Законопроекты на основе рекомендаций

Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) совместно с Федеральной службой исполнения наказаний приступает к разработке законопроектов, призванных улучшить условия содержания в СИЗО.

По итогам заседания СПЧ 11 декабря 2018 г. Президент РФ Владимир Путин поручил ФСИН и Совету по правам человека до 1 июля представить предложения, касающиеся улучшения условий содержания в СИЗО подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Доклад, который включал некоторые законодательные предложения, был подготовлен в установленный срок и направлен Президенту РФ. Ознакомившись с этим документом, вице-президент ФПА РФ Генри Резник отметил позитивные сдвиги в работе ФСИН, однако указал, что многие из предложенных мер по улучшению ситуации в СИЗО нуждаются в доработке.

В интервью информагентству «РИА Новости» глава СПЧ Михаил Федотов назвал проведенную работу «вполне успешной», отметив, что «в результате у нас сформировалась достаточно подробная комплексная программа действий, включающая целую серию нововведений. Мы предлагаем внести изменения в Уголовный кодекс, в Уголовно-процессуальный кодекс, в Уголовно-исполнительный кодекс и так далее».

Михаил Федотов заверил, что в самое ближайшее время СПЧ совместно с ФСИН приступит к разработке законопроектов, которые, если они обретут силу закона, «обеспечат существенное улучшение ситуации в следственных изоляторах».

При этом глава СПЧ предупредил, что при рассмотрении законопроектов необходимые «серьезные финансовые вливания в модернизацию материально-технической базы всей уголовно-исполнительной системы» могут быть заблокированы Минфином и представителями определенных групп интересов.

Перечисляя законодательные предложения, которые должны лечь в основу разрабатываемых законопроектов, Михаил Федотов сказал, что начальника следственного изолятора предлагается наделить правом отказать в приеме лица, взятого под стражу по решению суда, если в СИЗО нет возможности обеспечить ему законодательно установленную норму жилой площади – не менее четырех квадратных метров на человека. А суды следует законодательно обязать при определении меры пресечения учитывать наличие свободных мест в следственных изоляторах соответствующего субъекта РФ.

Михаил Федотов считает, что людей, которые обвиняются в совершении преступлений небольшой или средней тяжести, не следует содержать в СИЗО, поскольку суды нередко дают им наказания, не связанные с лишением свободы. Он напомнил, что и СПЧ, и Верховный Суд РФ постоянно призывают следственные органы и суды шире использовать другие меры пресечения и помнить, что содержание под стражей – это исключительная мера. В СПЧ считают, что прокуратуру следует наделить правом давать свое предварительное согласие на обращение следователя в суд за разрешением на взятие подозреваемого под стражу. Практика советского времени, когда санкцию на арест давал не суд, а прокурор, показала, что примерно из трех ходатайств следователя прокурором удовлетворялось только одно.

Для улучшения условий содержания подозреваемых и обвиняемых Михаил Федотов также призвал строить новые СИЗО и закрывать те, которые расположены в сильно изношенных тюремных замках прошлых веков. По его мнению, в цивилизованных условиях «и отношения людей друг к другу становятся более цивилизованными, исключающими пытки, жестокое и унижающее обращение».

* * *

Отвечая на вопрос пресс-службы ФПА РФ, Михаил Федотов сообщил, что «законопроектов как таковых еще нет, СПЧ только приступает к их разработке» на основе тех рекомендаций, которые были сформулированы совместно с ФСИН при подготовке доклада Президенту РФ. При этом он сказал, что «в данном пакете документов нет предложений по упрощению доступа адвокатов в СИЗО, а также по обеспечению в изоляторах мест для работы защитников». По словам главы СПЧ, «это совсем другая история», которая связана с реализацией обнародованных ранее Рекомендаций по соблюдению принципов открытости и законности в учреждениях УИС. В них содержался призыв СПЧ «обеспечить эффективный контроль ФСИН России за достаточностью кабинетов для встреч с адвокатами для исключения ситуации, когда адвокаты вынуждены ждать по несколько дней своей очереди для встречи с подзащитными, как это в течение многих лет имеет место в ФКУ СИЗО № 2 ФСИН России «Лефортово». Не допускать «бронирования» кабинетов для следователей в ущерб адвокатам, кроме случаев выделения кабинетов для ознакомления с материалами дела».

В принципе, вопрос о доступе в СИЗО уже урегулирован законодателем. Предполагалось, что поправки в УПК РФ, принятые по инициативе Президента РФ и вступившие в силу 28 апреля 2017 г., избавят адвокатов от очередей в СИЗО и сложностей в доступе к доверителям. Но этого не произошло. И после вступления в силу данных изменений в некоторых следственных изоляторах продолжали чинить препятствия адвокатам для встреч с подзащитными. Судя по промежуточным результатам продолжающегося до 1 сентября опроса на сайте ФПА РФ, во многих регионах существует проблема, когда в СИЗО устанавливается отдельная привилегированная очередь для должностных лиц следственных и правоохранительных органов, которых пропускают в СИЗО перед адвокатами.

Кроме того, защитники хотели бы получить разрешение на свидания с подзащитными в выходные и праздничные дни, когда не работают следователи. Также они предлагают увеличить норматив времени для общения с доверителями и даже ввести электронное удостоверение адвоката, позволяющее заходить во все пенитенциарные учреждения в любое время. Такие предложения перечислены в документе, одобренном в аппарате Уполномоченного по правам человека в РФ и переданном в Минюст России.