Лента новостей
Обозначить риски адвокатов и консультантов и указать способы их минимизировать
За заслуги в укреплении законности, защите прав и интересов граждан и многолетнюю работу
«Нам важна точка зрения каждого»
Мнения
Решать проблемы оказания БЮП участникам СВО и членам их семей необходимо совместными усилиями
Интервью
Необходимо учесть специфику адвокатской деятельности
Руководителей регионов просят обеспечить адвокатам возможность защищать права граждан в условиях распространения коронавируса
Федеральная палата адвокатов РФ и адвокатские палаты субъектов РФ продолжают направлять в государственные органы обращения по вопросам обеспечения прав адвокатов и их доверителей в связи с принимаемыми этими органами мерами по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, а также дают разъяснения адвокатам в сложившейся ситуации. В некоторых регионах и населенных пунктах уже приняты решения не распространять на адвокатов режим самоизоляции.
Как сообщалось ранее, Федеральная палата адвокатов РФ 30 марта обратилась к мэру г. Москвы Сергею Собянину с предложением обеспечить беспрепятственное передвижение адвокатов в условиях ограничений на перемещения граждан. С аналогичной просьбой к Сергею Собянину обратился президент АП г. Москвы Игорь Поляков. Также письмо с предложением внести дополнения в нормативные акты, предусматривающие возможность перемещения адвокатов для исполнения профессиональных обязанностей в период проведения эпидемиологических мероприятий, направил губернатору Московской области Андрею Воробьеву первый вице-президент АП Московской области Михаил Толчеев.
О свободе передвижения адвокатов
В этих обращениях содержатся предложения включить адвокатскую деятельность в перечень видов деятельности, которые продолжают осуществляться в условиях всеобщей самоизоляции, а также принять необходимые организационные меры по обеспечению беспрепятственной работы адвокатов.
31 марта заместитель председателя Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам, президент Адвокатской палаты Орловской области, председатель Орловской областной коллегии адвокатов Сергей Мальфанов обратился в УВД Орловской области с письмом, в котором отметил, что «обстоятельства чрезвычайного характера являются основанием для заявления адвокатами ходатайств об отложении следственных и иных процессуальных действий в связи с невозможностью явки и участия в таких действиях по уважительной причине – соблюдение мер противоэпидемиологической безопасности». Он назвал целесообразным внесение изменений в решение регионального Оперативного штаба по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции для обеспечения законной возможности участия адвокатов в указанный период в неотложных следственных и процессуальных действиях при условии обеспечения необходимыми средствами индивидуальной защиты и соблюдения иных условий, исключающих возможность распространения коронавирусной инфекции в ходе проведения указанных действий.
«Наше обращение стало ответом на письмо из УВД, в котором содержалась просьба обеспечить участие адвокатов в неотложных следственных действиях по уголовным делам, – пояснил Сергей Мальфанов. – В решение, принятое Оперативным штабом на основании Указа губернатора о режиме самоизоляции, адвокаты не были включены, поэтому они стали со ссылкой на это решение говорить, что не могут являться на следственные действия. Возникла конфликтная ситуация. Поэтому мы обратились в Оперативный штаб, который 1 апреля решил рекомендовать правоохранительным органам дать разъяснение, что на лиц, вызываемых для участия в следственных действиях, в том числе потерпевших, свидетелей и адвокатов, Указ Президента РФ об объявлении нерабочих дней не распространяется».
Вице-президент Адвокатской палаты Республики Башкортостан Денис Юмадилов обратился к главе Республики Башкортостан, объявившему для граждан Республики режим самоизоляции, с предложением вывести адвокатов за пределы устанавливаемых ограничений по самоизоляции.
«Установленный указом перечень исключений из режима самоизоляции не включает в себя деятельность адвокатов, которые в равной степени с правоохранительными органами и судами республики осуществляют функции по защите прав граждан и участвуют в отправлении правосудия. Производство следственных действий и проведение неотложных судебных заседаний невозможно без участия адвоката в силу прямого указания закона», – отмечается в обращении. Руководство Адвокатской палаты Республики Башкортостан предложило внести изменения в указ, направленные на вывод адвокатов за пределы устанавливаемых ограничений на передвижение, наряду с работниками правоохранительных органов и судов.
