КЭС – это очень важный инструмент, который себя хорошо зарекомендовал

Президент Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, председатель Комиссии по этике и стандартам ФПА РФ (далее – КЭС, Комиссия) Светлана Володина отметила, что КЭС – это очень важный инструмент, который себя хорошо зарекомендовал; разъяснения Комиссии востребованы и очень точечно задаются. По словам советника ФПА РФ Юрия Пилипенко, за годы работы Комиссия продемонстрировала свою исключительную эффективность, полезность и необходимость. Член КЭС Василий Раудин подчеркнул, что Комиссия играет значимую роль в подготовке документов, которые рассматривают Всероссийский съезд адвокатов и Совет ФПА РФ: «Представляется, что в этом триединстве своих органов Федеральная палата адвокатов добивается решения важных задач на пути реализации своих функций». Член КЭС Николай Кипнис обратил внимание, что ежедневное функционирование Комиссии подтверждает объективную потребность в наличии в адвокатуре органов и процедур, предназначенных для толкования правовых (корпоративных) норм, регламентирующих деятельность сообщества и гарантирующих реальную независимость адвокатов как советников по правовым вопросам, профессиональная деятельность которых, в свою очередь, является гарантией конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе в предусмотренных законом случаях – бесплатно.

Цель деятельности КЭС – формирование единой практики применения общих правил адвокатской профессии, сформулированных в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатуре) и Кодексе профессиональной этики адвоката (далее – КПЭА).

КЭС в системе органов корпоративного самоуправления в адвокатуре была создана в инициативном порядке, в рамках Кодекса профессиональной этики адвоката, в 2015 г. и была наделена правом давать толкование нормам Кодекса профессиональной этики адвоката (КПЭА). После включения положений о КЭС в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (ст. 37.1, введена Федеральным законом от 2 июня 2016 г. № 160-ФЗ. – Прим. ред.) Комиссия была наделена полномочиями в сфере дисциплинарного производства (ст. 37.2. Закона об адвокатуре, введена Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. № 400-ФЗ. – Прим. ред.).

Только за последние два года Комиссия дала 12 разъяснений по вопросам применения Кодекса профессиональной этики адвоката и Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов, все эти документы были утверждены Советом ФПА РФ и стали обязательными для применения. Также в период 2023–2024 гг. в Комиссию поступило 79 жалоб на решения советов адвокатских палат о прекращении статуса адвокатов. Еще одним важным направлением Комиссии является анализ дисциплинарной практики, по итогам которого были приняты Рекомендации по рассмотрению дисциплинарных дел в отношении адвокатов (утверждены решением Совета ФПА РФ от 15 декабря 2022 г.), в них вносились изменения по мере накопления нового материала. (Эти данные приведены в докладе о работе Комиссии, с которым выступил заместитель председателя КЭС Василий Раудин на XII Всероссийском съезде адвокатов. – Прим. ред.).

* * *

Как отметила президент ФПА РФ Светлана Володина, Комиссия по этике и стандартам ФПА РФ – это очень важный инструмент, который себя хорошо зарекомендовал. «Очень приятно, что разъяснения КЭС востребованы и очень точечно задаются. И очень хочется сказать “спасибо” тем, кто обращается за разъяснениями, ведь это те вопросы, на которые самостоятельно трудно ответить, или это спорные вопросы; во втором варианте Комиссия высказывает свою точку зрения, и, в случае одобрения Советом, правовая позиция распространяется на все адвокатское сообщество». Самая чувствительная работа Комиссии, по словам Светланы Володиной, связана с проверкой законности и справедливости вынесенных советами региональных палат решений по прекращению статуса адвоката. «Зачастую в Комиссию по этике и стандартам попадают безукоризненные решения, но когда наши коллеги в чем-то заблуждаются, то у нас есть возможность исправить ситуацию», – уточнила президент ФПА РФ.

* * *

«За годы своей работы Комиссия продемонстрировала свою исключительную эффективность, полезность и необходимость», – сказал советник ФПА РФ Юрий Пилипенко.

Он обратил внимание на два обстоятельства. Примерно в тот период, когда создавалась КЭС, в стране остро встала проблема стандартизации практически всех видов деятельности, в том числе высказывались претензии адвокатуре за отсутствие стандартов профессиональной деятельности. «Нам было очень важно перехватить инициативу и обозначить: в адвокатуре есть и проблематика, и орган, который будет разрабатывать и предлагать для дальнейшего утверждения съезду проекты стандартов. Может быть, за это время стандартов мы приняли немного, но все они принципиально важны и действуют по сей день», – пояснил советник ФПА РФ.

Юрий Пилипенко отметил еще один аспект – участие КЭС в дисциплинарной практике. По его словам, в адвокатуре было два ключевых подхода к дисциплинарной практике. Один из них сводился к тому, что ни одно дисциплинарное дело не похоже на другое и никакое обобщение практики не нужно, никаких общих подходов формировать не требуется. Был и другой взгляд, разделяемый и самим Юрием Пилипенко: при всей разности дел и обстоятельств, которые привели адвоката к дисциплинарному преследованию, кое-что общее обнаружить можно. По крайней мере, ссылки на статьи КПЭА уже как минимум связывают эти дела. «И оказалось, что да, есть поводы для обобщений. И самое главное, что Комиссия по этике и стандартам с этой работой справляется», – заметил Юрий Пилипенко.

