Мы движемся в одном направлении

Как сообщалось ранее, в рамках XIII Петербургского международного юридического форума (далее – ПМЮФ) прошла сессия на тему «Вправе быть в праве: бесплатная юридическая помощь через призму международного опыта». В ней приняли участие представители Министерства юстиции Российской Федерации, органов государственной власти, юридического и научного сообществ России и других государств. Модератором сессии выступил директор Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Министерства юстиции Российской Федерации Роман Рябый, а итоги дискуссии подвел заместитель Министра юстиции Российской Федерации Максим Бесхмельницын.

Директор Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Министерства юстиции Российской Федерации Роман Рябый, открывая сессию, кратко рассказал о ходе подготовки к ней, которая началась практически сразу после окончания прошлогоднего форума.

Он отметил, что на тему БЮП ведется много внутринациональных дискуссий и очень радует участие в данной сессии большого количества спикеров из зарубежных стран. В рамках сессии планируется сравнить организацию оказания БЮП в России и других странах, сообщил Роман Рябый. Когда мы сравниваем различные общественные институты, то используем различные критерии, сказал он, выделив в отношении БЮП следующие: содержание данного института; кто вправе получать БЮП; кто вправе оказывать БЮП; виды помощи; какие меры принимает государство для того, чтобы этот институт развивался.

Роман Рябый сообщил, что на сегодняшний день институт оказания бесплатной юридической помощи является одним из самых востребованных в России механизмов защиты прав и законных интересов социально уязвимых категорий граждан, которые не могут позволить себе оплатить труд юристов. За 2024 г. бесплатная юридическая помощь была оказана в 648 329 случаях, что на 34% превышает показатели 2023 г.

* * *

Обсуждение вопросов оказания БЮП в разных юрисдикциях модератор предложил начать с Кубы. Эту страну представлял Министр юстиции Республики Куба Оскар Мануэль Сильвера Мартинес. Он рассказал о проводимой в стране юридической реформе. В частности, в декабре 2024 г. был принят закон, регулирующий адвокатскую деятельность и оказание юридической помощи. При этом были введены социальные тарифы на оплату юридической помощи, оказываемой адвокатами. Эти тарифы обеспечивают доступность юридической помощи адвокатов для всех кубинцев. Кроме того, был создан специальный фонд для оказания БЮП малоимущим гражданам. 

По окончании выступления Министра юстиции Республики Куба Роман Рябый подчеркнул, что обеспечение равного доступа граждан к правосудию независимо от их материального статуса исторически является основной задачей института БЮП.

* * *

Министр юстиции Республики Казахстан Ерлан Сарсембаев назвал действующие в этой стране ставки вознаграждения адвокатам за оказание БЮП: сумма, эквивалентная девяти долларам, в час – при участии в делах по особо тяжким преступлениям; сумма, эквивалентная семи долларам, в час – при участии в делах по тяжким преступлениям; сумма, эквивалентная четырем долларам, в час – для дел по преступлениям небольшой и средней тяжести. При этом в настоящий момент рассматривается возможность перехода от почасовой оплаты к фиксированной, с возможностью получения дополнительного вознаграждения от доверителей. Ерлан Сарсембаев рассказал о функционирующей в его стране цифровой платформе для автоматизации оказания юридической помощи и разработке чат-бота с элементами искусственного интеллекта, интегрированного с информационной системой законодательства Казахстана.

Роман Рябый, комментируя выступление Ерлана Сарсембаева, обратил внимание, что в Российской Федерации также ведется активная работа в сфере цифровизации оказания БЮП.

* * *

Президент Ассоциации юристов Вьетнама Кхань Нгок Нгуен рассказал, что БЮП в его стране предоставляется как государственными, так и негосударственными организациями. Среди них 36 государственных центров БЮП и около 200 некоммерческих организаций. Закон о БЮП устанавливает категории граждан, которые имеют право на получение БЮП, и перечень случаев, по которым она может быть предоставлена. Основное внимание при оказании БЮП уделяется экономически уязвимым группам, этническим меньшинствам, несовершеннолетним, пожилым людям, людям с инвалидностью, жертвам домашнего насилия и торговли людьми. Спикер также обозначил важность разработки профессиональных стандартов для юристов, использования современных технологий для повышения качества и доступности правовой помощи, расширения международного сотрудничества в этой сфере.

