Важные документы и решения

Утверждены Рекомендации Совета ФПА РФ «Об обеспечении непрерывности защиты по назначению»; изменения в Решение Совета ФПА РФ от 27 сентября 2013 г. «О двойной защите»; Разъяснения Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам об участии адвоката в социально значимом проекте за вознаграждение. Принято решение о создании новой типовой модели сайта региональной адвокатской палаты на одной платформе с сайтом ФПА РФ, названы имена победителей конкурса сайтов Best Law Firm Website в номинациях «Лучший сайт адвокатской палаты» и «Лучший индивидуальный сайт адвоката». Также принято решение учредить новую медаль ФПА РФ «За вклад в развитие правового государства» и одобрены кандидатуры ее первых лауреатов.

На очередном, расширенном заседании Совета ФПА РФ, состоявшемся 28 ноября с участием президентов и представителей ряда региональных адвокатских палат, был рассмотрен ряд проектов документов и приняты организационные решения.

Обеспечение непрерывности защиты по назначению

Совет ФПА РФ единогласно утвердил Рекомендации Совета ФПА РФ «Об обеспечении непрерывности защиты по назначению». В этом документе, который представил вице-президент ФПА РФ, первый вице-президент АП Московской области Михаил Толчеев, содержится отсылка к утвержденному Решением Совета ФПА РФ от 15 марта 2019 г. Порядку назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, основанному на принципе непрерывности защиты, который, в частности, означает участие одного и того же адвоката в уголовном деле с момента назначения до полного исполнения принятых им на себя обязательств.

Предусматривается, что адвокат, принявший поручение по осуществлению защиты по назначению в досудебном производстве, в соответствии с п. 2 ст. 13 Кодекса профессиональной этики адвоката не вправе отказаться от защиты в суде первой инстанции, включая подготовку и подачу апелляционной жалобы на приговор суда (он имеет право не подавать апелляционную жалобу в случае, если суд согласился с его требованиями, или при наличии письменного заявления подзащитного об отказе от реализации права на подачу апелляционной жалобы адвокатом, как это предусмотрено п. 4 ст. 13 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Также предусматривается, что адвокат, принявший поручение на осуществление защиты по назначению в досудебном производстве, обязан участвовать не только в процессуальных действиях, проводимых следователем (дознавателем), но и в судебно-контрольном производстве в первой и апелляционной инстанциях (при избрании, изменении и продлении меры пресечения, мер процессуального принуждения, обжаловании действий (бездействия) и решений в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ, и др.). Адвокат, осуществляющий защиту по назначению в суде первой инстанции, обязан участвовать также в суде апелляционной инстанции при обжаловании промежуточных судебных решений.

В разделе, посвященном вопросам двойной защиты, указано, в частности, что недопустимо осуществление адвокатами защиты по назначению наряду с адвокатами, осуществляющими защиту тех же лиц на основании соглашения, за исключением случая, указанного в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ в от 30 июня 2015 г. № 29 «О практике применения судами законодательства, обеспечивающего право на защиту в уголовном судопроизводстве». Согласно данному разъяснению отказ от защитника по назначению при наличии у того же лица защитника по соглашению может быть не принят дознавателем, следователем или судом лишь тогда, когда процессуальное поведение защитника по соглашению либо поведение подозреваемого, обвиняемого при реализации права на свободный выбор защитника, будучи явно недобросовестным, ущемляет конституционные права других участников судопроизводства; следовательно, назначение или продолжение участия в деле защитника по назначению при наличии у того же лица защитника по соглашению не может рассматриваться как недопустимое дублирование функций защиты.

Во всех прочих случаях защитник по назначению не вправе принимать участие (в том числе продолжать ранее начатое им участие) в дознании, предварительном следствии либо в рассмотрении дела судом при наличии у подозреваемого, обвиняемого защитника по соглашению, от которого он не отказался и который не отведен от участия в деле в порядке и на основаниях, предусмотренных законом.

Если у обвиняемого (подозреваемого, подсудимого) ранее имелся защитник по назначению, то адвокату до участия в каких-либо процессуальных действиях следует принять меры (в том числе, при проведении свидания с обвиняемым (подозреваемым) наедине) для выяснения причин замены этого защитника, при необходимости связавшись с ним. В случае если прибывший для участия в деле адвокат удостоверится, что его назначение в качестве защитника осуществлено с нарушением установленных правил, либо прежний защитник не уведомлен надлежащим образом, либо отсутствует принятое в соответствии с требованиями закона мотивированное процессуальное решение, исключающее возможность участия ранее назначенного защитника в уголовном деле, он обязан устраниться от участия в процессуальных действиях, сделав соответствующее заявление.

Проблемы двойной защиты

Совет ФПА РФ большинством голосов принял изменения в Решение Совета ФПА РФ от 27 сентября 2013 г. «О двойной защите», проект которых представил вице-президент ФПА РФ Генри Резник.

