии большевиков быть адвокатом и защищать интересы убийц, воров и прочих антинародных элементов.

Придя в адвокатуру в середине 1970-х гг., я спрашивал у ветеранов, практиковавших еще в 1930-е гг.: как вам работалось в те страшные времена, как нарушались законы? Мне в один голос отвечали, что органы следствия и суды в те годы строго соблюдали законодательство и квалифицированный адвокат мог оказать и оказывал реальную помощь доверителям. Людей сажали и даже расстреливали, но это делалось в рамках норм законов, которые были легитимно приняты. Другой вопрос, что в те годы законы были весьма суровы, но это диктовалось условиями исторического периода и обсуждение целесообразности таких законов выходит за рамки темы этой статьи.

Организационная структура

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 г. допускал защитника к участию в деле с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия и предъявления ему для ознакомления всего производства по делу. Лишь по делам несовершеннолетних и лиц с физическими или психическими недостатками, которые не могли защищаться сами, защитник вступал в дело с момента предъявления обвинения.

В то время действовало Положение об адвокатуре СССР 1939 г., которое предусмотрело единую организацию адвокатуры во всех союзных республиках. Адвокаты вели работу в юридических консультациях.

В 1962 г. в РСФСР было принято Положение об адвокатуре РСФСР, которое установило, что коллегии адвокатов являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской практикой.

Конституция СССР 1977 г. закрепила положение о том, что «для оказания юридической помощи гражданам и организациям действуют коллегии адвокатов» (ст. 161), и таким образом придала адвокатуре статус конституционной организации. Кроме адвокатов, никто не имел права оказывать юридическую помощь на профессиональной основе неопределенному кругу лиц.

Конституция потребовала изменения в законодательном регулировании адвокатуры, и в 1979 г. был принят Закон СССР «Об адвокатуре СССР», а в каждой союзной республике действовало свое положение об адвокатуре. На основе этого союзного закона в 1980 г. Законом РСФСР было утверждено Положение об адвокатуре РСФСР, которое практически дублировало нормы Закона СССР. Это законодательство действовало до 31 мая 2002 г., когда был принят Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

В каждой области либо крае существовала своя коллегия адвокатов, а на местах (в районах и городах) – юридические консультации.

Законодательство тех лет не предусматривало образования объединяющего представительного органа самоуправления не только на уровне СССР, но и на уровне союзных республик, имеющих областное деление. Адвокатура строилась главным образом по территориальному принципу и состояла из коллегий адвокатов союзных республик (не имеющих областного деления), автономных республик, краев, областей и крупных городов (Москвы, Ленинграда, Киева). Кроме них, существовали Инюрколлегия, призванная оказывать помощь иностранцам в СССР и соотечественникам за рубежом, а также Межреспубликанская коллегия – спецколлегия для работы на режимных объектах. До конца 1980-х гг. на одной территории могла действовать, как правило, только одна коллегия адвокатов, но адвокаты, как и сейчас, вправе были вести дела на всей территории СССР. Прием в члены коллегии, отчисление адвокатов из коллегии и дисциплинарная практика осуществлялись Президиумом коллегии адвокатов.

Высшим органом коллегии адвокатов являлось общее собрание членов коллегии (или конференция для коллегий численностью свыше 300 адвокатов). Исполнительный орган коллегии - Президиум, избираемый общим собранием (конференцией) членов коллегии тайным голосованием, из своего состава избирал председателя Президиума коллегии.

Для организации работы адвокатов по оказанию юридической помощи в городах и других населенных пунктах президиумы коллегий адвокатов создавали юридические консультации, которыми руководили заведующие, назначаемые Президиумом.

Оплата труда

Заведующий юридической консультацией заключал соглашения об оказании юридической помощи, устанавливал в соответствии с инструкцией размеры платы за юридическую помощь, распределял работу между адвокатами, контролировал качество их работы, организовывал мероприятия по повышению идейно-политического уровня и юридической квалификации адвокатов и стажеров.

