Минюст изучает историю российской правоохраны

В Минюсте России планируют изменить нормы закона о сокращенных формах предварительного расследования. Если подозреваемый не отрицает участия в преступлении, а само оно незначительно, то дознаватель лишь оформляет дело. Как выяснили журналисты, урезание срока этой процедуры может стать одной из новаций. Она соответствует логике уголовного судопроизводства в особом порядке, то есть в случае признания вины.

В Министерстве юстиции Российской Федерации прошло заседание Научно-консультативного совета по совершенствованию уголовной политики. Одна из тем была посвящена «историческому опыту и перспективам развития сокращенных форм предварительного расследования».

Напомним, что для тех ситуаций, когда подозреваемый во всем сознался, предусмотрено дознание протяженностью не более 15 суток, в исключительных случаях – до 20. Вариант дальнейшего развития таких упрощенных форм – это максимальное сокращение сроков, видимо, до 5 дней. По идее, это ускорит разбирательства, где и так все очевидно. С другой стороны, напомнили опрошенные эксперты, не стоит забывать о «палочной» системе с гонкой за показателями в правоохранительных ведомствах, не следует исключать и того, что по каким-либо причинам человек может пойти на самооговор. Между тем сокращенные формы дознания предполагают, что проверять доказательства, которые не оспариваются подозреваемым, не нужно, не проводятся и экспертизы, подтверждающие его вину.

Советник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации Сергей Насонов подтвердил, что так называемые сокращенные производства обеспечивают разумность сроков уголовных расследований, исключают их затягивание и волокиту судебного следствия. То есть в конечном счете это обеспечивает скорейший доступ к правосудию как обвиняемых, так и потерпевших. И российский уголовный процесс, по его словам, действительно имеет большой исторический опыт использования сокращенных форм, в частности досудебного производства.

Например, до 1917 г. это было полицейское дознание, по итогам которого дело рассматривалось мировым судом, как правило, в одно слушание. Согласно Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР 1923 г., без предварительного расследования можно было направлять непосредственно в суд дела частного обвинения, а также и дела по некоторым иным преступлениям, но уже по усмотрению прокурора или судьи. Такое было возможно, если эти преступления не повлекли тяжких или особо тяжких последствий, не были совершены должностным лицом или военнослужащим либо не были связаны с посягательством на определенные объекты. УПК РСФСР 1960 г., напомнил Сергей Насонов, предусматривал так называемую протокольную форму досудебной подготовки материалов, что позволяло максимально быстро установить ключевые обстоятельства деяния и направить материалы в суд.

В действующем УПК РФ закреплены такие упрощенные форматы предварительного расследования: дознание в сокращенной форме и освобождение от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа. Однако, подчеркнул адвокат, этот перечень не является исчерпывающим, «новые оптимальные варианты усеченного производства, как досудебного, так и судебного, еще предстоит разработать». По его мнению, ключевое требование – максимально сохранить уровень процессуальных гарантий как лицу, привлекаемому к ответственности или освобождаемому от нее, так и потерпевшему. Так что, позитивно оценивая саму идею ускорения досудебного производства, Сергей Насонов все-таки отметил, что «подобные инициативы требуют детального обсуждения и выработки взвешенных подходов».

Почему же чиновники не сокращают сроки по всем остальным уголовным делам, когда расследования могут длиться, к примеру, месяцами, а то и годами? Как напомнил советник ФПА РФ Борис Золотухин, после того как полномочия по продлению сроков следствия были переданы от прокуроров руководителям следственных органов, волокита стала обыденным делом. Ранее при действенном прокурорском надзоре продление срока следствия свыше шести месяцев на уровне прокурора субъекта РФ было «процессуальным подвигом» следователя. Для того чтобы продлить срок следствия свыше года у генпрокурора, перед этим было необходимо провести заседание коллегии прокуратуры субъекта РФ, нередко заканчивавшееся взысканием в адрес надзирающего прокурора. А сегодня, подчеркнул он, продление срока следствия до года (если дольше, то уже надо выходить с ходатайством к руководителю Следственного комитета РФ) допускается по подавляющему большинству уголовных дел.

Борис Золотухин рассказал, что у него как раз в этом году судом было по существу рассмотрено уголовное дело, срок следствия по которому составил 54 месяца. «К чести законодательной власти, она не только знает о проблеме, но и борется с ней», – напомнил он о внесении в 2010 г. в УПК ст. 6.1, предъявляющей общие требования о разумном сроке уголовного судопроизводства. А два года назад, сказал адвокат, в ст. 27 УПК РФ появилась новая ч. 2.2, запрещающая расследовать дела спустя два, шесть, двенадцать месяцев после истечения сроков давности уголовного преследования – в зависимости от тяжести преступления. 

Источник – «Независимая газета».