Свет в конце тоннеля

10 октября в Минюсте России прошло межведомственное совещание по вопросу реализации положений Федерального закона от 17 апреля 2017 г. № 73-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации». По итогам встречи достигнута договоренность проработать три варианта решения проблемы. В частности, ФСИН и ФПА РФ обсудят изменения правил заполнения ордера, в соответствии с которыми в выписанном на основании соглашения или поручения на осуществление защиты ордере содержалось бы указание на это.

В совещании, которое провели заместители министра юстиции Денис Новак и Вадим Федоров, приняли участие представители Минюста России, ФСИН России, Генеральной прокуратуры, ФСБ, МВД и ФТС. Федеральную палату адвокатов РФ представляли президент ФПА РФ Юрий Пилипенко, вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров, статс-секретарь – заместитель президента ФПА РФ Константин Добрынин. Также в совещании приняли участие члены Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Игорь Пастухов и Юрий Костанов.

Необходимость проведения совещания обусловлена тем, что, несмотря на внесение в УПК РФ по инициативе Президента РФ изменений, согласно которым адвокат не допускается, а вступает в уголовное дело в качестве защитника по предъявлении удостоверения адвоката и ордера и с этого момента имеет право на свидания с подозреваемым или обвиняемым, содержащимся под стражей, сотрудники администраций СИЗО зачастую продолжают требовать разрешения следователя на это.

ФПА РФ неоднократно указывала на данные проблемы. Так, в конце июня министру юстиции Александру Коновалову было направлено письмо, в котором обращалось внимание на то, что сотрудники СИЗО продолжают отказывать адвокатам в допуске к подзащитным, содержащимся под стражей, мотивируя это отсутствием информации от следствия, дознавателя или суда об участии конкретного адвоката в судопроизводстве в качестве защитника.

6 июля состоялось первое межведомственное совещание по данной проблеме, на котором МВД, ФСБ, ФСИН и СК России высказали следующую позицию: в соответствии со ст. 18 Закона о содержании под стражей лицам, заключенным под стражу, предоставляются свидания без ограничения их числа и продолжительности с защитником, то есть адвокатом, вступившим в уголовное дело; свидание с адвокатом до его вступления в дело предоставляется в порядке, предусмотренном ч. 3 данной статьи, то есть на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело. По итогам совещания было принято решение о подготовке межведомственного соглашения, которое учитывало бы мнение всех заинтересованных сторон.

После этого ФПА РФ направила заместителю министра юстиции Алу Алханову, который провел первое совещание, письмо с указанием на несостоятельность ссылок представителей ФСИН и иных силовых структур на положения Закона о содержании под стражей. В частности, указывалось, что в соответствии с нормами УПК РФ адвокат, получивший в установленном порядке ордер, еще до вступления в уголовный процесс вправе иметь свидание с подзащитным, не испрашивая на это разрешения, согласия или допуска лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело.

В конце сентября президент ФПА РФ направил еще одно письмо в Минюст России, в котором обратил внимание заместителя министра Дениса Новака на случаи нарушения профессиональных прав адвокатов по оказанию гражданам квалифицированной юридической помощи. В частности сообщалось о ситуации в Кировской области, где региональное УФСИН перестало пускать адвокатов на территорию учреждений УИС по адвокатскому удостоверению, требуя предъявлять также и удостоверения личности.

В ответе на это письмо Денис Новак сообщил, что ФСИН России дала территориальным органам разъяснения во избежание нарушения прав адвокатов и их доверителей: им «поручено исключить случаи предъявления требований к адвокатам в части предоставления дополнительных документов, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, и приема документов, удостоверяющих личность, на временное хранение часовым контрольно-пропускного пункта».

Во время совещания 10 октября президент ФПА РФ Юрий Пилипенко поблагодарил представителей ФСИН за то, что ведомство пошло навстречу и разъяснило своим сотрудникам порядок пропуска адвокатов на территорию учреждений УИС при исполнении ими профессиональных обязанностей.

Тем не менее в ходе обсуждения сохраняющейся проблемы со случаями недопуска адвокатов к подзащитным в СИЗО под предлогом отсутствия у сотрудников следственного изолятора информации от следователя, что адвокат является защитником того или иного подозреваемого или обвиняемого, единой позиции выработать так и не удалось.

С одной стороны, были высказаны предложения о необходимости внесения в законодательство поправок, которые исключили бы различное толкование положений о порядке предоставления свиданий адвокатов с подзащитными. С другой стороны, прозвучали предложения решить вопрос изданием внутриведомственных указаний и нормативов, даже прозвучала идея утвердить новую форму ордера.

Кроме того, высказывалась позиция, что все необходимо оставить как есть. Представители СК России продолжают наставать на том, что адвокат вправе встречаться в СИЗО с подзащитным только после того, как проинформирует следователя о принятии на себя защиты. Аналогичную позицию высказывают представители Генпрокуратуры и МВД, которые также выступили против внесения изменений в законодательство.

По итогам совещания было принято решение проработать три варианта решения проблемы.

Прежде всего, предложено, чтобы ФСИН России совместно с ФПА РФ при участии Минюста России согласовали уточнения и дополнения в правила заполнения ордера адвоката, согласно которым в ордере, выписанном на основании соглашения или поручения на осуществление защиты, содержалось бы указание на это. Как отметил вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров, именно представители ФСИН России выступили с такой инициативой. «Не может не радовать, что столь конструктивное предложение по урегулированию взаимоотношений сотрудников СИЗО, следователей и адвокатов поступило именно со стороны ФСИН», – отметил он.

Также принято решение, что Минюст России обобщит поступившие от участников совещания информацию и предложения о способах урегулирования всех спорных моментов, с тем чтобы проработать возможные варианты внесения изменений в законодательство и их целесообразность.

В качестве третьего возможного пути разрешения проблемы с недопуском адвокатов к подзащитным ФСИН России и следственным органам предложено заключить соглашения по информационному взаимодействию или иным способом урегулировать вопрос в части взаимного уведомления об участии адвокатов в тех или иных делах в качестве защитников.

Напомним, ранее вице-президент ФПА Генри Резник в личном блоге на сайте «АГ» высказал сходную позицию, согласно которой именно органы ФСИН России, обладая всей достоверной информацией о том, в производстве какого именно следователя находится уголовное дело в отношении того или иного заключенного под стражу, должны информировать следственные органы о вступлении адвоката в дело в тот момент, когда он пришел на свидание с подзащитным.

После проработки всех трех вариантов решения проблемы они будут обсуждены на новом межведомственном совещании.