Плата адвокатам за юридическую помощь была не велика, что подразумевало ее доступность всем слоям населения. Широкая сеть юридических консультаций позволяла обеспечить право граждан на юридическую помощь на достаточно высоком уровне по всем делам, кроме политических, но о них разговор особый.

Бесплатно адвокаты оказывали помощь истцам при ведении дел о взыскании алимен­тов, о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья, связанным с работой, по трудовым делам, а также в некоторых других случаях.

Размер платы за различные виды юридической помощи определялся соответствую­щими инструкциями Минюста и в разные годы был различным. В 1970-е гг. устные кон­сультации давались бесплатно, потом их стоимость стала составлять один рубль. Инструкция Минюста СССР 1988 г. «Об оплате юридической помощи, оказываемой адвокатами гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и кооперативам», которая действовала до 1991 г., предусматривала размер платы за устную консультацию до 5 руб. (хотя руководители консультаций не рекомендовали взимать плату выше 3 руб.), за составление правовых документов до 10 руб., за участие на предварительном следствии или в суде – до 20 руб.

До 1988 г. действовало Положение об оплате труда адвокатов, утвержденное Минюстом СССР в 1975 г., которым устанавливался максимальный предел месячной оплаты труда адвоката: в Москве, Ленинграде, Московской и Ленинградской областях – 220 руб., в столицах республик, краевых и областных центрах – 200 руб., в других населенных пунктах – 180 руб. С учетом объема работы, сложности и финансового состояния коллегии указанные размеры заработка могли повышаться, но не более чем на 50%. То есть даже квалифицированный московский адвокат не мог получить более 330 руб. в месяц. Суммы, заработанные адвокатом сверх установленных ограничений, поступали в фонд коллегии.

Эти цифры кажутся смешными, но нужно учитывать, что среднемесячная зарплата по стране в 1988 г. составляла 200 руб., а к 1990 г. увеличилась до 250 руб.

Денежные суммы за юридическую помощь должны были вноситься в кассу консультации. Размер отчислений в фонд коллегии устанавливался общим собранием (конференцией) адвокатов и не мог превышать 30% сумм, поступивших в консультацию.

К концу 1980-х гг. действовало 162 коллегии адвокатов, объединяющие 26 тыс. адвокатов. За 1970-е – 1980-е гг. обращаемость населения за юридической помощью к адвокатам возросла в 3,5 раза и, по отчетным данным, число обращений превысило 15 млн в год.

Многие десятилетия государство искусственно сдерживало численность адвокатов и придерживалось соотношения: один адвокат на 13 тыс. человек населения. В 1988 г. лимит численности адвокатов и предельные ставки гонорара были отменены. В результате к 1990 г. доходы адвокатов существенно увеличились, а их численность возросла с 19 до 26 тыс. человек (один адвокат на 11 тыс. населения, как в 1917 г.).

Свидетельства очевидцев

Любопытны выдержки из интервью московского адвоката норвежским журналистам в марте 1990 г.: «До 1988 г. самая высокая заработная плата адвоката составляла 330 руб. в месяц, в среднем по стране – 140 руб. Причина такого невысокого уровня зарплаты состояла в том, что в принципе свободная профессия имела верхний предел размера заработной платы – существовали обязательные для адвокатов правила определения размера гонорара. Работу адвоката должны оплачивать клиенты, будь то уголовное дело или гражданское дело. Но была разработана очень подробная инструкция, какой размер гонорара можно было назначать и получать за то или иное дело. Поэтому был установлен потолок в 330 руб. в месяц. Если адвокат вырабатывал больше этой суммы, то излишки надо было отдавать коллегии. Эти правила были отменены в 1988 г.»[2].

«Единственная копировальная машина московских адвокатов находится в Президиуме коллегии, и для тысячи двухсот адвокатов, можно сказать, она на другом конце города, поэтому копирование необходимых документов производится вручную. Причина такого положения не только в нехватке денег для приобретения копировальной техники, но и, вероятно, в страхе прежнего режима перед массовым производством печатных материалов. До самого последнего времени при приобретении подобной аппаратуры ее необходимо было зарегистрировать в милиции, и только незначительная часть нуждающихся в подобной технике была в состоянии преодолеть эти трудности. Но сейчас каждый гражданин вправе иметь собственную копировальную машину»[3].

