Новости, мнения, дискуссии, аналитика

На состоявшемся 4 декабря заседании Совета ФПА РФ рассмотрены вопросы о проекте Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, о взаимодействии с Ассоциацией юристов России, о сайте «Новой адвокатской газеты»; утверждены новые разъяснения Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам, изменения в Порядок изготовления, хранения и выдачи ордеров адвокатам; приняты решения об исполнении адвокатами требований Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ, о регулярном проведении адвокатским сообществом дней бесплатной помощи, о проведении 31 мая 2019 г. Всероссийского конгресса адвокатов, а также ряд других решений.

Как уже сообщалось, на заседании Совета ФПА РФ выступили заместитель министра юстиции РФ Денис Новак, председатель Ассоциации юристов России Сергей Степашин и председатель Правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев.

Концепция регулирования

Денис Новак прокомментировал ключевые моменты проекта Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, который Минюст России 24 октября разместил на ресурсе regulation.gov для обсуждения во всех сегментах юридического сообщества, которые осуществляют профессиональную деятельность по оказанию юридической помощи. Прежде всего, он пояснил, почему именно адвокатура избрана в качестве института для унификации юридической профессии на основе единых стандартов. Государство поставило во главу угла обеспечение квалифицированной юридической помощью доверителей, и главная цель – обеспечение интересов не государства или института адвокатуры, а доверителей, подчеркнул заместитель министра.

При выборе способа регулирования вначале необходимо было прежде всего решить вопрос о том, кто будет выступать в роли регулятора – государство или самоуправляемое сообщество. «Если эту деятельность ведет государство, то неизбежно возникает конфликт интересов, поэтому выбор был сделан в пользу самоуправляемой корпорации, которая выстраивает стандарты профессии, контролирует их выполнение и защищает своих членов от покушений на их независимость. Только таким образом можно гарантировать оказание квалифицированной юридической помощи в интересах доверителей».

Второй вопрос состоял в том, следует ли создать для этой цели новый саморегулируемый институт, или провести объединение профессии на основе уже действующего института – адвокатуры. Формирование новой саморегулируемой структуры потребовало бы значительных издержек по созданию новых механизмов, в том числе контрольных, повлекло значительные расходы бюджета, поэтому предпочтение было отдано действующему институту адвокатуры.

«Институт адвокатуры имеет развитую структуру во всех субъектах Российской Федерации, обширную дисциплинарную практику, систему повышения квалификации. Самое важное – есть механизм, который при правильной его настройке обеспечивает независимость адвоката при оказании квалифицированной юридической помощи в интересах доверителя, что является главным приоритетом Концепции», – сказал Денис Новак.

Взаимодействие с АЮР

Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко напомнил о прошедшей осенью дискуссии относительно законопроекта, внесенного в Государственную Думу ФС РФ председателем Комитета ГД ФС РФ по государственному строительству и законодательству Павлом Крашенинниковым, который в то время занимал пост председателя АЮР. Этот законопроект предусматривает введение в законодательство правила о том, что правом на судебное представительство могут быть наделены только лица с высшим юридическим образованием. В свете этой дискуссии становится очевидным, насколько важен вопрос о взаимодействии разных сегментов юридической профессии в нашей стране: «Юристы должны находить взаимоприемлемые подходы к тем или иным проблемам».

Сергей Степашин рассказал об основных направлениях деятельности АЮР и тех сферах работы, где сотрудничество этой организации с адвокатурой может быть особенно эффективным. В частности, по его мнению, такой сферой является проводимая в настоящее время АЮР аттестация образовательных программ. «Эта работа ведется очень активно, – сказал Сергей Степашин, – и мы рассчитываем на квалифицированную помощь адвокатов в оценке требований, которые практика предъявляет к представителям юридической профессии. Мы хотели бы знать потребности защиты наших граждан от противоправных действий, в том числе и власти».

«Мы открыты для любого формата взаимодействия», – сказал Владимир Груздев, отметив, что в начале 2018 г. будет пересмотрена организация работы комиссий АЮР, с тем чтобы сделать ее более эффективной. Поблагодарив ФПА РФ за участие в проведении IV Юридического форума стран БРИКС и церемонии награждения Высшей юридической премией «Юрист года», он предложил адвокатам активнее включаться в деятельность АЮР. В настоящее время в АЮР порядка 35 000 членов, из них адвокатов лишь 2670.

