Лента новостей

4 августа 2021 г.
«Без лишних слез и агрессии»: ликбез для адвокатов о работе в суде присяжных
«Сфера»: Как успешно выступить перед судом присяжных
2 августа 2021 г.
На стороне трудящихся
«Российская газета»: Суд запретил держать сотрудников на коротких контрактах без веских причин
29 июля 2021 г.
Цифровое исполнительное производство
«Российская газета»: Минюст предложил автоматически направлять приставам судебные решения

Мнения

Юлия Шмыглева
4 августа 2021 г.
Яркие радостные эмоции и новые впечатления
О парусной регате Адвокатской палаты Воронежской области

Интервью

Защита должна заставить себя слушать
4 августа 2021 г.
Максим Белянин
Защита должна заставить себя слушать
Присяжные хотят слышать адвокатов, но для этого адвокаты должны быть интересны участникам процесса

Прогресс на подходе

18 марта 2020 г. 15:01

«Сфера»: Что поможет институту защитников по назначению стать более эффективным?


С 1 марта вступили в силу поправки в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», которые коснулись и адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда. Редакция онлайн-журнала «Сфера» разобралась, как профессиональное сообщество решает накопившиеся проблемы защитников по назначению и как в этом ему могут помочь законодательные новеллы.

Ставки невысоки

Институт адвокатов по назначению имеет три взаимосвязанные проблемы. Первая – экономическая: государство мало платит таким адвокатам. При этом защита по назначению – основной источник дохода для многих российских адвокатов, особенно в регионах, где уровень доходов населения значительно ниже, чем в Москве или Санкт-Петербурге. Там доля дел, в которых защита осуществляется по назначению, доходит до 70–80%.

«Согласно статистическим данным в регионах, труд адвокатов по назначению преимущественно оплачивается по минимальной ставке в размере 550 рублей (примерно в 70% уголовных дел, где адвокат привлекается к работе на основании статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса «Обязательное участие защитника»), или 11,5 тысяч рублей в месяц. Применяемая в настоящее время базовая ставка оплаты труда защитника по назначению находится ниже уровня оплаты неквалифицированного работника», – говорится в справке Минюста России к Постановлению от 2 октября 2018 г. № 1169.

Ставки не индексировались в течение шести лет – с 2013 г. Так, в 2018 г. труд защитника по назначению оплачивался почти в два раза ниже, чем среднестатистического работника ресторана сети быстрого питания – 550 рублей против 980 рублей. Постановление Правительства 2019 г. не только изменило минимальную ставку, но и позволило дифференцировать оплату в зависимости от того, каким судом рассматривается дело. Сумму выплат за один день участия для адвокатов по назначению планируют поэтапно увеличивать в течение ближайших двух лет. Так, минимальная ставка, действующая с 2020 г., составляет 1250 рублей за один день участия, 1525 рублей – за один день участия в ночное время и 1800 рублей – за один день участия, являющийся нерабочим праздничным или выходным днем, включая ночное время. В 2021 г. эти суммы вырастут до 1500, 1775 и 2050 рублей соответственно.

Накопленные долги

Положение адвокатов по назначению усугубляет вторая ключевая проблема – долги по выплатам. В 2017 г. забастовки адвокатов проходили сразу в нескольких регионах страны, в том числе в Карелии, Челябинской и Свердловской областях. Причина проста – многомиллионные долги.

«Из года в год складывается такая ситуация, что начиная с июля МВД перестает платить адвокатам ввиду недостатка средств. В итоге к концу года нарастают большие долги. В [2017] году, например, накопилось 1,6 млрд рублей за несколько лет. Как мы и прогнозировали, сейчас из разных регионов к нам поступают сведения, что платить перестают. Пока это небольшие суммы, но, по нашим данным, к концу года недоплата может составить более 500 млн рублей», – сообщал два года назад президент Федеральной палаты адвокатов Юрий Пилипенко.

Кризис 2017 г. удалось разрешить: для МВД России выделили дополнительные ассигнования на сумму долга, и ведомству удалось погасить долги. Тем не менее подобные ситуации, пусть и в меньших масштабах, повторяются ежегодно. Так, в начале 2019 г. адвокаты Кировской области собирались устроить забастовку, если региональное МВД с ними не рассчитается – речь шла о сумме в 1,3 млн рублей. Проводить акцию не пришлось: ведомство расплатилось с адвокатским сообществом.