Кстати, о цензуре тех лет. Помню, для того чтобы в конце 1970-х гг. отпечатать в типографии свои визитные карточки, мне пришлось с ходатайством руководства коллегии получить одобрение райкома партии и разрешение Главлита – главного цензора страны. Только после этого типография приняла и выполнила небольшой заказ на 300 визиток.

Вот подборка цитат из статьи 1980 г. «Работа юрконсультации по правовому обслуживанию организаций»:

«Юрконсультацией № 11 Москвы заключены договоры на правовое обслуживание с 55 различными предприятиями и организациями. В основном это мелкие и средние предприятия местной промышленности, бытового обслуживания, строительные, транспортные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, снабженческо-сбытовые организации, учебные заведения, учреждения культуры, здравоохранения и др. К их правовому обслуживанию привлечены почти все адвокаты консультации. Большинству организаций правовая помощь оказывается уже много лет подряд…

Молодые адвокаты также принимают активное участие в этой работе. Это стало возможным благодаря тому, что руководство консультации уже в период стажировки молодого специалиста приобщает его к работе по правовому обслуживанию.

Объем работы адвоката определяется договором, его заключает юридическая консультация с обслуживаемой организацией. Согласно договору адвокат осуществляет представительство организации в судебных, арбитражных и других правоохранительных органах, готовит для представления в эти органы необходимые документы. Он проверяет и дает заключения о соответствии законодательству условий договоров, приказов и других издаваемых организацией документов правового характера, оказывает методическую помощь в организации претензионно-исковой работы, консультирует по правовым вопросам, ведет правовую пропаганду. Кроме того, адвокаты выполняют там и другую правовую работу, предусмотренную Общим положением о юридической службе. Так, они участвуют в рассмотрении вопросов о дебиторской и кредиторской задолженности организации и принимают меры к ее ликвидации, осуществляют контроль за соблюдением установленного законодательством порядка приемки продукции и товаров по количеству и качеству.

...Многое делается по пропаганде правовых знаний и профилактике правонарушений. Эта работа ведется не только на предприятиях, обслуживаемых консультацией, но и в других организациях района, даже в тех, которые имеют штатные юридические службы. Только в 1979 г. адвокаты выступили более 500 раз с докладами и лекциями на правовые темы, из них около 100 выступлений были для учащейся и рабочей молодежи.

Более 20 лет на общественных началах действует консультационный пункт на ЗИЛе[4], где адвокаты ведут прием рабочих и служащих.

Организовано еженедельное дежурство адвокатов в приемной исполкома Пролетарского районного Совета народных депутатов. Принимают они участие и в деятельности районного общественного совета по работе товарищеских судов, ведут на общественных началах и другую работу в Пролетарском районе.

В обслуживаемых организациях адвокаты проводят занятия с административно-хозяйственными работниками по изучению гражданского, хозяйственного и трудового права.

Для учета работы по правовому обслуживанию организаций адвокаты имеют специальные журналы, в которых фиксируются даты выезда в организации, содержание и объем выполненной работы. Кроме того, по каждой организации они ведут журналы претензионных, судебных и арбитражных дел, в которых регистрируются все поступающие и предъявляемые претензии и иски, отмечается движение этих дел. Записи в таких журналах, квартальные планы, подшивки правовых документов, составляемых адвокатами, и ежемесячные регистрационные карточки о проделанной в рамках договора по юридическому обслуживанию работе позволяют осуществлять действенный контроль за объемом, систематичностью и эффективностью работы адвокатов.

Контролю за работой адвокатов по обслуживанию организаций придается самое серьезное значение. Он систематически осуществляется администрацией консультации путем ежемесячных проверок регистрационных карточек адвокатов. Проводятся регулярные комплексные проверки, результаты которых обсуждаются на производственных совещаниях в консультации, теоретических семинарах и профсоюзных собраниях.

