«Независимость адвокатуры»

10:00

Сессию открыла президент Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации Светлана Володина. Она отметила, что для адвокатуры заявленная тема очень важна.

10:02

Первый вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев в своем выступлении подчеркнул, что очень важно понимание базовых элементов правовой природы адвокатуры. Публично-правовая функция адвокатуры заключается в том, что она является частью механизма трансляции воли народа в конкретное правоприменение соотправителем правосудия и, как институт общественного устройства, выполняет определенные контрольные функции по отношению к государству. Эта функция вытекает из положений ст. 48 и ст. 123 Конституции Российской Федерации.

Статья 48 Конституции РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, и обязанность государства – обеспечить инструменты для реализации этого права. При этом квалифицированность – это вопрос не только качества юридической помощи, но и наличия конкретных признаков, которые Михаил Толчеев перечислил в предложенном им определении понятия «квалифицированная юридическая помощь». Он обратил особое внимание на этическую составляющую: по его мнению, в Закон об адвокатуре должно быть включено содержащееся в Кодексе профессиональной этики адвоката положение о том, что для адвоката закон и нравственность выше воли доверителя.

10:20

Вице-президент ФПА РФ, президент АП Воронежской области Олег Баулин посвятил свое выступление контрольным функциям государства по отношению к адвокатуре.

Принципы независимости и самоуправления не абсолютны, отметил он, публичный характер деятельности адвокатуры и адвоката предполагает необходимое и соразмерное регулирующее воздействие государства. Это воздействие должно иметь, в том числе в соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, объективное и разумное оправдание.

Закон об адвокатуре устанавливает виды государственного контроля, осуществляемого в отношении адвокатуры, а также организационных форм ее деятельности – адвокатских палат и адвокатских образований, являющихся юридическими лицами (далее – адвокатские формирования).

Контрольные полномочия в сфере адвокатуры реализуются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции в различных формах: нормативное регулирование, постоянный и оперативный государственный контроль. Контроль органа юстиции имеет своим предметом не все аспекты деятельности адвокатуры, подчеркнул Олег Баулин. Перечислив все формы государственного контроля, он отметил, что указанные формы и виды контроля являются достаточными для обеспечения задачи соблюдения Закона об адвокатуре и иных положений действующего законодательства.

Тем не менее на адвокатуру распространяются также формы контроля, установленные для НКО. Они не учитывают особенности деятельности адвокатских формирований и наличие форм контроля, установленных законодательством об адвокатуре. Предметом государственного контроля по правилам, установленным законодательством об НКО, являются исключительно вопросы, связанные с расходованием денежных средств, принадлежащих самой некоммерческой организации. При этом Закон об адвокатуре (п. 11 ст. 29) уже предусматривает публичный характер отчетности адвокатских палат.

Контроль по правилам законодательства об НКО является излишним, поскольку по одним позициям дублирует соответствующие специальные правила Закона об адвокатуре, по другим – общие формы контроля по законодательству об НКО преследуют иные цели, чем цели государственного контроля в сфере адвокатуры, и без того контролируемой в основных сферах и направлениях ее деятельности.

10:34

Вице-президент ФПА РФ, президент АП Ленинградской области Денис Лактионов посвятил свое выступление обеспечению независимости адвокатов в уголовном судопроизводстве. Он перечислил распространенные нарушения прав адвокатов, к которым отнес, в частности, вызовы адвокатов на допрос в связи с осуществлением ими профессиональной деятельности без соответствующего постановления суда, проведение в отношении адвокатов оперативно-разыскных мероприятий, проведение обысков в служебных и жилых помещениях адвокатов без судебного решения, незаконное изъятие мобильных телефонов, психологическое давление. Денис Лактионов подчеркнул, что  необходимо введение уголовной ответственности за воспрепятствование профессиональной деятельности адвокатов. Он сообщил, что специальная рабочая группа ФПА РФ во главе с вице-президентом ФПА РФ Евгением Рубинштейном разработала законопроект о дополнении Уголовного кодекса Российской Федерации новой статьей, предусматривающей ответственность за нарушение права на получение квалифицированной юридической помощи.

10:49

Светлана Володина поблагодарила коллег за то, что, несмотря на сложное положение адвоката в уголовном судопроизводстве, им многое удается.

10:50

Адвокат Московской области, управляющий партнер АБ «Пепеляев Групп» Сергей Пепеляев акцентировал внимание на том, что независимость адвокатуры обеспечивается саморегулированием, которое реализуется путем комплексного применения двух инструментов – Кодекса профессиональной этики адвоката и стандартов адвокатской профессии, принятых адвокатской корпорацией в рамках реализации своего права на саморегулирование. Сергей Пепеляев считает, что второй инструмент в настоящее время используется в недостаточной степени, тогда как правами, в том числе правом на саморегулирование, надо активно пользоваться, чтобы их сохранить. По его словам, потребность в стандартах подтверждается регуляторной практикой ФПА РФ и региональных адвокатских палат. При этом некоторые документы, являющиеся по сути стандартами, приняты в форме методических рекомендаций или разъяснений, что снижает степень их регуляторного воздействия. Если, например, адвокат будет привлечен к дисциплинарной ответственности за неисполнение методических рекомендаций и обжалует соответствующее решение в суде, то, скорее всего, выиграет спор, поскольку согласно закону методические рекомендации принимаются во исполнение стандартов.

По мнению Сергея Пепеляева, для объединения практикующих юристов в рамках адвокатуры необходимо создать удобные условия деятельности адвокатуры на российском рынке юридических услуг путем принятия необходимых стандартов.

11:06

Управляющий партнер АБ «Теза», доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики юридического факультета СПбГУ  Андрей Тузов, в частности, привлек внимание к тому, что одним из элементов независимости адвокатской корпорации является самоочищение. Адвокатам необходимо четко знать и выполнять правила ведения адвокатского производства, стандарты профессиональной деятельности, правила профессиональной этики, в том числе в части поведения в суде.

11:12

Вице-президент ФПА РФ, президент АП Московской области Алексей Галоганов сказал, что независимость теснейшим образом связана с авторитетом адвокатуры. По его мнению, без авторитета не будет и независимости адвокатуры. Алексей Галоганов назвал три элемента авторитета адвокатуры: отношение со стороны государства, отношение со стороны общества, отношения внутри корпорации. Раскрывая содержание первого элемента, он, в частности, привлек внимание к необходимости введения уголовной ответственности за воспрепятствование адвокатской деятельности. Применительно ко второму элементу обосновал необходимость широкого участия адвокатов в различных общественных организациях, общественных советах при государственных органах.

11:20

Председатель Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов Генри Резник подчеркнул, что в настоящее время нет никаких угроз независимости адвокатуры. По его словам, есть вечные проблемы, которые существуют в отношениях адвокатуры и государства в различных странах. Независимость адвокатуры обеспечивается тремя составляющими: допуск к профессии; этические правила и нормы; контроль со стороны самоуправляемой корпорации. По его мнению, к принятию стандартов следует подходить очень осторожно, соблюдая установленные в законодательстве и КПЭА разграничения между правами и обязанностями адвоката. С этой точки зрения, стандарт как документ, обязательный для применения адвокатами, должен содержать минимальные требования, а нюансы профессионального поведения могут быть охвачены только рекомендациями. Право на защиту не может быть ограничено даже в условиях чрезвычайного положения, сказал в заключение Генри Резник, поэтому адвокатура должна всегда действовать согласно принципу независимости.

11:35

Завершая конференцию, президент ФПА РФ Светлана Володина поблагодарила коллег за верность адвокатской профессии.