Лента новостей
Удалось найти много отправных точек для дальнейшей работы над реформой
Защита информационно-правового пространства личности как цель уголовного законодательства
Мораль – это некий образец, ориентир на пути совершенствования уголовного закона
Фото о событии
Мнения
У нас есть искреннее желание участвовать в жизни адвокатуры и приносить пользу обществу
Интервью
Подавать пример другим
«Мы смотрим в будущее с оптимизмом»
На встрече руководства ФПА РФ с журналистами прошло обсуждение планируемой профессионализации судебного представительства на базе адвокатуры
Как сообщалось ранее, 25 декабря состоялась встреча руководства ФПА РФ с журналистами по итогам 2024 г. На вопросы представителей СМИ отвечали первый вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев, вице-президенты ФПА РФ Алексей Галоганов и Сергей Зубков, председатель Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов Генри Резник. Главной темой обсуждения была обозначена профессионализация судебного представительства. Кроме того, Михаил Толчеев рассказал представителям СМИ о внедрении и эксплуатации Комплексной информационной системы адвокатуры России (КИС АР). «Мы смотрим в будущее с оптимизмом», – так оценил он перспективы адвокатской профессии.
Открыл встречу с представителями СМИ первый вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев. От имени Федеральной палаты адвокатов РФ и от себя лично он поздравил всех присутствующих с наступающим Новым годом, пожелав добра и всего самого наилучшего. Обобщая итоги прошедшего года, он сказал, что для адвокатуры 2024 г. не был простым, но и не был критичным. «Мы достаточно позитивно оцениваем итоги этого года», – заключил он.
Модерировавшая мероприятие пресс-секретарь ФПА РФ Татьяна Стрельчук назвала главной темой встречи профессионализацию судебного представительства и предложила Михаилу Толчееву рассказать о промежуточных итогах реализации данной концепции и планах на этом направлении.
«Посягательства на права адвокатов – это посягательства не на их интересы, это посягательства на права и интересы тех людей, которых они защищают»
Инициатива профессионализации судебного представительства на базе адвокатуры
Отвечая на первый вопрос, первый вице-президент ФПА РФ напомнил о словах министра юстиции Российской Федерации Константина Чуйченко, произнесенных в 2023 г. на Петербургском международном юридическом форуме (ПМЮФ), о том, что в рамках планируемой Минюстом России реформы квалифицированной юридической помощи судебное представительство должно быть организовано исключительно на базе адвокатского сообщества (исключение будет предоставлено лишь для небольшой категории лиц, в числе которых арбитражные управляющие, аудиторы и патентные поверенные). С того времени по поручению Правительства РФ как субъекта законодательной инициативы Минюст России во взаимодействии с ФПА РФ ведет работу над созданием законопроекта по профессионализации судебного представительства на озвученных условиях. В 2024 г. на очередном ПМЮФ намерения Министерства юстиции РФ на этом направлении были подтверждены.
На сегодняшний день, по словам Михаила Толчеева, общее понимание концепции профессионализации судебного представительства уже есть, эта концепция согласована со всеми заинтересованными органами и ведомствами. Основным блоком предусматриваемых изменений должны стать дополнения в процессуальные кодексы, согласно которым профессиональными представителями, оказывающими квалифицированную юридическую помощь, являются только адвокаты, пояснил спикер, сообщив, что в планах на 2025 г. стоит окончательное оформление законопроекта, направленного на реализацию согласованной концепции, вынесение его на широкое обсуждение и, возможно, выход с ним на законодательную инициативу.
Справедливы ли опасения критиков реформы
Михаил Толчеев ответил на прозвучавшие в рамках встречи вопросы о влиянии планируемой профессионализации судебного представительства на базе адвокатуры на доступность юридической помощи для граждан: предполагается ли введение минимальных тарифов на юридические услуги после реформы и хватит ли адвокатов на всех желающих иметь представителя в суде?
По его словам, минимальные обязательные тарифы на оказание юридической помощи не укладываются в концепцию адвокатской деятельности: она осуществляется на договорной основе и регулируется определенными состязательными процедурами.