Только за последнее время проверено качество правового обслуживания организаций п адвокатами. Итоги семи из них обсуждены на производственных совещаниях, трех – на заседаниях методического совета. Так, адвокат А. Макарова в соответствии с планом работы методического совета проверила качество правового обслуживания организаций адвокатами Н. Яковлевой и Н. Мартыновой. Акты проверки обсуждены на заседании методического совета, где были высказаны замечания, в частности, по ведению правовой пропаганды. Такие проверки с последующим деловым обсуждением их результатов дают возможность адвокатам перенять положительные формы и методы этой работы, учесть недостатки...

По результатам работы за последние два года коллектив юридической консультации № 11 занимал призовые места в социалистическом соревновании между консультациями столицы. Оценка деятельности коллектива консультации охватывала и работу по правовому обслуживанию организаций»[5].

Интересная цитата из воспоминаний адвоката Николая Григорьевича Белозора (1911–2000): «...Не секрет, что производственные совещания энтузиазма не вызывают, во всяком случае у меня. И, тем не менее, здесь отрабатываются лучшие качества адвоката и повышаются его профессиональные знания. Чтобы в этом убедиться, достаточно поприсутствовать на производственном совещании, где, к примеру, опытнейшая наша адвокатесса Наталья Георгиевна Варакина докладывает результаты проверки работы одного из своих коллег. Она не пропустит ни одной ошибки в работе и сделает замечания грамотно и тактично. Эти замечания порой кажутся придирками. Но это не так. Споры, возникающие в подобных случаях, изменяют наше правовое мнение, обогащают и освежают знания в области законодательства, что, несомненно, помогает в практической работе.

Такая товарищеская, доброжелательная критика наших недостатков, которых мы порой не замечаем, только на пользу всем присутствующим. Одним из видов самосовершенствования адвоката было чтение лекций на предприятиях и в учреждениях на правовые темы (сейчас таких поручений нет). К лекции адвокат готовился основательно, так как любая ошибка была бы непростительна. Подобные лекции повышали правовые знания не только слушателей, но и докладчика: обучая других – учишься и сам. Нашими адвокатами было прочитано очень много докладов, получивших хорошие отзывы, как самих слушателей, так и руководства района. Нельзя упускать, особенно молодым адвокатам, и такой путь усовершенствования правовых знаний, как разные курсы по повышению квалификации, организуемые при Президиуме МГКА, посещение лекций опытнейших адвокатов, семинаров»[6].

Надо объединять усилия

Но не всегда эти десятилетия были для адвокатов спокойными и стабильными. В середине 1980-х гг. специально созданная по указанию Генпрокуратуры группа следователей, используя незаконные методы следствия, угрозы и обман, попыталась создать групповое дело о взяточничестве, протекционизме и круговой поруке в Московской городской коллегии адвокатов. По фамилии руководителя следственной группы адвокаты назвали эту кампанию «каратаевщиной». В итоге осудили лишь четырех адвокатов, группового дела не получилось, кампания сошла на нет, следственную бригаду расформировали.

После этих событий с новой силой вспыхнуло стремление адвокатов создать свою общесоюзную профессиональную организацию, которая позволила бы представлять адвокатуру на союзном уровне и при сохранении самостоятельности и независимости отдельных адвокатских коллегий объединить их усилия в вопросах разработки наиболее существенных теоретических и практических проблем адвокатской деятельности. В 1989 г. с большими трудностями и фактически наперекор позиции Минюста СССР адвокаты впервые за всю историю существования отечественной адвокатуры создали Союз адвокатов СССР, как общественной добровольной самоуправляемой организации адвокатов, основанной на индивидуальном членстве. На съезде присутствовало 507 делегатов от адвокатских коллегий 13 союзных республик. Начала издаваться газета «Адвокат».

В середине 1980-х гг. с кампании по преодолению пьянства и алкоголизма в стране началась длинная череда реформ под общим названием «перестройка».