Пункт 1 Решения дополняется абзацами 6 и 7, содержащими отсылку к п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 30 июня 2015 г. № 29 «О практике применения судами законодательства, обеспечивающего право на защиту в уголовном судопроизводстве» с указанием, что решение об отклонении отказа от защитника по назначению при участии в уголовном деле защитника по соглашению по мотивам злоупотребления правом на защиту должно быть обоснованным и мотивированным и само по себе не должно исключать возможности приглашенного защитника выполнить взятое на себя поручение.

Абзац 2 п. 2.1 дополняется указанием на то, что участие в деле наряду с защитником по соглашению защитника по назначению допустимо лишь в том случае, если отклонение отказа от него следователь или суд мотивируют именно злоупотреблением со стороны обвиняемого либо приглашенного защитника своими правомочиями и выносят о таком злоупотреблении обоснованное постановление (определение) с приведением конкретных фактических обстоятельств, свидетельствующих о дезорганизации хода досудебного или судебного процесса.

В обсуждении проекта изменений приняли участие первый вице-президент ФПА РФ, президент АП Санкт-Петербурга Евгений Семеняко, вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров, член Совета ФПА РФ, президент АП Чувашской Республики Елена Кузьмина, вице-президент ФПА РФ, президент ПА Нижегородской области Николай Рогачев.

Исполнение адвокатами Постановления Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240

Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко, вице-президент ФПА РФ, президент ПА Нижегородской области Николай Рогачев, член Совета ФПА РФ, президент АП Воронежской области Олег Баулин, член Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам, президент ПА Самарской области Татьяна Бутовченко в своих выступлениях рассмотрели вопросы, связанные с законностью и обоснованностью исполнения адвокатами Постановления Правительства РФ от 1 декабря 2012 № 1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета министров РСФСР и Правительства Российской Федерации».

Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко отметил, что повышение ставок оплаты адвокатам, участвующим в делах по назначению, является безусловно положительным изменением в регулировании, но вместе с тем существует риск, что отдельные адвокаты могут воспользоваться им для злоупотреблений. В связи с этим вице-президент ФПА РФ, президент ПА Нижегородской области Николай Рогачев, член Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам, президент ПА Самарской области Татьяна Бутовченко, а также член Совета ФПА РФ, президент АП Астраханской области Валентина Малиновская высказали мнения о необходимости контроля адвокатских палат за качеством оказания юридической помощи адвокатами по назначению.

По итогам обсуждения президент ФПА РФ Юрий Пилипенко предложил региональным палатам обсудить вопрос контроля за исполнением адвокатами Постановления Правительства РФ № 1240 и представить свои предложения в ФПА РФ, с тем чтобы вновь обсудить данный вопрос на следующем заседании Совета ФПА РФ.

Это предложение было принято Советом единогласно.

Порядок изменения членства в адвокатской палате

Вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров представил разработанный им проект решения Совета ФПА РФ по вопросу о порядке изменения членства в адвокатской палате.

Ранее сообщалось, что на заседании Совета ФПА РФ 24 сентября 2019 г. Геннадий Шаров привлек внимание к проблемам, возникающим в связи недостаточным нормативным регулированием этого порядка. Адвокат меняет членство в палате в уведомительном порядке, а согласно Закону об адвокатуре (ст. 15) между датой, когда адвокат направил в палату уведомление о том, что принял решение изменить членство, и датой внесения сведений о нем в реестр адвокатов другого региона с выдачей ему нового удостоверения должно пройти максимум 3,5 месяца.

При этом в течение всего периода с даты отправки уведомления до тех пор, пока адвокат не стал членом АП другого субъекта РФ, он находится вне юрисдикции какой-либо адвокатской палаты. К тому же нередко нарушаются положения закона о необходимости в месячный срок со дня исключения сведений из регионального реестра заказным письмом уведомить об этом совет адвокатской палаты субъекта РФ, куда адвокат намерен поступить. В результате продолжительность периода, в течение которого он вышел из состава прежней палаты, но еще не вошел в состав новой, растягивается на многие месяцы или даже годы.

По мнению Геннадия Шарова, необходимо нормативное регулирование, исключающее для адвокатов возможность утраты связей с палатой в подобных ситуациях.

По поручению Совета ФПА РФ он подготовил проект решения Совета ФПА РФ, предложив внести дополнения в примечание к Порядку изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта РФ на членство в адвокатской палате другого субъекта РФ и урегулирования некоторых вопросов реализации адвокатом права на осуществление адвокатской деятельности на территории РФ, утвержденному решением Совета ФПА РФ от 2 апреля 2010 г.