Затем адвокатам, которым прекратили статус, было предоставлено право обжаловать соответствующее решение не только в суд, но и альтернативно – в КЭС ФПА РФ, напомнил Юрий Пилипенко. По его мнению, это дисциплинирует, в том числе, руководителей региональных палат: они знают, что решение о прекращении статуса может быть пересмотрено, поэтому более щепетильно, более тщательно относятся к этому вопросу в последние 10 лет.

Советник ФПА РФ также отметил, что на сегодняшний день существует такое регулирование, которое позволяет президенту Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации возбуждать дисциплинарное производство в отношении не только руководителя адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, но и любого адвоката, избранного в органы адвокатского самоуправления. И эти дела подлежат передаче для разбирательства в КЭС. «Можно смело признать, что создание и деятельность Комиссии по этике и стандартам – достижение глобального порядка для российской адвокатуры. С любой точки зрения», – подчеркнул Юрий Пилипенко.

* * *

Член КЭС – вице-президент Адвокатской палаты города Москвы Николай Кипнис (в составе Комиссии с 2015 г.)  напомнил: в целях укрепления режима законности в адвокатуре Совет ФПА РФ в 2015 г. выступил с инициативой создания внутри ФПА РФ специального коллегиального органа – ​Комиссии по этике и стандартам – для разработки стандартов оказания квалифицированной юридической помощи и других стандартов адвокатской профессии, а также для дачи разъяснений по вопросам применения КПЭА. Инициатива была поддержана VII Всероссийским съездом адвокатов, который 22 апреля 2015 г. внес в КПЭА соответствующие изменения и дополнения (в первую очередь ст. 18.2). Согласно данному решению Съезд сформировал первый состав Комиссии по этике и стандартам, который осуществлял свои полномочия два года. За этот период во вновь образованной Комиссии были осуществлены организационные процедуры, а Советом ФПА РФ разработан и принят Регламент Комиссии. Итогом двухлетней работы стали пять разъяснений по вопросам применения КПЭА.

«Уже первый опыт разработки проектов заключений, их корректировки с учетом обсуждений на заседаниях Комиссии, а также последующего обсуждения в Совете Федеральной палаты адвокатов показал, что зачастую весьма непросто выработать взаимоприемлемое решение, а ведь в нем в итоге заинтересовано все адвокатское сообщество, – отметил Николай Кипнис. – Вообще, в дисциплинарном правоприменении, как и во всех иных сферах применения права, единство может быть достигнуто путем признания адвокатами, адвокатским сообществом, органами корпоративного адвокатского самоуправления легитимности и, таким образом, обязательности утвержденных Советом Федеральной палаты адвокатов разъяснений Комиссии по этики и стандартам даже в тех случаях, когда наблюдается субъективное несогласие с ними».

Отдельным интереснейшим направлением в деятельности КЭС, уточнил Николай Кипнис, является осуществление в двух формах дисциплинарного производства: работа по этому направлению позволяет выявить отдельные недостатки и устранить допускаемые в правоприменении ошибки, в целом способствует развитию и совершенствованию процедур дисциплинарного производства, разработке изменений и дополнений в КПЭА.

«Ежедневное функционирование Комиссии по этике и стандартам подтверждает объективную потребность в наличии в адвокатуре органов и процедур, предназначенных для толкования правовых (корпоративных) норм, регламентирующих деятельность сообщества и гарантирующих реальную независимость адвокатов как советников по правовым вопросам, профессиональная деятельность которых, в свою очередь, является гарантией конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе в предусмотренных законом случаях – ​бесплатно», – подчеркнул Николай Кипнис.

(В комментарии использованы выдержки из статьи «Как закалялась КЭС», опубликованной в журнале «Российский адвокат», № 4, 2023. – Прим. ред.).  

* * *

Член КЭС Василий Раудин (в составе Комиссии с 2019 г.) отметил: «Когда еще только принималось решение о создании Комиссии по этике и стандартам ФПА РФ, было ясно, что этот орган призван участвовать в реализации ряда важных функций, возложенных государством на Федеральную палату адвокатов. Время показало, что так и получилось». По его мнению, КЭС является комиссией ФПА РФ в том же смысле, в каком Конституционный Суд Российской Федерации является судом: значение этих органов выше функционала, который следует из буквального прочтения их аппаратной номенклатуры.

Василий Раудин подчеркнул, что КЭС играет важную роль в подготовке документов, которые рассматривают Всероссийский съезд адвокатов (поправки в Кодекс профессиональной этики адвоката) и Совет ФПА РФ (разъяснения по вопросам применения КПЭА и заключения по дисциплинарным делам). «Представляется, что в этом триединстве своих органов Федеральная палата адвокатов добивается решения важных задач на пути реализации своих функций», – заключил он.

Анна Стороженко