Цифровые решения для БЮП

24 июня начался XIV Петербургский международный юридический форум. Как сообщалось, одним из первых мероприятий ПМЮФ-2026 стала сессия «CTRL + ALT + ПРАВО: современные технологии при оказании бесплатной юридической помощи», в ходе которой обсуждались вопросы о том, какие современные цифровые решения, используемые в международной практике, наиболее эффективно оптимизируют процессы оказания бесплатной юридической помощи (далее – БЮП) и какие международные подходы к регулированию применения цифровых технологий в сфере БЮП могут быть наиболее полезны для внедрения в России. Модератором сессии выступил заместитель Министра юстиции Российской Федерации Максим Бесхмельницын, в числе спикеров был вице-президент ФПА РФ, президент АП Воронежской области Олег Баулин.

Граждане могут рассчитывать на «Правовую помощь»

Как информирует «АГ», открыл сессию заместитель Министра юстиции Российской Федерации Максим Бесхмельницын. В своем выступлении, сопровождаемом презентацией, он кратко проинформировал о системе БЮП в России, которая делится на государственную и негосударственную системы. Государственная система БЮП в настоящее время включает 79 госюрбюро и около 11 тысяч адвокатов, участвующих в оказании БЮП. Негосударственная система БЮП представлена юридическими клиниками и негосударственными центрами. Действуют также 53 мобильных офиса для оказания БЮП в отдаленных и труднодоступных районах.

Заместитель Министра юстиции Российской Федерации пояснил, что, по российскому законодательству, более 33 миллионов граждан, имеют право на получение БЮП. За 5 лет рост объема оказания БЮП составил 77%, при этом за последний год зарегистрировано около 650 тысяч случаев оказания такой помощи.

Особое внимание выступающий уделил созданной Минюстом России федеральной государственной информационной системе «Правовая помощь» (далее – ФГИС «Правовая помощь»). Через эту систему БЮП оказана уже 111 тысяч раз, сообщил Максим Бесхмельницын. По его словам, ФГИС «Правовая помощь» стала единой цифровой платформой, объединяющей закрытый контур для юристов и открытый портал для граждан. В настоящее время ФГИС «Правовая помощь» работает во взаимодействии с Порталом госуслуг, интерфейс которого наиболее понятен и привычен для каждого человека.

«Одним из ключевых направлений развития института бесплатной юридической помощи является его цифровая трансформация, призванная повысить доступность правовой поддержки. Обеспечение взаимодействия ФГИС “Правовая помощь” с иными информационными ресурсами в ряде случаев позволяет радикально сократить бюрократию. В системе уже запущен функционал автоматической верификации статуса для двух наиболее приоритетных категорий граждан – многодетных семей и участников специальной военной операции. Системе больше не нужны отдельные справки: подтверждение права на бесплатную помощь происходит автоматически. По мере развития платформы этот перечень будет только расширяться», – сообщил Максим Бесхмельницын.

Он сделал акцент на улучшениях, которые порадуют адвокатов, участвующих в государственной системе БЮП с использованием ФГИС «Правовая помощь». Он напомнил жалобы адвокатов на то, что оформление каждого случая оказания БЮП требует такого большого объема работы, что им проще проконсультировать граждан без последующего возмещения стоимости этих консультаций из бюджета. «У нас система будет автоматически делать отчеты, когда вы оказали услуги, то есть она будет автоматически собирать и отправлять в уполномоченный орган для оплаты», – пояснил Максим Бесхмельницын.

Он также поделился планами по развитию ФГИС «Правовая помощь» в 2027 г. В частности, планируется создать чат-бот для оказания БЮП, который будет способен оказывать помощь в том числе и при подготовке документов.

Три единые цифровые системы оказания юридической помощи в Китае

Генеральный секретарь Центра обмена и сотрудничества при Комиссии по юридическим услугам для Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), профессор Шанхайского университета политических наук и права Цзян Сыюань рассказал о цифровых решениях, используемых при организации оказания БЮП в странах ШОС. Он назвал категории решений, дающих наибольший эффект. Это в том числе интегрирование в онлайн-платформу всех этапов – от обращения за БЮП до контроля качества помощи, а также использование искусственного интеллекта в деятельности адвокатов, в частности при составлении документов.