Палата адвокатов Самарской области обратилась к губернатору региона в связи в внесением 30 марта изменений в Постановление губернатора Самарской области «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», ограничивающих право граждан покидать места проживания (пребывания), за исключением ряда случаев. Поскольку Постановлением не прекращено производство следственных и иных процессуальных действий органами дознания, следствия и суда, в которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ обязательно участие адвоката, ПАСО просит разрешить передвижение адвокатов по территории Самарской области при предъявлении удостоверения адвоката по форме, утвержденной Приказом Минюста России от 5 октября 2016 г. № 223 «Об утверждении формы удостоверения адвоката и порядка его заполнения». Палата также просит дать соответствующие указания и разъяснения органам, осуществляющим контроль за соблюдением ограничений, в части обеспечения профессиональной деятельности адвокатов в условиях пандемии коронавируса.
Адвокатская палата г. Севастополя обратилась к врио губернатора года Севастополя Михаилу Развожаеву, которым были введены ограничения на передвижение граждан по территории города Севастополя. Согласно Указу данные ограничения не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность правоохранительных органов, а также иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан.
«Данная норма по своему смыслу охватывает деятельность адвокатов и адвокатских образований, на которых также не должны распространяться установленные ограничения. Однако прямое указание на адвокатскую деятельность в Указе отсутствует, что может создать предпосылки для воспрепятствования адвокатской деятельности». АП г. Севастополя попросила внести изменения в Указ губернатора для разрешения вопроса о передвижении адвокатов по территории города Севастополя в целях выполнения своих профессиональных обязанностей по вопросам неотложного характера, связанного с защитой прав и свобод граждан, при предъявлении удостоверения адвоката.
Адвокатская палата Краснодарского края (АП КК) дала адвокатам разъяснения о том, что хотя в соответствии с Постановлением «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края» ограничительные меры не распространяются на работников государственных органов, Совет АП КК считает, что к адвокатам, не являющимся работниками государственных органов, но выполняющим публично-правовую функцию, должна применяться вышеуказанная норма Постановления.
При передвижении адвоката к месту оказания юридической помощи ему необходимо иметь при себе удостоверение адвоката, ордер (при наличии) и подтверждение о вызове соответствующего должностного лица.
2 апреля АП КК опубликовала дополнительные разъяснения в связи с тем, что постановлениями администрации г. Краснодара лица, осуществляющие адвокатскую деятельность, включены в перечень тех, кому могут выдаваться спецпропуска для передвижения по городу.
Комиссия по правам человека Адвокатской палаты Санкт-Петербурга (далее – Комиссия) с одобрения Совета АП Санкт-Петербурга посчитала необходимым довести до сведения городского суда позицию палаты по вопросу продления меры пресечения в виде заключения под стражу в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции.
В обращении отмечается, что «нередко проявляющийся непропорционально жесткий подход судов Санкт-Петербурга к разрешению вопросов об избрании и продлении меры пресечения в виде заключения под стражу является системной проблемой, затрагивающей фундаментальные вопросы права граждан на личную свободу, которое защищено Конституцией и рядом международных договоров, участником которых является Российская Федерация».
Инициатива подлежит масштабированию на всю страну
Выразив согласие с положительной оценкой, данной Верховным Судом, тенденции к сокращению применения самой суровой меры пресечения и выражая обеспокоенность судьбами подозреваемых и обвиняемых, Комиссия предположила, «что действия судов Санкт-Петербурга, направленные на более тщательное рассмотрение ходатайств органов расследования об избрании и продлении меры пресечения в контексте всех рисков, связанных с распространением COVID-19, будут адекватными непростой санитарно-эпидемиологической обстановке».
