Лента новостей
Исполнительный вице-президент ФПА РФ Оксана Сергеева приняла участие в Совещании представителей министерств юстиции стран СНГ
Новые возможности урегулирования налоговых споров, актуальные вопросы брачных договоров и продвижение личного бренда адвоката
В новом году ФПА РФ продолжит реализацию социальных проектов
Мнения
Парус как источник вдохновения
Интервью
«Потребность в повышении популярности суда присяжных в России есть, и она очень существенная»
Права слабейшей стороны могут быть ущемлены
Подписаны законы о внедрении электронного производства и документооборота в КоАП
Как сообщает «АГ», президент Российской Федерации Владимир Путин подписал законы, закрепляющие в КоАП РФ правовую основу для направления любых процессуальных документов в электронном виде, а также дистанционного участия в производстве по делам об административных правонарушениях посредством систем видео-конференц-связи и веб-конференции. Согласно поправкам при наличии технической возможности в судах, органах или у должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, подавать и получать документы можно будет в том числе через портал «Госуслуги». В ФПА РФ поддержали само расширение возможностей для направления процессуальных документов в электронном виде, однако отметили, что поправки не в полной мере устраняют регуляторный барьер на пути эффективного развития электронного правосудия, а также высказали опасение, что дистанционное рассмотрение любых дел может обернуться нарушением процессуальных полномочий сторон.Увлечение дистанционным рассмотрением дел поддержать нельзя
Как ранее писала «АГ», первым законом дополняется гл. 24 КоАП РФ ст. 24.8 «Подача процессуальных документов участниками производства по делу об административном правонарушении» (законопроект № 758177-8). Участники производства по делу об административном правонарушении смогут подать заявление, ходатайство, жалобу, протест и иные документы на бумажном носителе или при наличии технической возможности в суде, у органа, должностного лица, в производстве которых находится дело, в электронном виде, в том числе в форме электронного документа. При подаче документов в электронном виде прилагаемые к ним документы должны быть представлены также в электронном виде.
Закон предусматривает, что документы, изготовленные в электронном виде, а также прилагаемые к ним документы могут быть поданы участником производства по делу в суд посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг либо информационной системы, определенной Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, либо систем электронного документооборота участников производства по делу об административном правонарушении с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Поправки закрепляют в КоАП РФ, что предусмотренные им постановления, решения, определения, протоколы и другие процессуальные документы могут изготавливаться в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, при наличии технической возможности в суде, у органа, должностного лица, в производстве которых находится дело.
Также закон устанавливает, что участников производства по делу об административном правонарушении смогут извещать или вызывать к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, в том числе путем отправки CMC-сообщения или направления извещения по электронной почте при согласии лица на получение извещений. В случае участия в деле защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или представителя потерпевшего извещение, адресованное лицу, в отношении которого ведется производство по делу, или потерпевшему, может быть вручено или направлено, соответственно, защитнику или представителю.
В ст. 28.2 «Протокол об административном правонарушении» КоАП РФ теперь зафиксировано, что в случае, если по объективным причинам при составлении протокола не может присутствовать лицо, в отношении которого возбуждается дело о правонарушении, или его законный представитель, их присутствие может быть обеспечено путем использования систем ВКС или веб-конференции при наличии технической возможности. Законом устанавливается, что в местах содержания под стражей или местах лишения свободы, в местах отбывания административного ареста либо специальных учреждениях используются системы ВКС соответствующих органов и учреждений.
Вторым законом вносятся корреспондирующие изменения (законопроект № 758179-8) в Закон о введении в действие КоАП РФ. Согласно закону Правительство Российской Федерации, государственные органы, Верховный Суд Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и Банк России в пределах своих полномочий будут определять порядок подачи и направления процессуальных документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа. Подчеркивается, что требования к техническим и программным средствам, используемым при организации применения систем ВКС и веб-конференции, при выполнении документов в электронном виде и подписании (заверении) их электронной подписью, к использованию интернета для направления таких электронных документов, перечень таких документов, подлежащих приобщению к делу на бумажном носителе, определяются в порядке, установленном Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в пределах своих полномочий.
Авторы законодательной инициативы отмечают, что внедрение электронного производства и документооборота по делам об административных правонарушениях соответствует современным тенденциям развития процессуального законодательства Российской Федерации и будет способствовать повышению оперативности производства по таким делам, обеспечению гарантий доступности правосудия, а также сокращению процессуальных издержек. Внесение проектируемых изменений в КоАП позволит сократить расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в связи со снижением затрат на хранение, обработку и пересылку процессуальных документов в бумажном виде и уменьшением издержек по делам об административных правонарушениях, считают разработчики.
Поправки, направленные на цифровизацию производства по делам об административных правонарушениях, вступят в силу с 1 июля 2025 г.
Ранее в комментарии «АГ» вице-президент ФПА РФ Елена Авакян отмечала, что принятые изменения направлены на унификацию подходов к осуществлению электронного взаимодействия в процессе осуществления правосудия вне зависимости от вида процесса. Сами по себе эти изменения ожидаемы уже более девяти лет, и они, безусловно, необходимы для реализации суперсервиса «Правосудие-онлайн».
Однако, по ее мнению, закон, вносящий корреспондирующие изменения, вызывает удивление, так как вместо ожидаемой унификации стороны административного процесса получают множественность ведомственных актов, регулирующих процесс электронного взаимодействия с административными органами разного уровня. «То есть бизнес вновь будет поставлен перед необходимостью учета множества разрозненных, как правило, противоречивых требований к форме и порядку направления документов в административном процессе. В совокупности с отсутствием прозрачности в раскрытии информации об административных делах, находящихся в ведении судов общей юрисдикции, эти новеллы нельзя назвать полностью устраняющими регуляторный барьер на пути эффективного развития электронного правосудия. К сожалению, в законе так и не нашлось места для сервисов, подобных картотеке арбитражных дел и электронному стражу, уже 14 лет обеспечивающих прозрачность и доступность правосудия для бизнеса в арбитражных судах», – поделилась мнением Елена Авакян.
Советник ФПА РФ Нвер Гаспарян также поддержал расширение возможностей для направления процессуальных документов в электронном виде, поскольку это облегчает деятельность сторон. Вместе с тем, по его словам, увлечение дистанционным рассмотрением любых дел, включая административные, поддержать нельзя. «Процесс посредством ВКС – это неполноценная, дефективная пародия на реальное очное судопроизводство, в которой будут ущемлены права слабейшей стороны. Забота об оперативности и сроках рассмотрения дел обернется нарушением процессуальных полномочий сторон. В идеальной схеме так называемые разумные сроки не должны быть большим приоритетом, чем забота о реализации прав участников судопроизводства. Мы с сожалением наблюдаем тенденцию физического отдаления суда от его участников и вспоминаем дореволюционные и советские суды с залами, набитыми посетителями, пришедшими поддержать правосудие, и поздний советский период, когда председатели ВС и нижестоящих судов осуществляли личный прием граждан и адвокатов», – подчеркнул он.
Анжела Арстанова