«В Китае сформированы три единые цифровые системы оказания юридической помощи: физическая платформа, горячая линия и онлайн-платформа. На базе горячей линии публичных юридических услуг 12348, сайта “Юридические услуги Китая” и местных мини-приложений умной юридической помощи создана круглосуточная матрица юридических услуг онлайн, которая полностью устраняет ограничения времени и пространства: юридическую помощь можно получить одним касанием через Интернет, в ближайшем отделении или в любой другой провинции», – рассказал Цзян Сыюань.

Заместитель Министра юстиции Российской Федерации Максим Бесхмельницын, комментируя выступление Цзян Сыюаня, сообщил об информировании многодетных семей о возможности обращения за БЮП через личный кабинет на сайте «Госуслуги». После этого количество обращений за БЮП через личный кабинет на сайте «Госуслуги» увеличилось на миллион.

Pro bono дополняет государственную систему БЮП

Исполнительный директор Адвокатского бюро «А1» Наталия Стоцкая отметила, что цифровые технологии позволяют оптимизировать процессы, в том числе сделать БЮП более доступной. Она подробно рассказала о действующем на основе pro bono проекте Legal Charity. Помощь рro bono предоставляется в тех сферах, которые не охвачены государственной системой БЮП. Сочетание этих двух сегментов оказания БЮП позволяет более полно удовлетворить потребности в БЮП.

Наталия Стоцкая сообщила, что пять лет назад Адвокатское бюро «А1» решило поставить оказание благотворительной юридической помощи некоммерческим организациям на системную основу и создало интернет-платформу Legal Charity. К настоящему времени в реестре Legal Charity зарегистрировано более 200 юридических фирм, которые регулярно оказывают НКО юридическую помощь на общественных началах. Это и составление документов, и правовое сопровождение, и представительство в суде. На платформе Legal Charity создана инфраструктура, позволяющая применять единые стандарты качества помощи и объединяющая, по утверждению Наталии Стоцкой, лучшие практики рынка. Legal Charity – это не просто сайт, а экосистема юридических компаний, которые объединились для оказания правовой помощи рro bono, пояснила спикер.

Она также призналась, что цифровизировать все процессы оказания БЮП через интернет-платформу Legal Charity пока не удается.

«У нас до сих пор не полностью организована автоматизация и применяется много ручного труда, потому что каждую заявку необходимо обработать вручную перед запуском в систему. Никто лучше человека с этим не справится: зачастую первоначальная заявка расходится с теми целями, которые в действительности преследует заявитель», – объяснила исполнительный директор Адвокатского бюро «А1» Наталия Стоцкая.

Способен ли ИИ заменить юриста при оказании БЮП?

Директор Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан Министерства юстиции Республики Казахстан Жанара Джигитекова сообщила, что для оказания БЮП в Казахстане используется многоканальная модель: SIP-телефония (она популярна среди старшего поколения, обеспечивая живую обратную связь с квалифицированными операторами, через нее поступает около 70% обращений), виртуальные ассистенты, онлайн-мессенджеры, чат-боты, телеграм-боты. Ежемесячно по этим каналам поступает более 5 000 обращений, ежегодно – свыше 60 000.

Спикер отметила, что при обсуждении внедрения цифровых технологий в практику оказания БЮП речь идет не только о новых сервисах, но и о том, как в эпоху искусственного интеллекта (ИИ) сохранить главное назначение права – быть справедливым и доступным человеку. Жанара Джигитекова особое внимание уделила сочетанию искусственного и естественного интеллекта при оказании БЮП, высказав убеждение в том, что будущее правовой помощи – не в полной замене человеческого интеллекта искусственным, а в их синергии.

Жанара Джигитекова рассказала о действующей в Казахстане системе организации оказания БЮП: обратиться за помощью можно как через интернет-платформу, так и по телефону. При обращении через интернет-платформу ответ дает чат-бот и нет возможности задать дополнительный вопрос, тогда как с человеком, отвечающим по телефону, можно продолжить беседу, поэтому обращения за помощью по телефону достаточно востребованы.

Комментируя выступление директора Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан, Максим Бесхмельницын заметил, что при оказании юридической помощи необходима эмпатия, поэтому ИИ не сможет заменить человека в полной мере.

Качество, доступность и социальная направленность – основные принципы оказания БЮП в Беларуси

Председатель Белорусской республиканской коллегии адвокатов Виталий Демидович сообщил, что, согласно действующей в Республике Беларусь концепции правовой политики, основными принципами оказания БЮП являются качество, доступность и социальная направленность.

