Устранить правовую неопределенность

Как сообщает «АГ», Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России направил руководителям территориальных органов ведомства на региональном уровне письмо по вопросу выплат вознаграждения защитникам по назначению. В документе указано, что он подготовлен во исполнение поручения министра внутренних дел и в связи с поступающими запросами подразделений МВД. В ФПА РФ считают, что своим письмом МВД соглашается с принципами, которыми руководствовался Совет ФПА РФ, принимая решение о размере вознаграждения защитникам в зависимости от сложности дела. В то же время адвокаты уже сталкиваются с позицией правоприменителей, согласно которой выплаты будут идти по минимальной ставке. Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко отметил, что Федеральная палата адвокатов РФ может поддержать обсуждаемую в адвокатской среде идею о принятии защиты по всем неординарным делам только по максимальной дневной ставке, предусмотренной Правительством РФ.

Отмечается, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2018 г. № 1169 (далее – Постановление Правительства № 1169) с января 2019 г. предусмотрено поэтапное увеличение вознаграждения адвокатам, участвующим в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда. «Вместе с тем порядок выплаты указанного вознаграждения в соответствии с постановлением до настоящего момента не определен», – говорится в письме. Также сообщается, что 24 января в Минюсте прошло совещание, в ходе которого рассматривались отдельные вопросы по разработке соответствующего порядка.

«Учитывая изложенное, выплату вознаграждения адвокатам, участвующим в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, до внесения изменений в действующий порядок необходимо осуществлять в соответствии с совместным Приказом Минюста России и Минфина России от 5 сентября 2012 г. № 174/122н “Об утверждении порядка расчета вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела”», – указано в письме.

При этом указания на то, что размер вознаграждения следует рассчитывать исходя из зафиксированных в этом старом приказе ставок, нет, равно как нет и указания на то, что руководствоваться нужно ставками, закрепленными в Постановлении Правительства № 1169. Таким образом, территориальные органы МВД могут по-разному трактовать данные Департаментом по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России разъяснения.

Адвокат АП Красноярского края Владимир Васин отметил, что в соответствии с Постановлением Правительства № 1169 размер оплаты труда защитников по назначению поэтапно повышается начиная с 1 января 2019 г. и составляет 900 руб., адвокатам должны платить по нему. «Но одновременно с этим Правительство и профильные министерства должны были своевременно актуализировать ведомственные приказы, чтобы не возникла коллизия, как сейчас. Получается, что размер ставок подняли, а инструментов для их выплаты не сделали», – отметил адвокат.

Владимир Васин добавил, что и он сам, и его коллеги уже выписывают документы на оплату, руководствуясь утвержденным в 2012 г. Порядком, пропорционально рассчитывая размер вознаграждения в зависимости от сложности дела, отталкиваясь от минимальной ставки в 900 руб. «Первые выплаты пойдут в феврале, и только тогда станет ясно, что было учтено, а что нет», – заметил он.

Однако, как сообщил адвокат, он уже лично столкнулся с позицией судов, согласно которой они планируют выплачивать защитникам, участвующим в делах в порядке ст. 51 УПК РФ, вознаграждение по нижнему пределу, т.е. 900 руб. за день. «Они объясняют это тем, что эта ставка четко определена, они ее понимают, а пока нет нового Порядка, самостоятельно проводить какие-то расчеты не намерены», – рассказал Владимир Васин. По его мнению, аналогичного подхода будут придерживаться и полицейские: «Из письма видно, что мы будем получать по старому Порядку, но неясно, что именно имеется в виду».

Вместе с тем он отметил, что само по себе повышение размеров вознаграждения – это очень важное и значимое события для всей адвокатуры, а не только для тех, кто работает по назначению: «Оно отражает отношение государства к нашему профессиональному сообществу в целом. Осталось только привести все необходимые нормативные акты в соответствие, чтобы не было правовой неопределенности в связи с состоявшимся повышением, и сделать это нужно как можно скорее».

Елена Леванюк, президент АП Ивановской области, адвокаты которой инициировали обращение к Президенту России по поводу увеличения размера оплаты труда защитников по назначению, согласна с тем, что при прочтении письма ФЭД МВД возникает больше вопросов, чем ответов. «Но я считаю, что с точки зрения действующих сейчас нормативных актов к этому письму надо относиться следующим образом. Указано, что есть Постановление Правительства, согласно которому с 1 января 2019 г. законодательно не существует ставки в 550 руб., а существует минимальная ставка в 900 руб. То есть первая часть письма однозначно говорит о том, что применяться должна именно она», – отметила Елена Леванюк.

На основании указания в письме на то, что новый порядок выплаты вознаграждения защитника не утвержден и ее необходимо осуществлять в соответствии с совместным Приказом Минюста и Минфина от 2012 г., президент АП Ивановской области делает вывод о том, что по умолчанию должна применяться минимальная ставка в 900 руб., а все, что касается увеличения размера оплаты за сложность дела, должно рассчитываться исходя из упомянутого приказа.

«Таким образом, мы выходим на то решение, которое было принято Советом ФПА 16 января и которое предполагает расчет за сложность исходя из логики совместного приказа Минюста и Минфина. Черным по белому МВД, конечно, никогда не напишет, что будет руководствоваться решением ФПА, но я читаю это письмо именно таким образом», – заключила Елена Леванюк.

Напомним, как сообщалось ранее, Совет ФПА РФ применил подход пропорционального увеличения размеров вознаграждения в зависимости от сложности дела из расчета одной трети от разницы между минимальным и максимальным пределами, установленными Правительством.

Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко заметил, что, судя по всем признакам, которые наблюдались на стадии согласования повышения ставок и на стадии реализации постановления Правительства, государству «нелегко дается справедливость в отношении адвокатов». «Очевидно, что система все еще сопротивляется тому, чтобы адвокатам стали платить по повышенным ставкам. Тем не менее мы с позитивом читаем это письмо и видим, что МВД соглашается с теми принципами, руководствуясь которыми, Совет ФПА принимал свое решение», – отметил он.

Вместе с тем Юрий Пилипенко добавил, что сейчас в адвокатской среде начинает обсуждаться идея о том, что в случае отказа правоприменителей руководствоваться рекомендациями ФПА РФ по расчету размера вознаграждения адвокатам и при отсутствии правительственного или межведомственного нормативного акта, регулирующего этот вопрос, нужно принимать защиту по всем ординарным делам по ставке, равной 900 руб. в день, а по всем остальным – по максимальной, заложенной в Постановлении Правительства РФ № 1169. «Если правоприменители не согласятся с тем разумным подходом, который мы предложили решением Совета ФПА РФ, основываясь на принципах неотмененного приказа Минюста и Минфина, то мы будем рекомендовать тот подход, который обсуждается адвокатами», – резюмировал Юрий Пилипенко.

Фото: freepik.com