Суды настроены на перемены

На заседании выступили председатель Верховного Суда РФ Вячеслав Лебедев, председатель Совета судей РФ Виктор Момотов, генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ Александр Гусев. Особое внимание уделено вопросам, касающимся предложения ВС РФ отменить мотивированные решения по ряду категорий дел и цифровизации системы правосудия. На пленарном заседании присутствовал президент Федеральной палаты адвокатов РФ Юрий Пилипенко.

Значительное место в речи председателя Верховного Суда РФ было отведено реализации ВС РФ своего права на законодательную инициативу. Вячеслав Лебедев напомнил, что важной гарантией независимости судов является судебная инстанционность, которая исключает ситуацию, когда несколько судебных инстанций сконцентрировано в одном субъекте РФ и в одном и том же суде. В целях обеспечения институциональной независимости Верховным Судом РФ в Госдуму внесен проект федерального конституционного закона о создании апелляционных и окружных кассационных судов общей юрисдикции. Для эффективной работы этих судов необходимо установить правила «сплошной» кассации в судах первой и кассационной инстанций для районных судов и мировых судей, а также правила «сплошной» первой и второй кассаций для решений судов областного «сплошного» звена. Вячеслав Михайлович подчеркнул, что дела, которые рассматривают эти суды, имеют большую общественную значимость.

Упомянув другую законодательную инициативу Верховного Суда РФ, в которой предусматривается свыше 150 позиций по совершенствованию гражданского, арбитражного и административного судопроизводства, глава ВС РФ подробно остановился на предложении закрепить право суда выносить немотивированное решение по отдельным категориям дел. Появление такой позиции в предложенном законопроекте стало результатом анализа данных статистики, которые показывают, что за последние годы нагрузка судов возросла на одну четверть, в то время как 98% исков удовлетворяются, а 9 из 10 решений не обжалуются. В целях поэтапного внедрения положений указанного законопроекта 17 мая 2018 г. ВС РФ внес поправку ко второму чтению документа, расширяющую перечень дел, решения по которым обязательно должны содержать мотивировочную часть. К таковым (помимо уже перечисленных в законопроекте) предлагается отнести дела, возникающие из трудовых (служебных) отношений; дела о предоставлении жилого помещения; дела о предоставлении любых мер социальной поддержки; дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества и об определении долей супругов в таком имуществе; дела о защите нематериальных благ; дела о компенсации морального вреда и о защите деловой репутации; дела по спорам о правах на недвижимое имущество и (или) сделках с ним; дела о прекращении права общей долевой собственности; дела об устранении препятствий в пользовании недвижимым имуществом; дела об истребовании имущества из чужого незаконного владения; дела об освобождении имущества от ареста (исключении из описи); дела о взыскании страхового возмещения; дела о возмещении ущерба, причиненного имуществу; дела о наследовании; дела о защите прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации; дела, связанные с государственной тайной; дела особого производства. Принятие закона, по мнению Верховного Суда РФ, будет способствовать увеличению эффективности судопроизводства и оперативному рассмотрению дел. Несмотря на пространный список категорий, по которым мотивировочная часть будет обязательной, остается около 4 млн дел, которые не подпадают ни под одну из категорий.

Вячеслав Лебедев сообщил о реализованных инициативах Верховного Суда РФ, в частности о декриминализации и расширении административной преюдиции по делам о преступлениях небольшой тяжести. Это позволило сократить число поступающих в суды дел. Таким образом, за прошлый год в суды не попали дела в отношении около 50 000 лиц.

Также Верховный Суд РФ внес в Госдуму законопроект, вводящий в УК РФ понятие уголовного проступка. Это позволит устранить негативные для личности последствия судимости за совершения деяний, не наказуемых лишением свободы. Ежегодно такие меры уголовно-правовой ответственности могут быть применены в отношении 40 000 лиц.