Вице-президент ФПА РФ Владислав Гриб добавил, что адвокатура и АЮР могут сотрудничать по очень многим направлениям. В настоящее время формируется план работы на следующий год и предполагается, что Комиссия АЮР по адвокатуре будет играть намного более активную роль. Он высказал пожелание, чтобы подобные комиссии были созданы и на региональном уровне.

Новые разъяснения КЭС

Совет ФПА РФ утвердил два новых разъяснения Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам (КЭС).

1. Разъяснение КЭС по вопросу банкротства гражданина, обладающего статусом адвоката. В документе указывается, в частности, что процедура банкротства гражданина, обладающего статусом адвоката, производится в общем порядке, предусмотренном для гражданина в параграфе 1.1 главы Х Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве). Нормы данного закона в части банкротства индивидуальных предпринимателей не подлежат применению, в том числе и по аналогии закона, в случае банкротства гражданина, обладающего статусом адвоката. Окончание процедуры банкротства не создает запрета на занятие адвокатской деятельностью и не влечет прекращение статуса адвоката. Специальный правовой режим охраны сведений, составляющих адвокатскую тайну, безусловно, сохраняется в ходе процедуры банкротства.

Процедура банкротства, предусмотренная Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», не может рассматриваться как позволяющая истребовать от адвоката сведения, составляющие адвокатскую тайну. Между тем в случае вынесения судом определения о признании обоснованным заявления о признании банкротом гражданина, обладающего статусом адвоката, соблюдение таким лицом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, в том числе Кодекса профессиональной этики адвоката, при оказании им юридической помощи становится затруднительным в силу установленной данным законом совокупности обязанностей, ограничений и изъятий.

Указанные обстоятельства могут служить основанием для приостановления статуса адвоката в связи с неспособностью адвоката осуществлять профессиональные обязанности согласно подп. 2 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В любом случае при намерении адвоката продолжить оказание юридической помощи после введения в отношении него процедуры банкротства адвокат обязан уведомить доверителей о введении в отношении него соответствующих процедур, а также получить их согласие в письменной форме на прекращение действия адвокатской тайны в объеме, необходимом для выполнения адвокатом обязанностей, предусмотренных параграфом 1.1 гл. Х Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

2. Разъяснение КЭС по вопросу о возможности учреждения адвокатскими образованиями коммерческих и некоммерческих юридических лиц. В документе, в частности, указывается, что в силу подп. 13 п. 3 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовой форме адвокатского образования, видами которой являются коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. Учреждение адвокатским образованием коммерческого юридического лица (в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью) или участие в его уставном капитале, учреждение или участие в некоммерческом юридическом лице прямо не запрещено Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» или Кодексом профессиональной этики адвоката.

Вместе с тем участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика относится к иной приносящей доход деятельности, осуществление которой возможно постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых создано адвокатское образование, и при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Если в уставах коллегии адвокатов, адвокатского бюро не предусмотрено право на осуществление иной деятельности, приносящей доход, они не вправе участвовать в хозяйственных обществах (п. 4 ст. 50 ГК РФ). При этом в уставах коллегии адвокатов, адвокатского бюро должно быть прямо указано, для достижения каких именно целей деятельности, из числа установленных законом, возможно учреждение или участие в уставном капитале коммерческой организации. В силу прямого предписания закона полученный коллегией адвокатов, адвокатским бюро доход от иной деятельности, приносящей доход, в том числе и от участия в хозяйственных обществах, может быть направлен исключительно для достижения уставных целей (п. 4 ст. 50 ГК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Части 1 и 2 ст. 24 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» прямо предусматривают право адвокатских образований создавать негосударственные центры бесплатной юридической помощи в виде некоммерческих организаций.

Сайт «Новой адвокатской газеты»

О структуре и содержании нового сайта «АГ», запущенного в действие 17 ноября, рассказала редактор сайта Екатерина Горбунова – руководитель проекта advgazeta.ru. Предоставляя ей слово, президент ФПА РФ заметил: «Мы хотели бы, чтобы сайт “АГ” стал самым цитируемым источником правовых новостей, и мы на пути к решению этой задачи».

