Москва – Тула

2 августа президент ФПА РФ Юрий Пилипенко и исполнительный вице-президент ФПА РФ Андрей Сучков встретились с адвокатским сообществом Тульской области. Во встрече принимали участие президент Тульской областной адвокатской палаты Владимир Калачев, первый вице-президент Тульской областной адвокатской палаты Сергей Прозоров, члены Совета и Квалификационной комиссии палаты, руководители ведущих адвокатских образований, адвокаты. Главными темами обсуждения стали актуальные проблемы института адвокатуры и основные направления работы ФПА РФ.

В частности, речь шла о проблемах, указанных в письме, с которым обратились к президенту ФПА РФ несколько членов Центральной коллегии адвокатов г. Алексина Тульской области. Они написали в том числе о наличии обвинительного уклона в деятельности правоохранительных органов и суда, нарушениях принципов состязательности и равноправия сторон в уголовном процессе, недостаточном законодательном обеспечении профессиональных прав адвокатов, мизерных ставках оплаты труда адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда. По мнению адвокатов, все эти факторы снижают авторитет как института адвокатуры в целом, так и адвокатов – независимых профессиональных советников по правовым вопросам.

Вследствие обвинительного уклона в уголовном процессе, считают авторы письма, адвокат нередко вынужден противостоять не только обвинению, но и суду, причем в отношении правоохранительных органов и суда действующим УПК РФ не установлена обязанность принять все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, выявить как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также смягчающие и отягчающие его ответственность обстоятельства (такая норма существовала в УПК РСФСР).

К недостаткам в сфере законодательного обеспечения профессиональных прав адвокатов они относят включенные в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Федеральным законом от 2 июня 2016 г. № 160-ФЗ положения, предусматривающие чересчур продолжительный срок ответа на адвокатский запрос (30 дней) и излишне ограниченный круг сведений, которые адвокаты вправе запрашивать. Причем, по мнению адвокатов, существует тенденция к его дальнейшему ограничению, обусловленная действием Федерального закона от 27 июня 2006 г. «О персональных данных», согласно п. 1 ст. 3 которого под персональными данными понимается любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). В силу подобных ограничений адвокаты в процессе обладают меньшими возможностями, по сравнению с представителями стороны обвинения.

Что касается размера вознаграждения адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, то в настоящее время ставка оплаты за день участия составляет 1/52 среднемесячной заработной платы в России, тогда как в советское время она приближалась к 1/11 соответствующей суммы. При этом необходимо учитывать, что если в советское время количество дел по назначению составляло около 1/5 от общего количества уголовных дел, то сейчас их доля приближается к 4/5 и участие в них для большинства адвокатов является основным или даже единственным источником дохода.

По мнению авторов письма, если исходить из соотношения размеров оплаты труда адвоката за один судодень в 1988 г. и среднемесячной заработной платы в тот же период, в настоящее время минимальная ставка должна определяться в сумме 2640 руб.

Признавая, что ФПА РФ последовательно и упорно отстаивает интересы адвокатов в сфере оплаты участия в уголовном судопроизводстве по назначению, авторы письма спрашивают: готово ли государство прислушаться к позиции адвокатуры?

Касаясь проекта Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, они высказывают сомнение в целесообразности упрощенной процедуры приема в адвокатуру юристов со стажем более пяти лет. По их мнению, это приведет к массовому притоку в адвокатуру людей, не обладающих достаточной квалификацией.

Президент ФПА РФ поблагодарил адвокатов, написавших это письмо, за то, что они поставили действительно актуальные проблемы, и прокомментировал затронутые ими вопросы.

Ставки вознаграждения он назвал унизительными и сообщил о проведенных им переговорах с представителями государственных структур, занимающимися вопросами выделения из государственного бюджета средств на оплату оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в уголовном судопроизводстве по назначению. Важный шаг к решению проблемы – достигнутая с Минфином России договоренность о том, что с 2018 г. средства на оплату труда адвокатов будут выделяться в бюджете отдельной строкой, что позволит рационально структурировать их. Но вопрос об увеличении ставок Министерство финансов РФ связывает, в частности, с переходом на почасовую оплату, тогда как ФПА РФ выдвигает свои предложения, и переговорный процесс продолжается.