1 апреля вице-президент ФПА РФ, президент Палаты адвокатов Нижегородской области Николай Рогачев обратился к губернатору региона в связи с его Указом об ограничении прав граждан покидать места проживания (пребывания), за исключением ряда случаев. В соответствии с п. 57 данного Указа режим самоизоляции может не применяться к руководителям и сотрудникам предприятий, организаций, учреждений и органов власти, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования. Ограничения не распространяются на деятельность правоохранительных органов и иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности. В то же время осуществление правоохранительными органами и органами судебной власти своих функций в соответствии с действующим законодательством невозможно без участия адвокатов.
«В связи с введенными Указом ограничениями Палата адвокатов Нижегородской области считает необходимым безотлагательно принять меры по обеспечению в сложившихся условиях реальной возможности получения гражданами и организациями квалифицированной юридической помощи и беспрепятственной работы адвокатов, что особенно важно с учетом сложной эпидемиологической обстановки, многочисленности решений, принимаемых органами государственной власти и управления, и скорости принятия этих решений», – отмечается в обращении. ПАНО попросила губернатора принять решение, дающее право на беспрепятственное перемещение адвокатов по территории города Нижнего Новгорода и Нижегородской области в целях оказания ими квалифицированной юридической помощи гражданам при предъявлении адвокатами удостоверения адвоката и ордера (заверенной копии ордера) на защиту или представительство интересов гражданина и/или организации по конкретному поручению.
Обеспечить баланс конституционных гарантий
Напомним, что сегодня, 2 апреля, в ходе расширенного заседания Совета ФПА РФ, прошедшего с использованием видео-конференц-связи, было принято заявление в связи с введением в Российской Федерации ограничений в целях предотвращения распространения вирусной инфекции. В документе ФПА РФ подчеркивается необходимость настаивать на принятии в отношении адвокатов мер поддержки, аналогичных принятым в отношении малого бизнеса. Предложенные меры, в частности, касаются определения размера оплаты вознаграждения адвоката в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации № 1240 в период, объявленный Указом Президента РФ нерабочим, отсрочки по уплате адвокатами НДФЛ, введения полного или частичного моратория на уплату адвокатами фиксированных взносов в фонды медицинского и пенсионного страхования.
Распространить на адвокатуру меры поддержки
В тот же день стало известно, что Минюст России поддержал предложения руководства Федеральной палаты адвокатов РФ.
8 апреля президент АП Московской области Алексей Галоганов направил председателю Московского областного суда Алексею Харламову письмо об имеющихся фактах нарушения судьями Московской области порядка и сроков оплаты труда адвокатов по назначению.
Кроме того, состоялся телефонный разговор Алексея Галоганова с Алексеем Харламовым, в котором президент АПМО, помимо обсуждения указанного обращения, выразил обеспокоенность адвокатов региона возможными ограничениями прав адвокатов по передвижению для исполнения профессиональных обязанностей в рамках мер по борьбе с коронавирусом. В свою очередь, Алексей Сергеевич заверил президента АПМО в том, что в случае принятия таких ограничительных мер Оперативным штабом, право передвижения адвокатов для оказания юридической помощи будет учтено в обязательном порядке. По каждому случаю нарушения прав адвокатов реагирование будет незамедлительным. Однако на сегодняшний день таких ограничений не вводилось и ни одного случая задержания адвоката или иных препятствий в осуществлении профессиональной деятельности не зафиксировано.
В обращении президента Адвокатской палаты Челябинской области Ивана Казакова к губернатору региона Алексею Текслеру содержится просьба на период действия нерабочих дней и самоизоляции освободить от уплаты арендных платежей адвокатские образования и их структурные подразделения, арендующие под офис помещения, являющиеся муниципальной собственностью или собственностью Челябинской области, а адвокатским образованиям – арендаторам иных помещений, – компенсировать расходы по аренде.