«Государство должно обеспечить оплату труда защитников по назначению, но оно систематически не выполняет эти обязательства. Во-первых, до недавнего времени размер ставок был настолько унизительным, что его стыдно произносить вслух. В прошлом году цифра несколько выросла, хотя все равно осталась небольшой. В результате адвокаты вынуждены постоянно заниматься антикризисным менеджментом: просить, требовать, напоминать о себе. Представьте себе регион, где до 80% дел, в которых защита осуществляется по назначению, – так можно более наглядно понять масштаб проблемы», – говорит заместитель председателя Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов, вице-президент Адвокатской палаты г. Москвы Вадим Клювгант. Он также отмечает, что сегодня, чтобы сгладить острые углы, адвокатские палаты наряду с государством дополнительно платят защитникам по назначению, чтобы они могли получать более приемлемый доход за свою работу.

Адвокаты «в кармане»

Третья проблема – «карманные адвокаты». Это некий неформальный пул защитников у судов или следователей, которых принято постоянно приглашать к подследственным. В таком случае действует «джентльменская» договоренность: адвокаты получают работу и в ответ не сопротивляются обвинениям в отношении клиентов. В результате те специалисты, которые не согласны выполнять условия правоохранительных органов, остаются без судебных дел, работы – и, следовательно, без денег.

«Дело, конечно, не столько в оплате и распределении труда адвокатов: при таком подходе человек под уголовным преследованием не получает качественной защиты, потому что “карманный адвокат” ставит в приоритет задачи помощь следователя или судьи, а не интересы подзащитного, как должно быть. Отсюда возникают возможности для репрессивного произвола, нарушения прав, ложных признаний, ложной вины. Со всем этим потом приходится работать, разгребать завалы, когда появляется защитник по соглашению. А когда его так и нет, то это прямой путь к осуждению невиновных людей», – объясняет Вадим Клювгант.

О процессе привлечения «прикормленных» защитников рассказывает и вице-президент Федеральной палаты адвокатов (ФПА) РФ Михаил Толчеев. По его словам, существующий подход «карманных адвокатов» и «адвокатов-дублеров» превращает систему в имитационную модель судопроизводства, в которой право на защиту реализуется лишь формально, по сути, не являясь таковым в полном объеме и не отвечая всем требованиям.

«Произвольно приглашая адвоката по назначению наряду с имеющимся адвокатом по соглашению, заменяя ранее назначенного адвоката, следователь или суд игнорируют процессуальные права защиты, удовлетворяясь лишь формальной демонстрацией ее наличия. Не считая необходимым согласовать с адвокатом время проведения следственных действий, следователь просто назначает нового адвоката взамен того, который в это время занят в другом процессе. Или, не соблюдая правила об извещении адвоката по соглашению, проводит следственные действия с адвокатом по назначению. Имея возможность выбора, система, ограниченная жесткими сроками расследования уголовных дел, не просто предпочтет, но и будет “продвигать” ту часть адвокатского сообщества, которая готова проявлять определенный конформизм и гибкость, даже в ущерб надлежащей реализации права на защиту», – рассказывает эксперт.

Прогресс на подходе

Специалисты сошлись в едином мнении, что решение проблемы очевидно. Необходимо исключить возможность выбора конкретного адвоката следователем или судом по удобным им критериям, а также сделать процедуру назначения адвокатов максимально прозрачной, позволяющей выявлять злоупотребления в этой области. С такой задачей призвана справиться анонсированная ФПА программа цифровизации адвокатуры. По словам Михаила Толчеева, это весьма амбициозный проект, который предполагает создание мобильной рабочей среды и даже целой цифровой экосистемы адвокатуры, позволяющей адвокатскому сообществу соответствовать нынешним реалиям и в полной мере использовать современные средства коммуникации.

«Одним из первых элементов станет внедрение программы автоматизированного назначения адвокатов по уголовным делам. Она позволит в значительной мере исключить произвольность. И уж точно программа предоставит возможности анализа взаимодействия адвокатов с судебно-следственными органами и выявления системных злоупотреблений. Важно, чтобы результаты такого анализа судебная система воспринимала в качестве критического нарушения права на защиту, ставящего под сомнение законность и обоснованность правоприменительных решений судов и правосудия в целом. Только жесткое неприятие подобных практик позволит устранить их и обеспечить действительную, а не декларативную состязательность процесса», – говорит Михаил Толчеев.