Мнение о проекте решения высказали член Совета ФПА РФ, президент АП г. Москвы Игорь Поляков, член Совета ФПА РФ, президент АП Воронежской области Олег Баулин, вице-президент ФПА РФ, первый вице-президент АП Московской области Михаил Толчеев.

По итогам обсуждения президент ФПА РФ Юрий Пилипенко предложил взять за основу текст дополнений и поручить его доработку Игорю Полякову, Олегу Баулину и Михаилу Толчееву. Предложение было принято единогласно.

О новых разъяснениях КЭС

Совет ФПА РФ рассмотрел проекты разъяснений, которые приняла Комиссия ФПА РФ по этике и стандартам (КЭС) 29 октября: о приостановлении адвокатом статуса в случае его избрания в депутаты; об участии адвоката в социально значимом проекте за вознаграждение. Их представил заместитель председателя КЭС Александр Орлов.

По итогам дискуссии Совет ФПА РФ принял решение повторно обсудить первый документ на следующем заседании, а второй – утвердить.

В утвержденном Советом ФПА РФ Разъяснении КЭС об участии адвоката в социально значимом проекте за вознаграждение аргументируется положение о том, что заключение адвокатом в качестве гражданина (без указания на наличие статуса адвоката) гражданско-правового договора, предусматривающего оказание юридической помощи, с некоммерческой организацией в рамках реализации этой некоммерческой организацией социально значимого гранта может рассматриваться как оказание юридической помощи вне рамок адвокатской деятельности.

В документе содержится вывод, что заключение подобного договора и получение от такой организации денежного вознаграждения за оказание гражданам бесплатной юридической помощи с нарушением требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре недопустимо, в частности, в случае, если в таких отношениях адвокат выступает в качестве гражданина (без указания на наличие статуса адвоката).

О согласовании Правил по исполнению Порядка назначения

Совет ФПА РФ согласовал региональные Правила, по которым вынесены положительные заключения рабочей группы ФПА РФ по проведению экспертизы соответствия правил Порядку назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве от 15 марта 2019 г. Такие заключения вынесены в отношении 14 адвокатских палат. Также Совет обязал Адвокатскую палату Саратовской области согласовать и представить к следующему заседанию Совета Правила по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве.

Согласование места допуска к сдаче квалификационного экзамена

Совет ФПА РФ утвердил решения о согласовании места допуска к сдаче квалификационного экзамена по месту постоянного проживания, подготовленные комиссией в составе: вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров, вице-президент ФПА РФ Алексей Галоганов, президент АП Московской области, член Совета ФПА РФ, президент АП Астраханской области Валентина Малиновская (комиссия образована на заседании Совета ФПА РФ 14 мая 2019 г.). Об этих решениях информировал вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров.

О конкурсе сайтов Best Law Firm Website

Об итогах конкурса «Best Law Firm Website – 2019» в номинациях «Лучший индивидуальный сайт адвоката» и «Лучший сайт адвокатской палаты» сообщил член Совета ФПА РФ, президент АП Костромской области Николай Жаров, который был одним из членов специального жюри, оценивавшего участников конкурса в указанных номинациях.

Докладчик проинформировал Совет ФПА РФ, что на конкурс в номинации «Лучший индивидуальный сайт адвоката» было подано 12 заявок от адвокатов, а в номинации «Лучший сайт адвокатской палаты» жюри ФПА РФ оценивало все действовавшие на момент проведения конкурса сайты адвокатских палат субъектов РФ. Николай Жаров отметил, что жюри пришлось хорошо потрудиться, так как сайтов было много и каждый из них оценивался по большому количеству критериев.

Победители в номинации «Лучший сайт адвокатской палаты» – сайты АП г. Москвы (1-е место), Палаты адвокатов Самарской области (2-е место) и АП Московской области (3-е место), по словам Николая Жарова, оказались на пьедестале вполне заслуженно. Сайты недавно были обновлены, имеют современный дизайн, продуманную структуру, удобный интерфейс и богатый, регулярно обновляемый контент.

В номинации «Лучший индивидуальный сайт адвоката» в тройку лидеров вошли сайты адвокатов Игоря Носкова (1-е место), Антона Ключникова (2-е место) и Олега Сурмачёва (3-е место). Николай Жаров коротко коснулся достоинств сайтов-победителей и привел примеры курьезной информации, с которой ему пришлось столкнуться при изучении сайтов – участников конкурса в этой номинации.

Награждение победителей конкурса в обеих номинациях призами и дипломами от организатора конкурса «Best Law Firm Website – 2019» – интернет-ресурса LawFirmManagement.ru, а также дипломами ФПА РФ и подарочными сертификатами на электронную версию «Адвокатской газеты» решено организовать на конференции «Адвокатура. Государство. Общество» 29 ноября 2019 г.