В 1987 г. был принят Закон СССР «О государственном предприятии», который установил выборность руководителей предприятий и всех структурных подразделений трудовыми коллективами. Почти как приказ № 1 февраля 1917 г. о выборах солдатами своих командиров.

В 1988 г. появился Закон «О кооперации в СССР», с которого началась эпоха двойных стандартов (или «параллельных миров») в сфере оказания юридических услуг, продолжающаяся по сей день и называемая «дуализмом».

И такая неразбериха - до конца 1980-х гг. А впереди маячили лихие 1990-е, когда Генри Маркович Резник писал в журнале «Советская юстиция»: «Продолжаем удивлять мир. Похоже, надвигается забастовка адвокатов России. Причина - внесение в комитеты Верховного Совета Федерации республиканским Министерством юстиции проекта Закона об адвокатуре. Полторы тысячи адвокатов Москвы и Московской области провели по этому поводу собрание, а после его окончания у министерского офиса юстиции состоялся митинг протеста»[7]. Но это уже история 1990-х гг.

---

[1] Опубликовано: Адвокатский альманах. К 150-летию российской адвокатуры: Сборник статей / Федеральная палат адвокатов РФ; отв. ред. М.В. Петелина. М.: Граница, 2014. С. 404–413.

Также опубликовано: Московская адвокатура: 150 лет. История. Традиции. Современность (сборник) / Адвокатская палата г. Москвы; Адвокатская палата Московской обл.; отв. ред. И.А. Поляков. М.: Развитие правовых систем. 2016. С. 130–141.

[2] Juristkontakt. 1990. № 3. С. 153. (Пер. с норвежского).

[3] Aftenposten. 1990. 26 марта. (Пер. с норвежского).

Здесь и далее в статьях сборника обычным шрифтом напечатаны ссылки, написанные при подготовке сборника. Курсивом выделены ссылки, которые в таком виде были опубликованы вместе с соответствующими статьями и являются их неотъемлемой частью.

[4] Автомобильный завод им. И.А. Лихачева.

[5] Советская юстиция (журнал). 1980. № 16. С. 29–30.

[6] Белозор Н.Г. Записки адвоката. М.: Юрконсультация № 11 МГКА. 1993 (опубликовано «самиздатом», тираж 80 экз.).

[7] Советская юстиция. 1991. № 5.

О ЗНАЧИМОСТИ АДВОКАТСКОЙ ВИЗИТКИ В ЭПОХУ «РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА»^[1]

Пройдя шестимесячную стажировку в начале 1977 года, я получил статус адвоката и не расстаюсь с ним вот уже 40 лет. Вспоминаю, как в конце 70-х годов, когда я уже больше двух лет работал адвокатом, мне очень хотелось иметь свои визитные карточки. Но реализовать это желание было не так просто, как может показаться сегодня.

Чтобы заключить договор с типографией для напечатания моих визитных карточек я сначала обратился к руководству коллегии с просьбой оформить соответствующее ходатайство на их изготовление. Поскольку я был успешно практикующим адвокатов и активно участвовал в общественной жизни коллектива, то с подготовкой ходатайства проблем не возникло. После этого я должен был представить это ходатайство в районный комитет КПСС, поскольку без одобрения райкома партии местное отделение Главного управления по охране государственных тайн в печати при Совете Министров СССР (Главлит) несмотря на ходатайство адвокатской коллегии мою просьбу не рассматривало.

Райком партии должен был убедиться, что я достаточно морально устойчив и идеологически подкован. Поскольку я был членом КПСС и участвовал в работе партийного бюро юридической консультации, райком партии посчитал, что я достоин иметь собственные визитные карточки.

Наконец последняя и самая строгая инстанция - Главлит – главный цензор страны. Только после разрешения Главлита типография наконец приняла и выполнила мой небольшой заказ на 300 визиток.

Кстати в 1991 году после принятия «Закона о печати и других средствах массовой информации» и Главлит СССР был ликвидирован. А, например, цветные копировальные машины до 2004 года подлежали регистрации в милиции, которая осуществляла контроль за соблюдением правил их учета, хранения и использования.

