Спорный законопроект

18 мая Государственная Дума ФС РФ приняла в первом чтении проект поправок в Уголовно-исполнительный кодекс (законопроект № 1166183-7), которым устанавливаются правила проведения свиданий заключенных с представителями в Европейском Суде и нотариусами, но при этом вводится запрет для адвокатов и юристов проносить на территорию исправительных колоний или дисциплинарных воинских частей телефоны и иные технические средства с функцией аудио-, видеозаписи. При этом законопроект подается как направленный исключительно на защиту прав заключенных в части предоставления свиданий с их представителями в ЕСПЧ и нотариусами. Ранее Федеральная палата адвокатов направила председателю Государственной Думы ФС РФ правовую позицию, в которой выступила категорически против попыток запретить адвокатам проносить необходимые для работы технические средства связи в места лишения свободы. Советник ФПА РФ Нвер Гаспарян также указал, что предполагаемый запрет значительно ограничивает процессуальные возможности адвокатов и нарушает права самих осужденных.

Предлагается изменить ч. 4 ст. 89 и ч. 6 ст. 158 УИК РФ, уточнив, что в число иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи, на свидания с которыми помимо адвокатов имеют право заключенные, входят также их текущие или потенциальные представители в ЕСПЧ и нотариусы. При этом указано, что свидания должны всегда проходить наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания – напомним, что сейчас для этого требуется отдельное заявление осужденного.

Вводится запрет для адвокатов или иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи, на пронос на территорию исправительных колоний или дисциплинарных воинских частей технических средств связи, а также устройств, позволяющих осуществлять киносъемку, аудио- и видеозапись. Предполагается, что они смогут проносить копировально-множительную технику и фотоаппаратуру для снятия копий с материалов личного дела осужденного, а также компьютеры. Но пользоваться ими можно будет только в отсутствие осужденного и в отдельном помещении, определенном администрацией учреждения. При попытке передать осужденному запрещенные к хранению и использованию предметы, вещества и продукты питания свидание будет незамедлительно прервано.

В пояснительной записке отмечено, что поправки разработаны во исполнение Постановления ЕСПЧ по делу «Захаркин против РФ». По мнению авторов поправок, их необходимость продиктована режимом в исправительных учреждениях – установленным законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядком исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающим, помимо прочего, охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними.

Представляя законопроект, депутат Анатолий Выборный подчеркнул, что поправки согласуются с правилами, установленными для свиданий с подозреваемыми и обвиняемыми в Законе о содержании под стражей. Законопроект был принят в первом чтении единогласно 382 депутатами, при этом какого-либо его обсуждения не было. Примечательно, что поправки ко второму чтению необходимо представить к 20 мая.

За неделю до этого, 11 мая, Федеральная палата адвокатов направила председателю Госдумы Вячеславу Володину правовую позицию, в которой категорически возразила против попыток запретить адвокатам проносить технические средства связи в места лишения свободы. При этом часть законопроекта, касающаяся свиданий осужденных с их представителями в ЕСПЧ, была поддержана.

ФПА РФ напомнила, что Верховный Суд РФ в Решении от 10 ноября 2017 г. № АКПИ17-867 по делу по административному иску адвоката Валерия Шухардина о признании недействующим п. 77 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и частично недействующим п. 17 приложения № 1 к указанным Правилам указал, что для получения юридической помощи осужденными УИК предусматривает предоставление свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов и не устанавливает запрет проносить на территорию исправительного учреждения технические средства связи. Аналогичная позиция сформулирована и в иных решениях Верховного Суда РФ (от 31 октября 2007 г. № ГКПИ07-1188; от 7 февраля 2012 г. № ГКПИ11-2095).

«Использование адвокатами технических средств, позволяющих осуществлять аудио- и видеозапись, создаст возможности для оказания квалифицированной юридической помощи, – подчеркивается в правовой позиции ФПА РФ. – В частности, это поможет вскрыть и зафиксировать совершаемые в исправительных колониях нарушения закона и прав осужденных. Последние часто обращаются к адвокатам и иным лицам при намерении обжаловать незаконные действия администрации учреждения». Так, используя технические средства, можно сфотографировать имеющиеся у осужденного телесные повреждения и доказательно поставить вопрос о привлечении к уголовной ответственности виновных лиц.

Федеральная палата адвокатов также назвала «неосновательным» и существенно ограничивающим возможности адвокатов предложение авторов поправок разрешить проносить копировально-множительную технику и фотоаппаратуру только для снятия копий с материалов личного дела осужденного с правом пользоваться такой техникой только в отсутствие осужденного в отдельном помещении, определенном администрацией исправительного учреждения. По мнению ФПА, такой подход противоречит целям и задачам Закона об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, ставит целью скрыть от общественности предполагаемые нарушения закона и создать искусственные трудности в их выявлении.

Советник ФПА РФ Нвер Гаспарян в комментарии «АГ» также указал, что предполагаемый запрет значительно ограничивает процессуальные возможности адвокатов и нарушает права самих осужденных. «Такая инициатива вызывает удивление на фоне того, что Верховный Суд России как минимум в трех своих решениях неизменно подтверждал незаконность такого запрета», – подчеркнул он.