Совет АП Челябинской области также попросил главу региона на указанный период освободить адвокатские образования, имеющие офисные помещения в собственности, от уплаты земельного налога и выплатить компенсации за понесенные в этот период затраты на коммунальное обслуживание офисов адвокатских образований. Кроме того, установить на территории Челябинской области в целях применения Постановления Правительства № 1240 размер оплаты вознаграждения адвоката во время исполнения профессиональных обязанностей по назначению органов дознания, следствия или суда в период ограничительных мероприятий как за выходные или приравненные к ним нерабочие дни.
Президент Адвокатской палаты Вологодской области Сергей Иванов обратился к прокурору Вологодской области с просьбой в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции, защиты жизни и здоровья участников уголовного судопроизводства ориентировать органы предварительного следствия и дознания в период введенных органами государственной власти ограничительных мер производить только неотложные следственные и процессуальные действия, а в определенных случаях по ряду уголовных дел в соответствии с уголовно-процессуальным законом приостанавливать производство по уголовным делам.
Аналогичное обращение было направлено начальнику УМВД России по Вологодской области, руководителю Следственного управления СК РФ региона и начальнику УФСБ России по Вологодской области.
Совет Адвокатской палаты Ханты-Мансийского автономного округа направил запрос в Следственное управление СК РФ региона о режиме работы Следственного управления, а также о режиме участия адвокатов в следственных действиях и мерах защиты участников процессуальных действий. Запрос направлен в связи с появившейся информацией о случаях инфицирования коронавирусом COVID-19 сотрудников СУ СК РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в г. Сургуте.
Ранее Адвокатская палата Санкт-Петербурга для продолжения исполнения взятых обязательств по участию адвокатов в государственной системе БЮП обратилась в профильный комитет городского Правительства с предложением внести изменения в Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 14 февраля 2013 г. № 95 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О бесплатной юридической помощи в Санкт-Петербурге» в части возможного предоставления юридической помощи в режиме удаленного доступа и оформления документов в электронном виде, исключая личное присутствие гражданина для подачи заявления и подписания акта.
Впоследствии Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Александр Шишлов направил губернатору Санкт-Петербурга Александру Беглову обращение, тематически согласующееся с обращением АП Санкт-Петербурга. Уполномоченный предлагает оперативно внести изменения в Порядок предоставления бесплатной юридической помощи в Санкт-Петербурге, которые позволят гражданам получать помощь адвокатов удаленно, в том числе оформлять документы в электронном виде.
Совет Адвокатской палаты Ленинградской области в ходе проходившего в онлайн-формате заседания одобрил инициативу президента палаты Владимира Захарова обратиться к губернатору Ленинградской области Александру Дрозденко с просьбой распространить на адвокатов и адвокатские образования меры поддержки, аналогичные тем, что применены в отношении субъектов малого и среднего бизнеса, индивидуальных предпринимателей и самозанятых лиц. Как сообщил пресс-службе ФПА РФ представитель Совета АП Ленинградской области, обращение было направлено губернатору.
Адвокатская палата Республики Дагестан обратилась к главе Республики Дагестан и Председателю Правительства республики с просьбой установить на региональном уровне условия освобождения (уменьшения) или предоставления отсрочки уплаты арендной платы в отношении недвижимого имущества, находящегося в республиканской или муниципальной собственности, для адвокатских образований. При этом палата сослалась на п. 5 Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 439 «Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества» и ст. 19 Федерального закона от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
8 мая Совет Адвокатской палаты Санкт-Петербурга обратился к губернатору Санкт-Петербурга Александру Беглову с просьбой о принятии на региональном уровне мер поддержки петербургских адвокатов. Среди предложений – освобождение или снижение на 50% арендной платы, которую должны уплачивать адвокатские образования по договорам аренды помещений, находящихся в собственности Санкт-Петербурга. Также губернатора попросили распространить на адвокатов и адвокатские образования города меры поддержки, аналогичные тем, что применены в отношении субъектов малого и среднего бизнеса, индивидуальных предпринимателей и самозанятых лиц. В обоснование предложений Совет палаты сообщает, что в сложных условиях пандемии и мер, предпринимаемых для борьбы с ней, адвокаты Санкт-Петербурга продолжают оказывать бесплатную юридическую помощь горожанам, в том числе наиболее социально уязвимым категориям населения. В письме обращается внимание на то, что 4,5 тысячи адвокатов Санкт-Петербурга являются добросовестными налогоплательщиками, которые платят налог 13%. В то же время предприниматели и самозанятые лица, которым Правительство Санкт-Петербурга планирует оказать помощь, уплачивают 6 и 4 процента от своих доходов.