О типовых сайтах адвокатских палат субъектов РФ

По следующему вопросу повестки дня – создание новой типовой модели сайта адвокатской палаты для размещения на одной платформе с сайтом ФПА РФ – также докладывал Николай Жаров. Он сообщил, что в настоящее время на поддоменах сайта ФПА РФ действуют 29 сайтов адвокатских палат. Еще ряд палат высказали желание создать сайты на одной платформе с сайтом ФПА РФ.

В информации, подготовленной к заседанию Совета ФПА РФ Департаментом информационного обеспечения ФПА РФ, отмечалось, что создание сайтов адвокатских палат на одной платформе с сайтом ФПА РФ отвечает основному назначению Федеральной палаты адвокатов РФ как организации, объединяющей адвокатские палаты субъектов России. Существуют обоюдные выгоды для ФПА РФ и адвокатской палаты при создании сайта последней на одной платформе с сайтом ФПА РФ. Адвокатская палата получает возможность за небольшую сумму создать полноценный сайт с достаточно разветвленной структурой и функционалом. Кроме того, палата экономит на ежегодных расходах, связанных с оплатой домена и хостинга сайта, а также его технического обслуживания. Эти расходы берет на себя ФПА РФ. Кроме того, сотрудники Департамента информационного обеспечения ФПА РФ оказывают информационную и консультационную поддержку администраторам всех сайтов, находящихся на одной платформе с сайтом ФПА РФ.

В свою очередь, ФПА РФ имеет возможность посредством централизованной рассылки публикаций доносить важные сообщения и документы до адвокатуры в регионах через сайты соответствующих адвокатских палат.

Вместе с тем структура и дизайн типовой модели сайта адвокатской палаты, на основе которой созданы сайты 29 палат, уже устарела и требует глубокой модернизации.

В апреле 2019 г. был запущен новый сайт Федеральной палаты адвокатов РФ, для которого сформирована абсолютно новая архитектура, а дизайн исполнен в духе самых современных тенденций. По данным независимого инструмента веб-аналитики (Яндекс Метрика), общее количество визитов и просмотров выросло почти в 2 раза по сравнению с таким же периодом 2018 г. Модернизация типовой модели сайта адвокатской палаты могла бы также позитивно отразиться на удобстве, информативности и посещаемости сайтов палат.

Николай Жаров сообщил, что разработчику нового сайта ФПА РФ было предложено внести коммерческое предложение по созданию новой типовой модели сайта адвокатской палаты с указанием структуры сайта и сметой стоимости типовой модели. Предложенная разработчиком структура была согласована с ФПА РФ и выслана палатам, имеющим сайты на одной платформе с сайтом ФПА РФ, а также тем палатам, которые ранее высказывали заинтересованность в создании сайта на одной платформе с сайтом ФПА РФ.

О соглашениях ФПА РФ с ФСАР и ГРА

Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко и вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев информировали о проектах заключения соглашений между Федеральной палатой адвокатов РФ и Федеральным союзом адвокатов России, а также между ФПА РФ Гильдией российских адвокатов. По результатам обсуждения Совет ФПА РФ принял решение отказаться от подписания соглашений.

Новая медаль ФПА РФ

Совет ФПА РФ проголосовал за учреждение новой медали Федеральной палаты адвокатов РФ «За вклад в развитие правового государства» и утвердил кандидатуры первых лауреатов этой награды:

– декан юридического факультета МГУ, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент РАО Александр Голиченков;

– заведующий отделом имплементации решений судебных органов в законодательство РФ Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, заместитель председателя НКС при ФПА РФ, доктор юридических наук, профессор Валерий Лазарев;

– доцент кафедры государственного управления Института общественных наук РАНХиГС при Президенте РФ, кандидат политических наук Екатерина Шульман;

– полномочный представитель Правительства РФ в Совете Федерации ФС РФ Андрей Яцкин;

– заведующий Центром зарубежного законодательства и сравнительного правоведения (до 1 марта 2018 г. – Центр правовых проблем интеграции и международного сотрудничества), профессор кафедры государственно-правовых дисциплин ИЗиСП при Правительстве РФ, профессор кафедры конституционного права МГУ им. М.В. Ломоносова, профессор кафедры судебной власти Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Анатолий Ковлер;

– сопредседатель Ассоциации юристов России, председатель наблюдательного совета государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», член совета Некоммерческого партнерства «Института внутренних аудиторов» в России Сергей Степашин.

Иные вопросы

Вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев информировал о ходе о судебных процессов в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Башкортостан.

Совет ФПА РФ единогласно утвердил предложение президента ФПА РФ Юрия Пилипенко о проведении Конгресса молодых адвокатов в Ялте в июне 2020 г., план работы Федеральной палаты адвокатов РФ на 2020 год, порядок участия представителей ФПА РФ в Петербургском международном юридическом форуме в мае 2020 г.