Жители республики в ряде случаев могут получить БЮП от адвокатов, которая компенсируется государством (защита по уголовным делам по назначению, помощь жертвам торговли людьми, терроризма), а также БЮП, которая оказывается адвокатурой за свой счет (эта помощь может быть оказана по широкому спектру гражданских дел, по делам о трудовых спорах, по взысканию алиментов и др.). Также есть возможность оказания БЮП по решению территориальных коллегий адвокатов без ограничений по категориям дел.

По словам Виталия Демидовича, с марта 2026 г. адвокатское сообщество Беларуси приступило к созданию АИС «Адвокатура», на базе которой должен быть в том числе создан сервис по дистанционному оказанию БЮП.

«Опыт оказания бесплатных юридических консультаций, особенно приуроченных к значимым датам и событиям, остается наиболее востребованным. Какие бы технологии мы ни придумывали, прямое обращение к адвокату и живой ответ всегда в тренде и на первом месте», – заметил Виталий Демидович.

Ульяновская область демонстрирует передовой опыт оказания БЮП

Представляя следующего спикера – заместителя руководителя администрации – начальника государственно-правового управления Правительства Ульяновской области Алексея Преображенского, Максим Бесхмельницын отметил, что Ульяновская область имеет самый большой охват по оказанию БЮП в России.

Алексей Преображенский поблагодарил Максима Бесхмельницына за высокую оценку организации оказания БЮП в регионе. Он сообщил, что в 2006 г. в Ульяновской области было создано государственное юридическое бюро. В настоящее время госюрбюро имеет 32 офиса (офисы есть в каждом муниципальном образовании региона), также в области активно действует система «Правовая помощь». За 2025 г. БЮП в Ульяновской области оказана более чем 80 тысячам граждан, причем пенсионеры, инвалиды, многодетные участники СВО уже получают БЮП по всем вопросам. Планируется, что все 30 льготных категорий граждан начиная с осени текущего года будут получать БЮП по всем случаям, с которыми они обращаются.

Адвокатура поддерживает развитие ФГИС «Правовая помощь»

В своем выступлении вице-президент Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации Олег Баулин констатировал, что ФГИС «Правовая помощь» – это объективная реальность. «Пусть она и цифровая, виртуальная, но все равно объективная. Она есть, она будет развиваться. У нее на данный момент имеется нормативное регулирование, пока не законодательное. Федеральная палата адвокатов [Российской Федерации] поддерживает эту инициативу, но при этом, как и все адвокаты, опасается, как бы отчетная часть БЮП, не функциональная рабочая, а именно отчетная, не стала дополнительной обязанностью адвокатов наряду с иной отчетностью. Опасения вызваны тем, что первоначально проект предусматривал единый порядок оплаты участия адвокатов в оказании БЮП, сейчас – единый перечень. Почему? Если коротко, раз БЮП финансируется со стороны субъектов, то порядок оплаты определяют они. Вернее, порядок исполнения расходных обязательств. В итоге вид работы в разных регионах регулируется очень по-разному. На базе единого порядка вполне можно выстроить отчетную часть системы, которая будет отвечать всем требованиям. В этом направлении нужно работать», – считает вице-президент ФПА РФ.

Говоря о рабочей части системы, Олег Баулин признался, что его очень обнадеживает идея внедрения чат-бота и технологий языковых структур именно во ФГИС «Правовая помощь». «Без генерации текста и генерации консультаций практически невозможно представить реализацию подобной системы. Не говорю сейчас про юристов, но она совершенно необходима населению как некий интеллектуальный пейджер, который позволит сориентироваться и знать, о чем спрашивать систему. На мой взгляд, очень важно устранить барьер между судебной практикой и административными решениями. Частью ФГИС должна стать судебная практика. Подводя итог: в целом адвокатура поддерживает развитие ФГИС “Правовая помощь”. ФПА РФ готова принять участие в разработке положения о ФГИС “Правовая помощь” и в разработке ее технического функционала. И свои обязательства в сфере БЮП адвокатура исполняет и будет исполнять», – резюмировал он.

* * *

В завершение сессии была отмечена роль нотариусов в оказании БЮП, в частности в сельской местности Алтайского края.

Подводя итоги, Максим Бесхмельницын поблагодарил присутствующих за участие и выразил надежду, что сессия была плодотворной.

Сергей Гусев
Фото: Павел Садчиков