Екатерина Горбунова сообщила, что в настоящее время каждый день на сайте публикуется 6–12 авторских новостей, каждая из которых включает аналитические комментарии специалистов в соответствующих сферах права – адвокатов и юристов без адвокатского статуса. Для того чтобы получать информацию о законопроектах, важных для адвокатской практики судебных решениях и других документах «из первых рук» и оперативно, налажено сотрудничество с пресс-службами различных ведомств, судов, представителями региональных палат и активными адвокатами. Посещаемость сайта: в III квартале 2017 г. – 220 749 (среднее число посещений в день – 3344), а в октябре – ноябре 2017 г. – 185 492 (среднее число посещений в день – 4215). Количество подписчиков на страницы «АГ» в социальных сетях к концу ноября 2017 г. составило: в Facebook – 9500, в Twitter – 2327.

Главная задача сайта «АГ» как СМИ – доводить до всеобщего сведения позицию адвокатского сообщества по всем важным правовым вопросам. Анализ показывает, что за публикациями advgazeta.ru следят корреспонденты федеральных СМИ и их взгляд на ту или иную проблему может быть сформирован благодаря высказанной на сайте «АГ» позиции. Кроме того, публикации advgazeta.ru используются представителями органов законодательной власти при подготовке круглых столов по правовым темам, а пресс-службы КС РФ и ВС РФ публикуют их на своих интернет-ресурсах.

И, что очень важно, адвокаты все чаще сами сообщают «АГ» информацию о нарушениях их профессиональных прав, об интересных судебных процессах, касающихся в том числе вопросов статуса адвоката, и т.д., поэтому в «АГ» стало стекаться еще больше полезной для всего адвокатского сообщества информации.

Помимо рубрики «Новости», Екатерина Горбунова рассказала о других главных разделах сайта.

В рамках рубрики «Мнения» адвокаты и юристы без адвокатского статуса высказываются от первого лица по вопросам законодательства, судебной практики, адвокатского самоуправления. За последний год эта рубрика превратилась в площадку для обсуждения законодательных инициатив, изменений в судебной практике, решений высших судов, самых актуальных тем в юридическом и, в частности в адвокатском, сообществах. Более того, в рамках этой рубрики проводятся обсуждения вопросов, по которым ФПА РФ дает экспертные заключения, и собранные мнения анализируются при формировании официальных позиций ФПА РФ.

В рубрике «Дискуссии» материалы аккумулируются по темам, что позволяет ознакомиться со всем спектром мнений и историей развития вопроса. Обычно дискуссия заканчивается итоговым обзором.

В рубрике «Обзоры и аналитика» содержатся тематические обзоры публикаций «АГ» и аналитические материалы. В течение декабря, например, здесь появятся итоговые обзоры по судебной практике и законодательству в уголовном праве и процессе, гражданском праве и процессе.

Рубрика «АГ-эксперт» создана для постепенного вовлечения в круг читателей «АГ» неюристов. Она посвящена социально ориентированным темам, то есть вопросам, которые касаются каждого человека, – ЖКХ, семейным, трудовым правоотношениям и т.д. Именно адвокаты, считает редакция «АГ», лучше всех знают проблемы правоприменения и пробелы законодательства в этих сферах права, и их мнение должно учитываться при разработке поправок в регулирующие их нормативные правовые акты.

Блок «Подписка» позволяет подписаться как на печатную версию «АГ», так и на ее электронный аналог в формате PDF, а также получить возможность читать все материалы свежего номера на сайте.

Решения Совета ФПА РФ

Совет ФПА РФ обсудил проект решения об исполнении адвокатами требований Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Состоялась напряженная дискуссия, по итогам которой это решение было принято большинством голосов, с учетом изменений и дополнений, направленных на обеспечение фундаментальных принципов адвокатской профессии и, в частности, адвокатской тайны.

Согласно ст. 7.1 данного закона установленные им требования в отношении идентификации клиентов, организации внутреннего контроля, фиксирования и хранения информации распространяются на адвокатов в случаях, когда они готовят или осуществляют от имени или по поручению своего клиента следующие операции с денежными средствами или иным имуществом:

– сделки с недвижимым имуществом;

– управление денежными средствами, ценными бумагами или иным имуществом клиента;

– управление банковскими счетами или счетами ценных бумаг;

– привлечение денежных средств для создания организаций, обеспечения их деятельности или управления ими;

– создание организаций, обеспечение их деятельности или управления ими, а также куплю-продажу организаций.

В Решении Совета ФПА РФ отмечено, что Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а также Кодекс профессиональной этики адвоката в качестве фундаментальной основы адвокатской профессии устанавливают правовой режим адвокатской тайны и обязывают адвоката обеспечить его соблюдение. В качестве гарантий обеспечения адвокатской тайны ст. 8 Закона об адвокатуре указывает на невозможность вызова адвоката и его допроса в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием (п. 2). Данная правовая норма устанавливает обязанность сохранения адвокатской тайны, закрепляет общий запрет на ее нарушение, исключающий ее раскрытие и распространение.