Первый вице-президент ФПА РФ развеял и опасения относительно недостатка профессионалов в судах, которые будут оказывать квалифицированную юридическую помощь: «В ходе согласования и обсуждения с Минюстом [России] мы эти вопросы затрагивали, безусловно, и рассматривали различные механизмы для того, чтобы избежать каких-то потрясений в этой сфере». В результате обсуждения было решено предусмотреть значительный переходный период – от 1 года до 2 лет – для того, чтобы те, кто работает на рынке оказания юридических услуг, приобрели статус адвоката в установленном законом порядке. Кроме того, планируется установление более прозрачных механизмов вхождения в адвокатскую профессию, в том числе аудио- и видеопротоколирование сдачи квалификационного экзамена, что позволит претендентам, не согласным с результатами испытаний, обжаловать эти результаты в Совете адвокатской палаты, а в исключительных случаях и в Федеральной палате адвокатов РФ.
Михаил Толчеев убежден, что для настоящих профессионалов, которые работают на рынке оказания юридических услуг, не составит большого труда подтвердить свой уровень квалификации и сдать квалификационный экзамен.
Говоря об обеспечении квалифицированной юридической помощью граждан, проживающих в малонаселенных районах страны, где сейчас юристов либо мало, либо они вовсе отсутствуют, Михаил Толчеев заметил, что адвокатские палаты регионов уже научились решать проблему оказания такой помощи в подобных местах, направляя туда адвокатов для работы в том числе и вахтовым методом.
«На данный момент мы считаем, что говорить об “адвокатской монополии” не совсем корректно, поскольку речь идет не о монополизации какого-то вида услуг или товаров. Речь идет о создании единого механизма публичной деятельности в виде оказания квалифицированной юридической помощи, а раз эта деятельность публичная, то есть значимая для общества, то должны быть единые стандарты и механизмы публичного контроля, самоконтроля и так далее», – пояснил первый вице-президент ФПА РФ.
Ответ Михаила Толчеева дополнил вице-президент ФПА РФ Сергей Зубков. Он заострил внимание на важности этических требований, которые предъявляет адвокатская корпорация к своим членам. По его словам, юрист и его клиент находятся изначально в неравных условиях, когда первый является профессионалом в сфере права, а второй нет. Поэтому юрист может выстроить отношения со своим клиентом таким образом, чтобы создать себе необоснованные преимущества. «Только инструментами права это решить невозможно: невозможно ограничить гражданский оборот. Поэтому [адвокатская] корпорация столетиями вырабатывала профессиональные этические требования, то есть более высокие гарантии, которые защищают доверителя от злоупотреблений со стороны юриста. Это крайне важное понимание необходимости этического регулирования этой сферы, чтобы доверитель не оказывался в ситуации, когда в результате эффективной защиты его прав он вроде бы и выиграет процесс, но в результате останется без имущества», – пояснил Сергей Зубков.
Скептически Михаил Толчеев отнесся к предположению, что после реформы квалифицированная юридическая помощь станет доступной только для богатых, поскольку сократится количество тех, кто будет вправе оказывать такую помощь. Ожидается, что большинство практикующих юристов просто перейдут в адвокатуру, отсеются только те, кто не обладает достаточными квалификацией и уровнем познаний, то есть не отвечает требованиям, предъявляемым к этому конституционно значимому виду деятельности, убежден первый вице-президент ФПА РФ.
При этом он разграничил качественную юридическую помощь и квалифицированную помощь, на которую граждане имеют право согласно ст. 48 Конституции РФ. Квалифицированная помощь является не просто качественной, но и определяется дополнительными признаками: гарантия независимости, адвокатская тайна и др.
Сергей Зубков добавил, что государство помимо реформирования рынка юридических услуг большое внимание уделяет вопросу обеспечения права на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной. С этой целью была создана Информационная система «Правовая помощь». «Каждый должен получить квалифицированную юридическую помощь, если она ему понадобилась. А вот дальше должны быть разработаны механизмы, когда человек, который действительно не может оплатить юридическую помощь, должен получать ее бесплатно, а люди, которые имеют такую возможность, должны платить», – так он представил способ достижения разумного баланса в сфере оказания квалифицированной юридической помощи.
