Лента новостей
Адвокатам обещают ответить в течение 30 дней
Системные проблемы требуют решений
Правоохранительную волокиту оставляют без внешнего контроля
Мнения
Слишком много оправдательных приговоров?
Интервью
Международное сотрудничество как один из ключевых векторов развития
Получить гражданство приезжим все труднее, а быть высланными – все проще
СМИ: В миграционной политике России акцент смещается с индивидуальной оценки на систему жесткого отбора
В России вступают в силу масштабные поправки в миграционное законодательство. Два законопроекта, одобренных Советом Федерации, вносят изменения в законы «О гражданстве» и «О правовом положении иностранцев», а также в КоАП. Государство ужесточает фильтры на входе и упрощает процедуру выдворения для нарушителей. Однако, как предупреждают юристы, из-за бюрократических ловушек и автоматизации решений под удар могут попасть не только злостные правонарушители.
Ключевое нововведение касается получения гражданства и разрешительных документов. Теперь любая непогашенная судимость – независимо от страны совершения преступления – становится безусловным основанием для отказа. Законодатель убрал градацию по тяжести: под запрет подпадают все статьи Уголовного кодекса Российской Федерации. Кроме того, для получения разрешения на временное проживание (РВП) или вида на жительство мигрант обязан предоставить официальную справку о судимости из страны происхождения. Без этого документа последует отказ, а уже выданное разрешение могут аннулировать. Если раньше у судимого иностранца оставались теоретические шансы на легализацию, то теперь они обнулены: уголовное прошлое становится пожизненным барьером.
Вторая группа поправок значительно расширяет основания для высылки. Перечень правонарушений, влекущих выдворение, увеличился почти вдвое – теперь их 45 составов. Изменилась и процедура: дела об уклонении от наказания рассматривают по месту выявления нарушения, а ходатайства о немедленном выдворении – безотлагательно. Раньше наличие семьи и многолетнее проживание в России служили смягчающим обстоятельством. Теперь эти факторы перестали быть определяющими. Любое столкновение с уголовным правом автоматически закрывает путь к гражданству, а административный проступок может обернуться не только штрафом, но и немедленной высылкой.
Советник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации Майя Шевцова обращает внимание на чрезмерную автоматизацию правовых последствий. Закон не разграничивает судимости в зависимости от тяжести преступления, формы вины, давности деяния или последующего поведения человека. В итоге одинаковым препятствием может стать как судимость за тяжкое умышленное преступление, так и за неосторожное деяние – например, ДТП, если срок погашения еще не наступил. Такой подход, по ее мнению, не всегда соответствует принципам справедливости и соразмерности. К этому добавляется и чисто бюрократическая ловушка: получение справки о судимости в ряде стран занимает месяцы, требует легализации и перевода, а сам документ может иметь короткий срок действия. В результате законопослушный человек рискует получить отказ не из-за угрозы обществу, а из-за объективной невозможности собрать бумаги – например, в стране с разрушенными архивами или в зоне вооруженного конфликта.
Еще более спорным, продолжает Майя Шевцова, выглядит расширение случаев административного выдворения. Ведь за этой мерой стоят реальные человеческие последствия: разлучение супругов, прекращение общения родителя с ребенком – гражданином России, потеря кормильца, необходимость переезда российских граждан вслед за высланным родственником. Именно поэтому наличие семьи, длительность проживания, трудоустройство и уплата налогов должны «не просто формально упоминаться в законе, а реально влиять на решение». Однако там, где выдворение становится практически обязательным, суд или орган МВД лишается возможности оценить конкретные обстоятельства.
Административные дела рассматриваются в сжатые сроки, иностранцы далеко не всегда владеют русским языком, не имеют ни переводчика, ни адвоката. При немедленном исполнении постановления ошибка может стать необратимой: человека выдворят раньше, чем вышестоящий суд успеет проверить законность решения. Законопроекты свидетельствуют о переходе от модели индивидуальной оценки к модели максимально жесткого допуска и быстрого удаления, резюмирует Майя Шевцова. С точки зрения безопасности такая тенденция объяснима, но без процессуальных гарантий она может привести к тому, что под действие новых правил подпадут не только лица, представляющие реальную угрозу, но и давно живущие в России, работающие и социально интегрированные люди.
Источник – «Независимая газета».