Роман Рябый привлек внимание к тому, что в России, как и во Вьетнаме, созданы государственные центры оказания БЮП – государственные юридические бюро.

* * *

Министр юстиции и исправительных учреждений Республики Ботсвана Рамаотвана Нельсон Рамаотвана информировал, что в его стране созданы головной офис по оказанию БЮП и шесть его филиалов, действуют и неправительственные организации. Обозначая основные задачи в сфере оказания БЮП в рамках государственной системы, он сообщил, в частности, что для расширения доступа к БЮП планируется усиление координации с неправительственными организациями и развитие использования местных языков при предоставлении БЮП. К вызовам в этой сфере он отнес, в том числе, проблемы, обусловленные недостаточным финансированием.

Роман Рябый отметил, что в сфере финансирования БЮП в России также возникают определенные сложности, обусловленные тем, что оно относится к сфере расходных обязательств субъектов Российской Федерации, и Минюст России предпринимает шаги к тому, чтобы дополнительное финансирование производилось из федерального бюджета.

* * *

Общественный защитник из Боливарианской Республики Венесуэлы Даниэль Аугусто Рамирес Эррера сообщил, что за оказание БЮП в Венесуэле отвечают Министерство юстиции, Коллегия адвокатов и Национальный институт государственных защитников. В каждом регионе есть специальные уполномоченные по БЮП. В данный момент разрабатывается план работы государственной комиссии по контролю за предоставлением БЮП и наблюдению за условиями содержания заключенных. Также планируется внедрение онлайн-системы для упрощения доступа граждан Венесуэлы к информации о БЮП.

Говоря о работе по повышению доступности БЮП для населения, Роман Рябый рассказал о созданных Минюстом России в различных регионах мобильных офисах – специально оборудованных автомобилях, в которых осуществляется прием граждан.

* * *

Заместитель постоянного секретаря Министерства конституционных и правовых вопросов Объединенной Республики Танзания Франклин Джейсон Рвезимула отметил, что в стране при Министерстве конституционных и правовых вопросов действует специализированный офис с региональными подразделениями, занимающимися предоставлением БЮП, а ключевую роль в ее оказании играют адвокаты.

Роман Рябый информировал, что в Российской Федерации основными участниками системы БЮП также являются адвокаты: из более чем 70 тысяч дейcтвующих адвокатов около 10 тысяч участвуют в системе БЮП, причем оказывают такую помощь в том числе и на условиях pro bono. 

* * *

Руководитель управления по международным делам Центра юристов, государственных экспертов и советников по семейным вопросам при Судебной власти Исламской Республики Иран Мортаза Абди рассказал, что в его стране действует специальный центр для предоставления бесплатных юридических услуг, приоритет при этом отдается уголовным и семейным делам. Спикер подчеркнул значимость оказания БЮП, основания для получения которой заложены во Всеобщей декларации прав человека и международных пактах. По его словам, Иран изучает международные модели для применения успешных решений в рамках устойчивого развития и обеспечения экономического равенства и справедливости.

Роман Рябый также отметил важность обмена опытом в сфере БЮП и большой интерес, который вызывала сессия.

* * *

Доктор философии по юридическим наукам Ташкентского государственного юридического университета Дилафруз Суфиева сообщила, что в 2023 г. в Республике Узбекистан был принят закон «Об оказании юридической помощи за счет государства». Вместе с тем в стране с населением 38 миллионов человек зарегистрировано всего 6450 адвокатов, что является недостаточным для оказания юридической помощи всем нуждающимся в ней гражданам. Для расширения возможностей оказания БЮП действует онлайн-система AdviceUZ, задачами которой является оказание гражданам первичной БЮП путем предоставления им консультаций в онлайн-режиме и разъяснений по правовым вопросам, а также внедрение в практику инновационных методов повышения правосознания и правовой культуры населения. Инструментом правового консультирования также служит национальная база данных законодательства Lex.uz, на основе которой действует чат-бот LexAI.

