Механизмы участия общественных организаций в профилактике коррупции

15 ноября председатель Комиссии Ассоциации юристов России по противодействию коррупции Александр Федоров провел первое организационное заседание Комиссии в новом составе. Обсуждались итоги работы Комиссии в предыдущем составе в период с 2014 по сентябрь 2018 г., предложения в план работы на 2019 г., организационные вопросы. Федеральную палату адвокатов РФ представлял вице-президент Геннадий Шаров, который входит в состав Комиссии с 2014 г.

В заседании также участвовали члены Комиссии: член коллегии Военно-промышленной комиссии РФ Сергей Булавин, начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов, статс-секретарь – заместитель министра МЧС России Алексей Серко, вице-президент Федеральной палаты адвокатов России Геннадий Шаров, заместитель руководителя Росреестра Игорь Шурыгин, помощник заместителя председателя СК РФ по особым поручениям Иван Пащенко (ответственный секретарь Комиссии), проректор Института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова Ольга Платонова, руководитель проекта юридической службы ООО «Холдинговая компания ГУТА» Дмитрий Рожков, исполнительный директор – руководитель Аппарата, член Правления АЮР Станислав Александров.

Обсуждались итоги работы Комиссии в предыдущем составе в период с 2014 по сентябрь 2018 г., предложения в план работы на 2019 г., организационные вопросы. Заместителем председателя Комиссии избран Игорь Манылов.

Принято решение об участии членов Комиссии в ноябре – декабре 2018 г. во Всероссийском едином дне бесплатной юридической помощи, в рамках которого по всей стране будут работать более 750 общественных приемных, а также в торжественных мероприятиях, посвященных Дню юриста и 25-летию Конституции Российской Федерации.

Отметим, что Комиссия по противодействию коррупции образована в целях определения приоритетных направлений в сфере борьбы с коррупцией и создания эффективной системы противодействия коррупции.

Основными задачами Комиссии являются:

– подготовка предложений, направленных на реализацию мероприятий по предупреждению коррупции, пресечению и устранению причин и условий, способствующих проявлениям коррупции;

– содействие развитию общественного контроля за реализацией мероприятий по предупреждению коррупции, пресечению и устранению причин и условий, способствующих проявлениям коррупции;

– организация проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;

– осуществление антикоррупционного мониторинга;

– участие в повышении правовой культуры граждан в антикоррупционной пропаганде.

Президиум АЮР в 2008 г. принял Обращение АЮР к юристам России с призывом принять личное участие в реализации Национального плана противодействия коррупции (см.: Вестник ФПА РФ. 2009. № 1).

Как отмечал еще в 2010 г. первый президент ФПА РФ (в настоящее время – первый вице-президент ФПА РФ) Евгений Семеняко, неурегулированность сферы оказания квалифицированной юридической помощи в целом не только тормозит развитие адвокатуры как института гражданского общества, но и «способствует разрастанию коррупционной среды: не имея должных знаний, опыта и не неся обязанности соблюдать требования закона и профессиональной этики, такие лица могут быть склонны к использованию внеправовых средств для достижения “нужного решения”, не рискуя понести при этом профессиональной ответственности». Таким образом, «двойные стандарты в сфере частной юридической практики – почва для коррупции»; «объединение всех субъектов частной юридической практики в единую адвокатскую корпорацию, распространение на них профессиональных и этических стандартов, корпоративной дисциплины должно быть положено в основу государственной политики по укреплению института адвокатуры» и «существенно сузит коррупционную среду в сфере частной юридической практики».

По мнению Евгения Семеняко, хотя борьба с коррупцией и не является профильной задачей адвокатуры, адвокатская корпорация «может использовать действующие механизмы участия общественных организаций в профилактике коррупции.

К ним можно отнести:

– участие в антикоррупционной экспертизе законодательных и нормативно-правовых актов и их проектов;

– антикоррупционный мониторинг действующих правовых норм по вопросам адвокатуры и адвокатской деятельности;

– участие в системе антикоррупционного правового просвещения граждан;

– участие в работе центров бесплатной юридической антикоррупционной помощи» (см.: Двойные стандарты в сфере частной юридической практики – почва для коррупции, и укрепление адвокатуры как института гражданского общества для преодоления сложившегося дуализма (тезисы выступления Е.В. Семеняко к заседанию рабочей группы президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции по взаимодействию со структурами гражданского общества 21 ноября 2010 г. // Вестник ФПА РФ. 2011. № 4).

Фото: пресс-служба АЮР