Совет ФПА РФ утвердил ряд новых документов

Как сообщалось, 21 января в смешанном формате (очно и с использованием ВКС) состоялось очередное заседание Совета ФПА РФ, которое провела президент ФПА РФ Светлана Володина. Совет ФПА РФ рассмотрел актуальные вопросы адвокатской деятельности, принял решения по заключениям Комиссии по этике и стандартам ФПА РФ (далее – КЭС, Комиссия) по жалобам на решения советов адвокатских палат субъектов Российской Федерации о прекращении статуса адвоката. Утверждены заключения Комиссии ФПА РФ по согласованию места допуска к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката и ряд новых документов, включая Положение о Комиссии по социальным и общественным проектам Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, а также изменения и дополнения в действующие документы, в том числе в Рекомендации по рассмотрению дисциплинарных дел в отношении адвокатов и в Памятку для лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката «Основные правила профессиональной адвокатской деятельности».

Президент ФПА РФ Светлана Володина начала заседание Совета ФПА РФ словами благодарности коллегам за все то, что они делают для сообщества. Убедившись в наличии кворума, она перешла к рассмотрению актуальных вопросов. Говоря о движении законопроекта о профессионализации судебного представительства на базе адвокатуры, президент ФПА РФ отметила, что на местах следует продолжать работу, связанную с информированием адвокатов, частнопрактикующих юристов, граждан и различных организаций о целях инициативы и преимуществах статуса адвоката.

Далее Светлана Володина сообщила, что накануне в Минюсте России состоялось совещание по вопросам интеграции адвокатуры в Федеральную государственную информационную систему «Правовая помощь» (далее – ФГИС «Правовая помощь»).

Оказание БЮП

О прошедшем в Минюсте России рабочем совещании с руководством Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации по вопросам взаимодействия с ФГИС «Правовая помощь» рассказал первый вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев. У корпорации было много вопросов, как организовать взаимодействие адвокатов с этой системой при оказании гражданам бесплатной юридической помощи (БЮП), в частности как будет проводиться верификация права граждан на получение БЮП. Сейчас рассматривается предложение, что такой верификацией будут заниматься госюрбюро, передавая затем заявки адвокатам.

Светлана Володина добавила, что совещание прошло конструктивно. «Мы озвучили наши вопросы и по самому острому моменту пришли с коллегами в Минюсте к единому решению», – подчеркнула президент ФПА РФ.

Первый вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев также проинформировал членов Совета ФПА РФ о ситуации, сложившейся вокруг оказания адвокатами бесплатной юридической помощи на территории Республики Алтай. В связи с тем что оплата адвокатами оказания БЮП не индексировалась с 2013 г., возникла задержка с заключением соглашения между Адвокатской палатой данного региона и Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай на 2026 г. об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Алтай. Совет АП Республики Алтай на заседании 16 января принял решение о заключении данного соглашения на 2026 г. и об утверждении списка адвокатов на первое полугодие 2026 г. Вместе с тем Совет АП Республики Алтай обратился в ФПА РФ с просьбой рассмотреть возможность принятия мер к установлению оплаты труда адвокатов, достойной профессии адвоката и объема работы по оказанию БЮП. Совет ФПА РФ принял данную информацию к сведению.

Развитие КИС АР

Советник ФПА РФ – руководитель цифровой трансформации адвокатуры России Елена Авакян рассказала о развитии Комплексной информационной системы адвокатуры России (КИС АР) и вынесла на рассмотрение Совета ФПА РФ перечень текущих расходов на обслуживание и развитие этой системы (на приобретение лицензий, разработку финансового блока КИС АР, техническую поддержку). Совет ФПА РФ утвердил данный перечень и размеры расходов.

Контроль в сфере ПОД/ФТ

По вопросу об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации контроля (надзора) в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения (ПОД/ФТ) в отношении адвокатов выступил вице-президент ФПА РФ, президент Адвокатской палаты города Москвы Сергей Зубков. Предложенные для утверждения рекомендации отличают краткость и лаконичность, обратил внимание он. Документ предполагает, что адвокатские палаты будут проверять, с одной стороны, формальное соблюдение адвокатами законодательства в сфере ПОД/ФТ (например, открытие личного кабинета на сайте Росфинмониторинга), а с другой – сделал ли адвокат все, что от него требуется, в случае поступления к нему какой-то информации, на выявление которой нацелена деятельность ПОД/ФТ. Методические рекомендации содержат положение о способах сохранения адвокатской тайны при проверке.

Совет ФПА РФ единогласно утвердил данный документ и рекомендовал адвокатским палатам субъектов Российской Федерации на его основе в ближайшее время разработать и принять региональные правила проведения проверок соблюдения адвокатами законодательства Российской Федерации в сфере ПОД/ФТ.

Сергей Зубков также представил проект Модели оценки рисков несоблюдения адвокатами требований законодательства Российской Федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения. Проект подразумевает определение степени риска адвокатов, при этом по умолчанию все адвокаты относятся к низкому уровню риска.