Аналогичной позиции, изложенной в п. 2, придерживается и Конституционный Суд РФ. Так, в определении от 6 июля 2000 г. № 128-О КС РФ отметил, что информация, полученная адвокатом в процессе профессиональной деятельности в рамках отношений с клиентом по оказанию ему квалифицированной юридической помощи, является конфиденциальной и не подлежит разглашению независимо от времени и обстоятельств ее получения.

Такую же позицию в части режима адвокатской тайны КС РФ высказал в постановлении от 17 декабря 2015 г. № 33-П, указав, что необходимая составляющая права пользоваться помощью адвоката – обеспечение конфиденциальности сведений, сообщаемых адвокату его доверителем, которая является не привилегией адвоката, а гарантией законных интересов его доверителя, подлежащих защите в силу Конституции Российской Федерации.

Положения, направленные на защиту конфиденциальности сведений, сообщаемых адвокату его доверителем, содержатся также во всех международных правовых актах, касающихся адвокатской деятельности.

Вместе с тем согласно позиции КС РФ, высказанной в постановлении от 17 декабря 2015 г. № 33-П, в силу фундаментальных принципов верховенства права и юридического равенства вмешательство государства в носящие конфиденциальный характер отношения, которые складываются в процессе получения лицом профессиональной юридической помощи адвоката, не должно нарушать равновесие между требованиями интересов общества и необходимыми условиями защиты основных прав личности. Соответственно, право лица на конфиденциальный характер отношений со своим адвокатом как неотъемлемая часть права на получение квалифицированной юридической помощи не является абсолютным, однако его ограничения, сопряженные с отступлениями от конфиденциальности, допустимы лишь при условии их адекватности и соразмерности целям защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, как того требует ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Исходя из этого, при установлении правового механизма осуществления конституционного права на помощь адвоката, условий и порядка его реализации, включая обеспечение гарантий конфиденциальности отношений лица со своим адвокатом, необходимо находить разумный баланс конституционно защищаемых ценностей, закрепленных в ст. 55 ч. 3 Конституции РФ, конкурирующих прав и законных интересов.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) в качестве одного из показателей соблюдения ПОД/ФТ рассматривает открытие и регулярное посещение адвокатами личных кабинетов на информационных ресурсах Росфинмониторинга. Сам факт открытия адвокатами личных кабинетов не является нарушением законодательства об адвокатуре и норм профессиональной этики адвоката. Более того, получение информации (базы данных, реестры и прочие сведения), которая становится доступной адвокату посредством открытия личного кабинета на информационном ресурсе Росфинмониторинга, позволяет обеспечить надлежащее качество и полноту юридической помощи, оказываемой доверителю, в целях защиты его прав и законных интересов.

Совет ФПА РФ рекомендует всем адвокатам, а при этом адвокатам, оказывающим юридическую помощь или представительство по сделкам и видам деятельности, указанным в п. 7.1 Федерального закона от 7 августа 2001 г., – в обязательном порядке, произвести регистрацию личного кабинета на официальном сайте Росфинмониторинга, руководствуясь информационным сообщением Росфинмониторинга от 25 ноября 2016 г.

Совет ФПА РФ утвердил с минимальными редакционными замечаниями подготовленные специальной рабочей группой изменения в Порядок изготовления, хранения и выдачи ордеров адвокатам. Эти поправки обусловлены необходимостью привести документ в соответствие с действующим законодательством.

Кроме того, внесены изменения в форму «Сведения об адвокатуре и адвокатской деятельности в Российской Федерации», касающиеся сведений об оказании бесплатной помощи, дисциплинарной практики и административных исковых заявлений о выплате вознаграждения за участие в судопроизводстве по назначению.

По решению Совета ФПА РФ начиная с 2018 г. адвокатура два раза в год будет проводить дни бесплатной помощи.

Создана рабочая группа по подготовке Всероссийского конгресса адвокатов, который планируется провести 31 мая 2019 г. Это будет новая – и самая масштабная – площадка для общения между адвокатами из всех регионов страны: предполагается, что конгресс соберет около 5000 участников.

Решено также до 31 мая 2019 г. подготовить Всероссийский справочник адвокатов, который будет содержать информацию обо всех адвокатах нашей страны, в том числе контактную.