Изменится ли квалификационный экзамен в случае профессионализации судебного представительства
Отвечая на вопрос, повлияет ли на упрощение квалификационного экзамена ситуация, когда адвокатуре придется принять в свои ряды значительное число юристов, ранее практиковавших вне адвокатской корпорации, и заявления на допуск к сдаче этого экзамена в адвокатские палаты подадут существенно больше кандидатов, чем подают сейчас, Михаил Толчеев заявил: «Мы должны дать оценку, готов ли этот человек быть адвокатом, отвечает ли он тем требованиям, которые закон предъявляет к адвокатам. Речь не идет только лишь о проверке знаний, точнее, контроле того, как он учился и сдавал экзамены в институте. Речь идет о сугубо адвокатском, если хотите, мировоззрении, готов ли этот человек быть адвокатом, а поэтому здесь упрощенный порядок на данный момент не рассматривается».
Особенные условия в части сдачи квалификационного экзамена действовали для претендентов, сдававших квалификационный экзамен на новых территориях на первом этапе, сообщил первый вице-президент ФПА РФ. Вместо установленного в России двухэтапного экзамена (тестирование и собеседование) они сдавали единый устный экзамен. Сейчас претенденты в этих регионах сдают квалификационный экзамен на общих основаниях, добавил спикер.
Михаил Толчеев также рассказал о существующих предложениях сделать квалификационный экзамен многовариантным с учетом будущей специализации адвокатов (например, гражданское или уголовное право). Это предложение, по мнению спикера, требует существенной проработки и значительных финансовых вложений. Пока такое предложение в концепцию реформы не включили.
«На сегодняшний день вся правоохранительная система и судебная система привыкли, что если адвокат пришел, то он сдавал квалификационный экзамен, то есть к нему уже относятся априори как к человеку, который обладает экспертными познаниями в области права и в области судебного процесса во всех областях», – сказал Михаил Толчеев.
Развитие Комплексной информационной системы адвокатуры России (КИС АР)
Михаил Толчеев кратко рассказал о внедрении и эксплуатации Комплексной информационной системы адвокатуры России (КИС АР). Он поделился, что на сегодняшний момент прошла сертификация в Федеральной службе по техническому и экспортному контролю. Напомнив, что в этом году были внесены изменения в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Михаил Толчеев указал на включение в этот закон целой главы, посвященной КИС АР, где описан ее функционал, который будет взаимодействовать с Единой системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Он отметил, что на расширенном заседании Совета ФПА РФ 9 октября 2024 г. принято решение, что до 1 октября 2025 г. все палаты должны перейти на использование этой системы. Михаил Толчеев рассказал о том, что в КИС АР планируется внедрить финансовый блок – осуществление оплаты труда адвокатов по назначению в электронном виде.
Поводы для оптимизма
Участвовавшие во встрече журналисты задали Михаилу Толчееву ряд вопросов. Так, их интересовало, какие проблемы возникают у адвокатуры в новых регионах. Первый вице-президент ФПА РФ сообщил, что основная проблема – недостаточное количество адвокатов, осуществляющих защиту по назначению суда и следствия.
Михаилу Толчееву также задали вопрос о том, накопилась ли задолженность перед адвокатами за защиту по назначению. Он пояснил, что в целом на сегодняшний день значительных проблем с оплатой труда адвокатов нет.
Отвечая на заключительный вопрос об оценке положения адвокатской профессии, первый вице-президент ФПА РФ отметил, что адвокаты работают в конфликтном взаимодействии и никогда у адвокатуры не было простых времен. «Но мы смотрим в будущее с оптимизмом и позитивно оцениваем то состояние, в котором находимся. Да, реформа оказания юридической помощи требует определенного согласования, и здесь мы выполняем публичную функцию и не можем избежать общественного контроля, – сказал Михаил Толчеев. – Нас обнадеживает, что неизменно Константин Анатольевич Чуйченко заявляет о том, что посягательств на независимость адвокатуры не предвидится. Он не сторонник этого. Минюст России, говоря, что определенный контроль необходим, слышит нашу обеспокоенность о том, что эти полномочия и возможности должны быть в балансе с принципом независимости адвокатуры. Именно в таком ключе идет согласование тех контуров реформы, о которых мы говорили в начале встречи».
Сергей Гусев, Анжела Арстанова