Тему оплаты труда адвокатов по назначению продолжил Андрей Сучков, рассказав о том, что по-прежнему острым остается вопрос задолженности перед адвокатами со стороны государственных органов. В некоторых регионах ситуация просто катастрофическая, тогда как участие в делах по назначению является там для адвокатов единственным источником дохода. Федеральная палата адвокатов РФ считает самой действенной мерой, которая может быть принята с целью погашения задолженности, обращение адвокатов в суд с административным иском (на сайте ФПА РФ размещена форма типового искового заявления).

«Полностью разделяю удручающий тон письма и недоумение по поводу того, какие реальные дополнительные полномочия удалось получить адвокатам после вступления в силу Федерального закона от 2 июля 2016 г. № 160-ФЗ», – сказал Андрей Сучков, переходя к теме адвокатского запроса. Он сообщил коллегам, что при разработке проекта этого закона представители ФПА РФ в созданной Минюстом России согласительной комиссии предлагали предусмотреть для адвокатов по их запросам доступ к любой информации, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, а срок ответа на адвокатский запрос установить в 5–7 дней. Но эти предложения не были приняты, поскольку возобладала позиция силовых структур, представители которых также входили в согласительную комиссию.

Однако исполнительный вице-президент ФПА РФ не согласился с авторами письма в том, что касается подготовки проекта Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, предусматривающей объединение адвокатов и практикующих юристов в рамках адвокатской корпорации. Он пояснил, что необходим институциональный подход к этому вопросу: введение единого регулирования сферы оказания квалифицированной юридической помощи позволит более полно обеспечить конституционные права граждан и укрепить институт адвокатуры.

Для достижения этих целей необходимо пойти на компромисс с представителями юридического консалтинга, которые настаивают на введении в переходный период упрощенной процедуры квалификационного экзамена для юристов со стажем более пяти лет. Адвокатура сможет справиться с трудностями переходного периода, а если в течение этого срока в адвокатуру вступят те, кто недостоин адвокатского статуса, к ним будут применены меры дисциплинарного воздействия.

Президент ФПА РФ в своем выступлении перед коллегами из Тульской области подробно остановился на принятых VIII Всероссийским съездом адвокатов изменениях и дополнениях в Кодекс профессиональной этики адвоката, конкретизирующих общие положения КПЭА о пределах дисциплинарной ответственности. В дисциплинарной практике большинства региональных палат задолго до введения в Кодекс этих изменений применялся подход, согласно которому адвокат в любой ситуации, в том числе вне профессиональной деятельности, обязан сохранять честь и достоинство, избегать всего, что могло бы нанести ущерб авторитету адвокатуры или подорвать доверие к ней, при условии, что принадлежность адвоката к адвокатскому сообществу очевидна или это следует из его поведения.

Юрий Пилипенко также подробно рассказал о проводимой ФПА РФ работе по совершенствованию системы повышения квалификации. Конечная цель этой работы заключается в том, чтобы через 5–10 лет среднестатистический адвокат стал наиболее квалифицированным представителем юридической профессии. В настоящее время разрабатывается проект Стандарта повышения квалификации, который в следующем году будет представлен на обсуждение адвокатского сообщества. Планируется, что этот документ, работа над которым должна завершиться к IX Всероссийскому съезду адвокатов, будет предусматривать сочетание различных форм повышения квалификации, в том числе курсы, проводимые федеральными центрами повышения квалификации, а также интерактивное обучение (например, вебинары ФПА РФ).

Отвечая на вопрос о том, когда планируется введение единого порядка участия адвокатов в уголовном судопроизводстве по назначению (соответствующее полномочие ФПА РФ предусмотрено УПК РФ и подписанными 29 июля Президентом РФ поправками в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»), президент ФПА РФ сказал, что в перспективе планируется создание единого центра электронного распределения дел между адвокатами по назначению.

Однако ближайшая задача – введение Временного порядка участия адвокатов в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, который принят за основу Советом ФПА РФ 16 мая в Санкт-Петербурге и будет рассматриваться на заседании Совета в октябре. С учетом существующей в настоящее время специфики регионов, этот документ должен предусматривать установление региональных Порядков оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в уголовном судопроизводстве по назначению, общие требования к таким Порядкам, а также возможность применения различных систем распределения дел (включая электронную).

В завершение встречи Юрий Пилипенко вручил награды ФПА РФ: ряд адвокатов АП Тульской области награждены медалями «За заслуги в защите прав и свобод граждан» I и II степени, а президент Тульской областной адвокатской палаты Владимир Калачев – орденом «За верность адвокатскому долгу».