Столетний опыт анализа правовых проблем

В ходе заключительной лекции на вебинаре ФПА РФ по повышению профессионального уровня адвокатов 25 октября ведущие сотрудники Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (далее – ИЗиСП, Институт) информировали о научных исследованиях в Институте, заключениях по вопросам частного права, контрольно-надзорных процедурах и проблемах применения законодательства в судебной практике. Всего в ходе этой части вебинара выступили девять спикеров.

Исполняющий обязанности заведующего Центром частного права, главный научный сотрудник Центра частного права, доктор юридических наук Олег Гутников вкратце рассказал о деятельности ИЗиСП и Центра частного права, который был образован на базе отдела гражданского законодательства и процесса и отдела международного частного права ИЗиСП в 2023 г. и продолжает лучшие традиции указанных отделов ИЗиСП, проводя научно-практические исследования по всему спектру частного права и смежных научных дисциплин, включая вопросы гражданского права, гражданского и арбитражного процесса, международного частного права.

Спикер сообщил, что Центр частного права готовит научные и правовые заключения на договорной основе по всему частноправовому блоку по заказам органов власти, предпринимательских структур и адвокатских образований для использования при оказании правовой помощи гражданам и организациям. Эти заключения, по его словам, «отличаются высочайшим качеством и являются индикатором того, что позиция Института будет поддержана государством».

Исполняющий обязанности заведующего отделом экологического и аграрного законодательства ИЗиСП, ведущий научный сотрудник, к.ю.н. Николай Кичигин сообщил о научных исследованиях Института в сфере градостроительного и земельного законодательства, ведущихся уже более 80 лет из тех 100 лет, в период которых функционирует Институт.

Представив историю проведения научных исследований земельных отношений и земельного законодательства, правового регулирования строительной деятельности в стенах Института, спикер перешел к актуальным направлениям научных исследований в данной сфере, презентовал наиболее значимые научные публикации сотрудников ИЗиСП, а также показал их опыт в законопроектной и экспертной деятельности в сфере градостроительного и земельного законодательства. Он перечислил ряд наиболее актуальных проблем в области земельного права, а также на стыках земельного и градостроительного законодательства.

Исполняющий обязанности заведующего лабораторией правового регулирования информационных технологий и защиты информации, кандидат юридических наук Павел Кабытов поделился своими соображениями на тему «Пробелы и неопределенности информационного законодательства». Он сообщил, что информационное законодательство выступает предметом исследований Института с начала своего формирования в качестве самостоятельной отрасли законодательства. Текущее состояние законодательства, регулирующего информационные отношения, в том числе возникающие в связи с процессами цифровизации экономики и государственного управления, характеризуется высокой степенью разрозненности и противоречивости. Прежде всего, речь идет о неопределенности понятий, используемых в этой отрасли права.

По словам спикера, значительное число понятий, которыми оперирует информационное законодательство, либо не имеют легальных определений, либо имеют определения, допускающие многообразное толкование, что порождает правовую неопределенность и приводит к противоречивой правоприменительной практике. Высокая динамика изменений информационного законодательства дополнительно усложняет толкование вновь вводимых норм, определение круга лиц, обязанных выполнять различные законодательные требования, и идентификацию в качестве того или иного субъекта информационного права. На эти недостатки уже не раз указывал Конституционный Суд РФ.

Главный научный сотрудник отдела теории права и междисциплинарных исследований законодательства, заведующий кафедрой теории, истории и философии права ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ Дмитрий Пашенцев начал свое выступление с рассказа о том, что Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ является правопреемником Всесоюзного института юридических наук, где зародилась историко-правовая школа, аналогов которой в стране на тот момент не было.

Спикер подчеркнул, что в связи со сложившейся политической ситуацией и новыми вызовами историко-правовое направление является очень актуальным. Оно продолжает активно развиваться отделом теории права и междисциплинарных исследований законодательства Института, где формируется историко-правовая научная школа, имеющая не только теоретическое, но и практическое значение. В ходе его выступления также прозвучал короткий рассказ о новых исследованиях Института по историко-правовой тематике, были анонсированы проводимые всероссийские и международные мероприятия, прежде всего – Историко-правовой конгресс, который состоится в 2024 г.

Ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП, кандидат юридических наук Анастасия Калмыкова рассказала о контрольно-надзорных процедурах и внедрении института обязательных требований.

Представляя опыт участия сотрудников Института в реформе контрольно-надзорной деятельности государства, а также в проведении «регуляторной гильотины», спикер охарактеризовала проблемы, с которыми наиболее часто сталкиваются субъекты предпринимательской деятельности в рассматриваемой сфере, а также адвокаты, практикующие в этой области. Она презентовала проводившиеся сотрудниками Института практико-ориентированные исследования, предметом которых выступали отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного контроля (надзора), а также разработки, использованные при принятии Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук, эксперт РАН Наталья Хлуденева представила проблемы применения экологического законодательства в судебной практике.