В обсуждении участвовали президент ФПА РФ Светлана Володина, первый вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев, исполнительный вице-президент ФПА РФ Оксана Сергеева, член Совета ФПА РФ, президент АП Свердловской области Игорь Путинцев.

Данный документ также был единогласно утвержден Советом ФПА РФ.

Адвокатура и борьба с отмыванием денег

По вопросу об утверждении Плана мероприятий Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации по подготовке Российской Федерации к пятому раунду взаимных оценок Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (далее – план мероприятий, план) доклад сделал советник ФПА РФ Антон Быков. Данный план, пояснил он, был разработан в связи с тем, что 8 октября 2025 г. межведомственной рабочей группой, возглавляемой Росфинмониторингом, утвержден план подготовки Российской Федерации к пятому раунду взаимных оценок Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ, FATF – Financial Action Task Force) – обязательной процедуре, которая будет проводиться несколько лет.

Антон Быков заметил, что в процессе раунда взаимных оценок ФПА РФ является не наблюдателем, а активным участником, она будет представлять доказательства тех сведений, которые подавались в отчетности, информировать о том, как адвокатское сообщество способствует борьбе с отмыванием денег, осуществлять методическое сопровождение адвокатских палат, заниматься формированием единообразной практики контроля и надзора, единообразной дисциплинарной практики. При разработке плана были учтены требования по соблюдению адвокатской тайны, подчеркнул спикер.

Он обратил внимание присутствующих, что Федеральная палата адвокатов Российской Федерации не является надзорным органом, она лишь обобщает те материалы, которые получает от палат, и на основании этой информации предоставляет материалы для оценки.

Совет ФПА РФ принял решение утвердить план мероприятий.

Взаимодействие в рамках социальных и общественных проектов

Слово по вопросу об утверждении Положения о Комиссии по социальным и общественным проектам Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации было предоставлено вице-президенту ФПА РФ Владиславу Грибу. Он напомнил коллегам, что множество адвокатов входят в составы общественных палат регионов, в общественные советы различных ведомств, в общероссийские некоммерческие организации, где занимаются в том числе общественными и социальными проектами. В то же время у адвокатуры сложились хорошие отношения с представителями различных государственных органов, СМИ и общественных организаций. Предполагается, что в Комиссию по социальным и общественным проектам ФПА РФ будут входить не только адвокаты, но и представители данных организаций и органов – с правом совещательного голоса.

Совет ФПА РФ единогласно утвердил положение о Комиссии по социальным и общественным проектам Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации.

Изменения в разъяснение

Вице-президент ФПА РФ, президент Адвокатской палаты Воронежской области Олег Баулин представил на рассмотрение Совета ФПА РФ изменения в разъяснение Совета ФПА РФ от 1 февраля 2023 г., которые носят технический характер и касаются порядка сдачи квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката претендентами, ранее осуществлявшими трудовую деятельность и проживавшими в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, на территориях Запорожской области и Херсонской области и на территории Украины.

Совет ФПА РФ утвердил предложенные изменения.

Дополнения в Памятку

Вице-президент ФПА РФ Олег Баулин вынес на утверждение Совета ФПА РФ дополнения в Памятку для лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката «Основные правила профессиональной адвокатской деятельности», содержащие положения о предмете соглашения об оказании юридической помощи и о числе экземпляров этого соглашения.

Совет ФПА РФ единогласно утвердил дополнения в Памятку.

Согласование места допуска к сдаче квалификационного экзамена

Вице-президент ФПА РФ Олег Баулин представил Совету ФПА РФ для утверждения заключения Комиссии ФПА РФ по согласованию места допуска к сдаче квалификационного экзамена.

Он сообщил, что за период с 12 декабря 2025 г. указанная комиссия рассмотрела 31 заявление и согласовала 28 заявителям место сдачи квалификационного экзамена. Одному заявителю согласовано изменение членства в адвокатской палате на членство в адвокатской палате другого региона. Двум заявителям отказано в согласовании места сдачи квалификационного экзамена.

Совет ФПА РФ утвердил заключения Комиссии ФПА РФ по согласованию места допуска к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката.

Вопросы налогообложения

Вице-президент ФПА РФ Олег Баулин предложил обсудить поступающие из адвокатских палат вопросы, которые касаются письма Департамента налоговой политики Минфина России от 14 июля 2025 г. № 03-04-06/68300 «Об определении даты фактического получения дохода от осуществления адвокатской деятельности в целях НДФЛ». Из данного письма следует, что датой фактического получения дохода от осуществления адвокатской деятельности адвокатами является день выплаты адвокату доверителем вознаграждения в кассу соответствующего адвокатского образования либо перечисления на расчетный счет адвокатского образования.

Олег Баулин высказал позицию, согласно которой предложенный Департаментом налоговой политики Минфина России подход является неверным. Вице-президент ФПА РФ пояснил, что гонорар, поступивший в кассу, не может считаться доходом, поскольку из него удерживаются отчисления на нужды Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и адвокатского образования. Кроме того, может иметь место авансирование получения гонорара – в таких случаях адвокат вправе списывать его в последующем в доходы частями. Также Олег Баулин изложил возражения формально-юридического порядка, согласно которым следует исходить из того, что поступление денег на счет налогового агента – адвокатского бюро или коллегии адвокатов – не является датой получения дохода, поэтому доход еще не образуется в данный момент.