Роман Рябый, в свою очередь, рассказал о действующей в десяти субъектах Российской Федерации информационной системе «Правовая помощь», запуск которой на всей территории страны планируется с 1 октября 2025 г. Важным элементом этой системы является портал правового просвещения.

* * *

В дискуссии приняла участие исполнительный директор Адвокатского бюро А1 Наталия Стоцкая. Она представила инициативу по структурированию и популяризации помощи на принципах pro bono через платформу «Legal Charity». Наталия Стоцкая убеждена, что любой участник экономических отношений должен не просто заниматься извлечением прибыли, но и осознавать свою социальную ответственность, вести общественно полезную деятельность. «Нам, юристам, повезло, потому что у нас есть конкретные инструменты, которые мы можем для этого использовать. Это оказание помощи на принципах pro bono», – заявила спикер. По ее словам, в России много юридических фирм и адвокатских образований, которые оказывают БЮП на таких принципах.

Наталия Стоцкая рассказала, как организована платформа «Legal Charity». С одной стороны, эта площадка объединяет юридические фирмы и адвокатские образования, готовые оказывать БЮП по разным отраслям права в определенном объеме (по несколько часов в месяц, в полгода, в год). С другой – платформа стала своего рода «единой воронкой входа» для находящихся в сложной жизненной ситуации граждан, которые нуждаются в юридической помощи, но не могут себе позволить такую помощь на возмездной основе и при этом не подпадают под критерии для получения этой помощи бесплатно в рамках государственной системы БЮП. Кроме того, на площадке могут получить БЮП благотворительные фонды и их подопечные, а также социальные некоммерческие организации. Такие заявители могут получить БЮП на «Legal Charity» в любом виде: консультация, представление интересов в суде, помощь в подготовке документов и т.д. Объем безвозмездной помощи, оказанной в 2024 г. партнерами «Legal Charity» на этой площадке, составил около 12 млрд руб.

* * *

Председатель правления Центра развития юридических клиник, заведующий кафедрой процессуального права Всероссийской академии внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации Ирина Лукьянова кратко рассказала об оказании БЮП юридическими клиниками. Она пояснила, что такие клиники созданы по образу медицинских: в них студенты под контролем кураторов (практикующих юристов, опытных преподавателей) консультируют людей, которые приходят за получением БЮП.

По словам Ирины Лукьяновой, первая в России юридическая клиника появилась в XIX в. в Казанском университете. В мире движение по созданию юридических клиник стало развиваться с 60-х гг. XX в., и сейчас оно распространено во многих странах. В современной России юридические клиники начали работать с 1996 г., а Центр развития юридических клиник, который возглавляет Ирина Лукьянова, был создан в 2012 г. Этот Центр объединяет более 110 российских юридических клиник и еще 11 зарубежных юридических клиник.

Говоря о качестве БЮП, оказываемой клиниками, спикер отметила, что оно во многом зависит от кураторов. «Куратор фактически проходит с каждым студентом шаг за шагом работу над делом, обучая его практическим навыкам. Это наставник в юридической профессии», – сказала она. Кроме того, Ирина Лукьянова сообщила, что Центр развития юридических клиник создал цифровую платформу БЮП в юридических клиниках и разработал программу делопроизводства, которой уже пользуются многие клиники. В завершение своего выступления она пригласила коллег к сотрудничеству.

* * *

Заместитель Министра юстиции Российской Федерации Максим Бесхмельницын, подводя итоги дискуссии, поддержал высказанное в ходе обсуждения предложение о развитии обсуждения БЮП на следующем форуме. Отметив очень большое внимание участников ПМЮФ к вопросам БЮП, он предложил обсуждать эту тему в формате не только внутреннего, но и международного права. По его словам, институт БЮП в разных странах развивается в общих направлениях – цифровизация, а также расширение круга лиц, имеющих право на получение БЮП.

Сергей Гусев, Александр Шефер
Фото: Павел Садчиков