Вячеслав Лебедев упомянул и о принятии Госдумой 3 апреля 2018 г. предложенного ВС РФ законопроекта о недопустимости продления содержания под стражей обвиняемого, если органы предварительного расследования не проводят активных следственных действий по его делу. Особую важность появление такого закона имеет для защиты лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Председатель Совета судей РФ Виктор Момотов заявил о поддержке судейским сообществом законодательных инициатив ВС РФ, направленных на реформирование процессуального законодательства и российской системы правосудия. Он напомнил, что представители судейского сообщества принимали активное участие при разработке многих законопроектов, направляя свои предложения в ВС РФ. Они, находясь в открытом диалоге с различными институтами гражданского общества, вели широкую разъяснительную работу, стремясь донести суть и пользу предлагаемых изменений. В частности, снижение судебной нагрузки, по заверению Виктора Момотова, должно положительно сказаться на качестве правосудия. Он сообщил, что Советом судей ведется работа по определению норматива судебной нагрузки для дальнейшего законодательного его закрепления.

Технологическая модернизация судопроизводства является приоритетом для судейского сообщества, подчеркнул Виктор Викторович. Оно предпринимает активные меры по внедрению электронного правосудия и переводу судебного документооборота в цифровую форму.

Способствовать развитию принципа независимости судей, в частности, может система электронного распределения дел между судьями, которая уже протестирована в ряде судов и зарекомендовала себя с положительной стороны. Распространение этой системы способно повысить уровень доверия граждан к судам.

Кроме того, широкое внедрение информационных технологий увеличит уровень доступности правосудия. Председатель Совета судей напомнил, что с 2017 г. законодательно закреплена возможность направления суду любых документов в электронной форме. И на сегодняшний день все российские суды обеспечены необходимым программным обеспечением для реализации этой возможности. За прошедший год в суды общей юрисдикции в электронной форме поступило более 280 000 исковых заявлений и других процессуальных документов. В арбитражных судах эта цифра превысила 300 000. Ежеквартальный прирост документов, поступающих в суды в электронной форме, составляет 30–40%.

Информационные технологии способны решить и проблему архивирования судебных дел. Количество дел, рассмотренных судами, год от года растет. В 2017 г. в суды поступило свыше 28 млн дел. При этом ощущается острая нехватка площадей для архивирования судебных документов. В таких условиях, считает Виктор Момотов, хранение судебных документов в бумажной форме является очевидным атавизмом. В качестве решения предлагается переводить в цифровую форму все поступающие в суд документы, а также формировать по каждому спору электронное дело.

Тема электронного правосудия получила развитие в выступлении директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ Александра Гусева. Он рассказал о модификации Государственной автоматизированной системы РФ «Правосудие» (ГАС «Правосудие») и усовершенствовании связи и передачи данных. Общая пропускная способность ведомственной сети связи увеличилась более чем в 1,5 раза по сравнению с 2017 г. Доступность информации от системы российского правосудия обеспечена на 8700 сайтах федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов, органов судейского сообщества и др.

Александр Владимирович напомнил, что в марте 2018 г. Президент РФ внес в Государственную Думу ФС РФ законопроект, который предусматривает ведение обязательной аудиозаписи при рассмотрении гражданских и уголовных дел в судах первой и апелляционной инстанции. Это будет способствовать объективности, независимости и прозрачности судопроизводства.

По данным Судебного департамента при ВС РФ, свыше 1400 судебных заседаний, семинаров и совещаний были проведены с использованием видео-конференц-связи.

В перспективе планируется интеграция сервисов системы ГАС «Правосудие» и единого портала государственных услуг. В частности, это позволит использовать единую информационную систему идентификации и аутентификации граждан.

Дальнейшее совершенствование системы ГАС «Правосудие» будет направлено в том числе и на развитие электронного межведомственного взаимодействия. Существующий проект федерального закона о Государственной автоматизированной системе РФ «Правосудие» в настоящее время дорабатывается рабочей группой под руководством председателя Верховного Суда РФ Вячеслава Лебедева. Принятие этого закона позволит существенно улучшить эффективность работы ГАС «Правосудие».