Совет Адвокатской палаты г. Севастополя принял решение направить руководству г. Севастополя обращение с просьбой снизить для адвокатских образований на период борьбы с коронавирусом размер арендных платежей за муниципальные помещения.
Ранее Адвокатская палата Пермского края также обратилась к губернатору региона по вопросу снижения арендной платы в отношении недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, для адвокатских образований. Об этом пресс-службе ФПА РФ сообщил президент АП Пермского края Павел Яковлев.
Президент Адвокатской палаты Тверской области Александр Севастьянов по инициативе группы полномочных представителей по защите профессиональных прав адвокатов обратился к руководителям органов судебной власти, правоохранительных органов Тверской области с просьбой обязать работников судов, конвойной службы, сотрудников следственных органов, дознания неукоснительно соблюдать меры предосторожности, пользоваться средствами защиты.
Совет Палаты адвокатов Нижегородской области направил руководству ряда судов, расположенных в регионе, обращение об обеспечении минимизации рисков заражения COVID-19 и организации защиты и представительства доверителей в период возобновления работы судов Нижегородской области. Документ адресован председателям Нижегородского областного суда, Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, Арбитражного суда Нижегородской области, Арбитражного суда Волго-Вятского округа, Нижегородского гарнизонного военного суда, районных и городских судов Нижегородской области, областным мировым судьям, а также адвокатам.
В обращении говорится, что в случае если адвокат, участвовавший в судебном заседании, опасается за свое здоровье, при невозможности по указанным причинам участвовать в назначенное время в судебном заседании, а также при намерении ходатайствовать о назначении другого времени для их проведения он должен заблаговременно уведомить суд, а также сообщить об этом другим адвокатам, участвующим в процессе.
Кроме того, Совет ПАНО предложил судам рассматривать опасение адвокатов за свое здоровье в условиях пандемии в качестве уважительной причины для отложения рассмотрения судебного дела и способствовать отложению судебного разбирательства по ходатайству адвокатов на более позднюю дату, до момента стабилизации эпидемиологической обстановки. При составлении графика судебных заседаний на конкретный день судам предлагается планировать перерывы между судебными заседаниями, способствующие минимизации контактов между участниками судебных разбирательств.
Президент Адвокатской палаты Московской области Алексей Галоганов направил письмо председателю Московского областного суда Алексею Харламову, в котором выразил обеспокоенность адвокатского сообщества организацией рассмотрения уголовных и гражданских дел в первые дни после выхода из режима ограничительных мер. Он указал на значительный резонанс в сообществе, вызванный тем, что на адвокатов, так же, как и на сотрудников суда, исполняющих свои профессиональные обязанности, не распространен ранее действовавший режим прохода в суд по служебным удостоверениям по отдельной очереди. Кроме того, Алексей Галоганов обратил внимание на недопустимость одновременного назначения к рассмотрению большого количества дел, поскольку это влечет длительные задержки по времени в условиях «скученности людей».
Позже, в ходе телефонного разговора Алексей Харламов заверил Алексея Галоганова, что порядок пропуска адвокатов в здание суда по предъявлению удостоверения вне общей очереди остался неизменным и меняться не будет. Он также сообщил, что Московский областной суд старается максимально эффективно и безопасно для здоровья людей организовать рассмотрение уголовных и гражданских дел: в помещениях суда установлены бактерицидные лампы, осуществляется замер температуры посетителей, службой судебных приставов контролируется соблюдение установленных противоэпидемиологических и санитарных требований.
Новость будет дополняться по мере поступления новой информации.