В своем выступлении она озвучила актуальные проблемы правоприменения в сфере охраны окружающей среды (вопросы нормирования негативного воздействия на окружающую среду, постановка на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, организация и проведение государственной экологической экспертизы, возмещение вреда экосистеме, правовой нигилизм и другие). Названные проблемы, по мнению спикера, обусловлены, с одной стороны, неполнотой существующего нормативного правового регулирования, с другой – динамизмом модернизации экологического законодательства на современном этапе его развития. Спикер также осветила экспертную деятельность Института по вопросам применения экологического законодательства.

Ведущий научный сотрудник Центра уголовного и уголовно-процессуального законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук Денис Печегин сделал сообщение на тему «Проблемы обеспечения защиты доверителей в ходе возбуждения уголовных дел о налоговых преступлениях на основании межведомственного обмена информацией».

По его словам, порядок взаимодействия налоговых органов, органов внутренних дел, а также следственных органов, в том числе по вопросу возбуждения уголовного дела о налоговых преступлениях (ст. 198–199.2 УК РФ), закреплен в НК РФ, в соответствии с п. 3 ст. 32 которого налоговые органы обязаны направить материалы в следственные органы, уполномоченные производить предварительное следствие по уголовным делам о налоговых преступлениях, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Данный порядок направления материалов по результатам выявленных нарушений налогового законодательства корреспондирует регламентированному УПК РФ специальному порядку возбуждения уголовных дел рассматриваемой категории, основанному на сочетании, с одной стороны, сведений, указывающих на признаки налогового преступления (основание для возбуждения уголовного дела), с другой – особой формы представления таких сведений в следственные органы (специальный повод). Вместе с тем в практике появляются случаи возбуждения уголовных дел данной категории на основании межведомственного обмена информацией в рамках реализации полномочий, охватываемых ст. 82 НК РФ.

Спикер проанализировал проблемы обеспечения защиты доверителей в ходе возбуждения уголовного дела на основании межведомственного информационного обмена, позволяющего сотрудникам налоговых и следственных органов консультироваться с целью повышения качества сбора информации, установления умысла, сделав вывод, что подобный обмен сведениями не может служить основанием для возбуждения уголовного дела по признакам налогового преступления, так как нарушает специальный порядок, однако позволяет возбудить уголовное дело по статье «Мошенничество».

Старший научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук Михаил Пономарев охарактеризовал приоритетные направления научно-исследовательской деятельности Института в сфере обращения с отходами производства и потребления и возможности использования ее результатов в правоприменительной практике.

Он осветил ключевые правовые проблемы, возникающие в правоприменительной практике в сфере обращения с отдельными видами отходов производства и потребления, – в частности, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, отходами I и II классов опасности, ломом и отходами черных и цветных металлов, отходами строительства и сноса, а также иными видами отходов (медицинскими, биологическими). Далее спикер описал наиболее распространенные виды судебных споров в области обращения с отходами, рассмотрел основные правовые проблемы, складывающиеся в сфере обращения с вторичными ресурсами и вторичным сырьем, а также побочными продуктами производства, и некоторые вопросы реализации института расширенной ответственности производителей (импортеров) с отходами от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств.

Научный сотрудник отдела социального законодательства, кандидат юридических наук Елена Савченко рассказала об актуальных направлениях проводимых в ИЗиСП исследований в сфере социального законодательства. Она заявила, что анализ социального законодательства позволяет выделить следующие актуальные направления исследования: 1) рассмотрение комплексных механизмов реализации социальных прав граждан; 2) исследование проблем реализации права граждан на образование в современных условиях; 3) изучение реализации права граждан на охрану здоровья.

Спикер проинформировала слушателей вебинара, что правовой прогноз глобальных тенденций в связи с движением к постиндустриальному обществу с цифровой экономикой, включая тенденции в сфере образования, стал предметом исследования в монографии Н.В. Путило «Социальные права в постиндустриальном обществе» (2021). Исследование показало, что одной из наиболее актуальных проблем является изучение модели социальных прав гражданина в новой системе публичной власти. Елена Савченко также упомянула научные споры по частным, но социально острым вопросам. К их числу относятся, например, проблема бэби-боксов, длительное время обсуждаемая как в Институте, так и на площадках Федерального Собрания Российской Федерации, а также исследования, посвященные правовому обеспечению демографических процессов, связанных со старением населения, и анализу законодательства о физической культуре и спорте.

Институт сегодня – это «научно-правовое учреждение с вековой историей», и на протяжении всей своей деятельности ИЗиСП занимался социальным законодательством, резюмировала Елена Савченко.