Совет ФПА РФ рекомендовал руководствоваться прежней практикой по данному вопросу.

Корпоративные награды

Вице-президент ФПА РФ, президент Адвокатской палаты Московской области Алексей Галоганов вынес на утверждение Совета ФПА РФ решение Комиссии по награждениям ФПА РФ. Он сообщил, что за истекший период к наградам ФПА РФ были представлены 288 адвокатов из различных регионов России, из них 11 – к ордену «За верность адвокатскому долгу», еще 11 – к медали ордена «За служение адвокатуре» и 17 – к знаку отличия «Лучший наставник». Решение Комиссии по награждениям ФПА РФ утверждено Советом ФПА РФ.

Заключения КЭС

Заместители председателя КЭС Николай Кипнис и Василий Раудин представили Совету ФПА РФ заключения Комиссии по двум жалобам на решения советов адвокатских палат субъектов Российской Федерации о прекращении статуса адвоката.

По одному из дел Комиссия дала заключение о наличии оснований для изменения решения совета региональной палаты. В данном случае статус адвоката прекращен за следующие нарушения: имел задолженность по отчислениям на общие нужды адвокатской палаты, не повышал профессиональный уровень, не представил в адвокатскую палату информацию об адвокатском образовании. КЭС усмотрела основания для исключения из решения о прекращении статуса адвоката периодов, в течение которых адвокат не повышал профессиональный уровень и которые выходят за пределы срока применения мер дисциплинарной ответственности.

Совет ФПА РФ согласился с выводом Комиссии.

В ходе анализа материалов другого дела КЭС пришла к заключению о наличии оснований для отмены решения и направлении дисциплинарного дела в квалификационную комиссию адвокатской палаты для нового разбирательства ввиду того, что не принято исчерпывающих мер к установлению обстоятельств дела.

В обсуждении приняли участие первый вице-президент ФПА РФ, первый вице-президент АП Московской области Михаил Толчеев, вице-президент ФПА РФ, президент АП Воронежской области Олег Баулин, член Совета ФПА РФ, президент ПА Самарской области Татьяна Бутовченко, член Совета ФПА РФ, президент АП Амурской области Анна Качева, вице-президент ФПА РФ, президент АП города Москвы Сергей Зубков, вице-президент ФПА РФ, президент АП Московской области Алексей Галоганов, вице-президент ФПА РФ Евгений Рубинштейн, член Совета ФПА РФ Виктор Буробин, член Совета ФПА РФ, президент АП Чувашской Республики Елена Кузьмина, член Совета ФПА РФ, президент АП Республики Крым Елена Канчи, член Совета ФПА РФ, президент АП Астраханской области Валентина Малиновская.

По итогам обсуждения Совет ФПА РФ принял решение направить дело в КЭС для дополнительного изучения материалов.

Рекомендации по рассмотрению дисциплинарных дел

Проект изменений и дополнений в Рекомендации по рассмотрению дисциплинарных дел в отношении адвокатов (утверждены решением Совета ФПА РФ от 15 декабря 2022 г.) представил заместитель председателя КЭС Василий Раудин, пояснив, что этот документ подготовлен на основе анализа практики Комиссии в 2025 г.

Совет ФПА РФ утвердил изменения и дополнения в Рекомендации по рассмотрению дисциплинарных дел в отношении адвокатов.

Предстоящие мероприятия

Президент ФПА РФ Светлана Володина сообщила, что 20–21 апреля 2026 г. Адвокатская палата Чеченской Республики при поддержке ФПА РФ планирует провести межрегиональную научно-практическую конференцию. В этой связи она попросила коллег прислать предложения о содержании программы мероприятия, а также сведения о возможностях участия в нем, чтобы понять, насколько представительным будет это событие. Она также отметила, что 23 апреля 2026 г. в Москве состоится XXII торжественная церемония награждения адвокатскими наградами им. Ф.Н. Плевако.

Размер обязательного отчисления

На прошлом заседании Совета ФПА РФ (проведено 23 октября 2025 г. – Прим. ред.), напомнила Светлана Володина, было принято решение рекомендовать максимальный размер обязательного отчисления на общие нужды адвокатской палаты субъекта Российской Федерации за первый месяц членства в адвокатской палате, равный восьмикратному минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом, с возможным понижением. «Палаты субъектов, на территории которых применяется коэффициент за работу в особых климатических условиях, посчитали решение несправедливым. Поскольку, действительно, коэффициент вводился не без оснований, в этих палатах может учитываться в разумных пределах действующий на территории субъекта коэффициент», – указала президент ФПА РФ. Кроме того, внимание членов Совета ФПА РФ было обращено на формулировку данного вопроса в решениях конференций – она должна быть единообразной: «Размер обязательного отчисления на общие нужды адвокатской палаты субъекта Российской Федерации за первый месяц членства в адвокатской палате».

Сергей Гусев, Анна Стороженко, Татьяна Стрельчук