По примеру ряда адвокатских палат собственную систему тестируют с октября 2018 г. в Москве. Сначала у АИС был переходный период – в это время адвокатское сообщество и правоохранительные органы привыкали к новшеству. С марта 2019 г. иные способы распределения адвокатов в столице стали недопустимы. И это распределение осуществляется системой без участия человека, то есть – «субъективного фактора». Уже на сегодняшний день изменения получили положительные отзывы, в том числе Государственной Думы ФС РФ.

«С того момента, как система заработала, выявляются нарушения, отступления от порядка – но, когда это происходит, проводятся дисциплинарные разбирательства. В целом, новый подход оценивается, безусловно, с положительной стороны. И не только руководство адвокатской палаты так считает, но и сами адвокаты. Мы видим и востребованность именно этой системы со стороны правоприменителей, и возрастающее доверие граждан, тех, кто вовлекается в эту сферу уголовного судопроизводства и нуждается в защите», – рассказывает Вадим Клювгант.

Еще до начала работы московской АИС новые правила установила Адвокатская палата Московской области, где с февраля 2018 г. работает автоматизированный Единый центр субсидируемой юридической помощи, основная задача которого – прием и централизованное распределение требований правоохранительных органов по участию адвокатов по назначению государства.

«Постепенно к единой системе распределения требований было подключены все районы Московской области, а их 53. По отзывам адвокатов, система там сделала распределение дел равномерным для всех адвокатов, выразивших желание участвовать в защите по назначению. Участие защитника, который входит в процесс на основании требования, переданного из независимого от следователя источника, формирует больше доверия подзащитного к назначенному государством адвокату», – объясняет заведующий филиалом № 69 МОКА, представитель Совета АПМО по Домодедовскому направлению Михаил Мещеряков.

Однако не все хотят привыкать к новшествам: некоторые следователи пытались сохранить существующий порядок работы по принципу «вызов адвоката по своему усмотрению». По словам Михаила Мещерякова, сейчас можно говорить о практически полном исключении таких случаев с учетом позиции Совета АПМО, расценивающей факт участия адвоката в обход установленной системы как дисциплинарный проступок. Резюмируя промежуточные итоги, специалист отмечает, что данные новшества позволяют гораздо эффективнее защищать права и свободы граждан.

«Разумеется, в этом случае защита более эффективна, чем при участии множества адвокатов, заменяемых на каждом следственном действии или судебном заседании. Конечно же, реализация программы – весьма затратное мероприятие. И его финансирование ложится на плечи адвокатского сообщества. Но такова плата за независимость и возможность защитить права самих защитников. И хотя обеспечение надлежащего отправления правосудия должно быть государственным приоритетом, адвокатское сообщество самостоятельно реализует этот проект, преодолевая, в том числе, и сопротивление системы», – уверен адвокат.

Вадим Клювгант подтверждает, что, несмотря на действие новой системы в Москве, адвокаты, которые пытаются ее обойти, все еще встречаются. Однако такие недобросовестные лица обнаруживаются: для этого есть несколько способов.

«Все это рано или поздно выявляется. В каких-то случаях поступают жалобы от подзащитных, в каких-то – в дело на более позднем этапе вступают защитники по соглашению, они видят нарушения и тоже обращаются с жалобами. Бывает, что жалоба пришла по другим вопросам, а при дисциплинарном разбирательстве выявляется еще и это. В результате возбуждается новое дисциплинарное производство. Есть еще один интересный способ выявления таких нарушений – когда адвокат приходит за деньгами. Проверка финансовой отчетности позволяет вскрыть махинации, когда заявка системой адвокату не распределялась, а он оказался защитником в деле. В общем, чем устойчивее работает новый порядок, тем меньше шансов сокрыть нарушение», – поясняет вице-президент Адвокатской палаты г. Москвы.

Автоматизированная система начала постепенно вводиться в действие на всей территории РФ с 1 марта 2020 г. Планируется, что новый подход к работе адвокатского сообщества прервет зависимость адвокатов от правоохранительных органов и судов, а также сделает судебный процесс прозрачнее, а защиту – эффективнее.

Источник – онлайн-журнал «Сфера».

Поделиться