Получив первые в своей жизни визитные карточки, я был несказанно горд, раздавал их направо и налево и через некоторое время мне представился случай убедиться в волшебной силе адвокатской визитки в те годы.

Случилась очередная дальняя командировка – несколько надзорных дел в Молдавской Советской Социалистической Республике. По надзорным делам зачастую свободного времени бывает предостаточно, отсюда много встреч и знакомств с веселыми и гостеприимными молдаванами и молдаванками, приятное времяпрепровождение. Лучшим вкладом в молдавское застолье с домашними фруктами и винами оказались мои новенькие визитки, которые я щедрой рукой сеял среди вновь обретенных приятелей.

Прошло около двух лет. В юридическую консультацию звонит парень с приятным мягким молдаванским акцентом и настойчиво приглашает встретиться, поскольку привез много даров природы, мечтает их мне преподнести и за это ничего не просит – ни консультации, ни ведения дела. Вот ведь как умеют молдаване дружить, думал я, направляясь в какое-то общежитие спального района Москвы. Встретились, обнялись, мне даже показалось, что я его узнал. На мой вопрос, чем же я могу ответить на эти щедрые дары, он обстоятельно по-деловому объяснил, что хочет получить от меня еще одну визитную карточку, поскольку та, которую я ему подарил два года назад, поистрепалась.

Я удивился, где он так истрепал старую, и поинтересовался, зачем ему новая, ведь он уже знает мои московские координаты. Оказалось, что до получения от меня визитки он был парнем скромным и неинтересным ни для девушек, ни для продавцов в магазинах. Когда же у него появилась моя визитка, он стал показывать ее, представляя себя моим другом. Его жизнь резко пошла в году, он сделался всеобщим любимцем, и в магазинах ему продавали дефицит из-под прилавков. Но визитка поистрепалась и срочно требовала замены. Когда я дал ему несколько визиток, на которых к тому времени кроме слова адвокат было написано – кандидат юридических наук, он был просто счастлив. Я понял, что теперь у него обязательно сложится и карьера, и личная жизнь. Вот такой авторитет был у простой адвокатской визитной карточки.

---

[1] В настоящей редакции опубликовано: Адвокатура и суд присяжных в России. Сборник статей и документов. Том II Становление и организация адвокатуры / Федеральная палата адвокатов РФ; сост. С.А. Насонов, М.В. Петелина. М.: Граница, 2016. С. 458–459.

Доцент кафедры теории и истории государства и права Сургутского государственного университета А.Я. Кодинцев

СОВЕТСКАЯ АДВОКАТУРА В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД

После разработки Положения об адвокатуре СССР 1939 года накануне и в годы войны было принято значительное количество актов по советской защите, разработанных НКЮ СССР. Руководство юстиции решило свести их в единый документ, в новое Положение об адвокатуре. Под руководством начальника отдела адвокатуры Министерства юстиции СССР С. Бакшеева (1945–1948 годы) в 1947 году был разработан первый вариант проекта. Предполагалось ввести институт помощников адвокатов как расширенный институт стажерства. Было предусмотрено увеличение срока подготовки к адвокатской деятельности и деление его на две части. В первой части помощник должен был осваивать приемы и методы адвокатской деятельности, во второй – участвовать в процессах. Предложения С. Бакшеева были обсуждены на совещании руководящих работников адвокатуры. Бакшеев, кроме прочего, предлагал учредить почетное звание «заслуженный адвокат», ввести председателей президиума и заведующих консультацией в номенклатуру обкомов (райкомов, горкомов), создать межрайонные коллегии адвокатов в крупных городах, ввести обязательную оплату работы адвоката по статье 55 УПК со стороны государства. В 1947 году отдел адвокатуры Министерства юстиции СССР разработал проект положения о кассах взаимопомощи для адвокатов. Была переработана инструкция по бухгалтерскому учету и отчетности.

Продолжение статьи читайте здесь.

   

Перейти к странице Присяжная адвокатура по Судебным Уставам 1864 г.