Где разумная грань между личными правами и общественным интересом

Конференция, прошедшая в Доме прав человека, организована Уполномоченным по правам человека в РФ Татьяной Москальковой и Научно-образовательным центром по правам человека Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). В числе вынесенных на обсуждение вопросов – защита прав граждан в период пандемии, законодательное обеспечение и гарантии социальных прав человека, проблемы правового регулирования ограничительных мер. В мероприятии приняли участие президент Федеральной палаты адвокатов РФ Юрий Пилипенко, вице-президент ФПА РФ, заместитель секретаря Общественной палаты РФ Владислав Гриб.

В работе конференции также участвовали председатель Комитета Совета Федерации ФС РФ по социальной политике Инна Святенко, председатель Комитета Государственной Думы ФС РФ по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Сергей Гаврилов, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, заместитель президента Российской академии наук, представитель РФ в Венецианской комиссии (Европейской комиссии за демократию через право), научный руководитель Швейцарской академии международного права Талия Хабриева, ректор Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Виктор Блажеев, профессор МГЮА Людмила Володина, директор Института государства и права Российской академии наук Александр Савенков, руководитель кафедры ЮНЕСКО по авторскому праву, смежным, культурным и информационным правам ФГАОУ ВО «Национальный Исследовательский Университет "Высшая Школа Экономики"», заместитель председателя Научно-консультативного совета ФПА РФ Михаил Федотов, региональные уполномоченные по правам человека, члены Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ, представители научного сообщества.

Открыла конференцию Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова. Она отметила, что в условиях пандемии стремительно меняется система ценностей. В сознании граждан традиционные понятия и простые вещи приобретают другое значение. Например, важность приобрели общение с близкими, возможность работать, выезжать на отдых. Безусловным приоритетом в системе ценностей стали жизнь, здоровье и семейные ценности, уточнила омбудсмен.

Татьяна Москалькова заметила, что на сегодняшний день свобода вступает в противоречие с правом каждого на безопасность и порядок. По ее словам, в обществе появилась культура личной безопасности. «Сейчас каждый уважающий себя человек понимает, что в определенных ситуациях следует пожертвовать своим комфортом ради безопасности себя и других людей», – отметила Уполномоченный. – Вместе с тем граждан все больше интересует соблюдение их личных и экономических прав и свобод. Сказывается усталость от ограничений, отсутствие незамедлительного эффекта от их введения и окончательного разрешения проблем».

Виктор Блажеев в своей вступительной речи обратил внимание на два важных аспекта. С одной стороны, это проблемы, связанные с защитой прав человека, в первую очередь социально экономических, с другой – изменение самого права в условиях пандемии. По его мнению, разумная грань между личными правами и общественным интересом должна быть основана на теоретическом и доктринальном уровнях, а затем реализована в законодательстве.

Талия Хабриева выделила общие черты в управлении пандемическим кризисом. В частности, актуализированы вопросы пределов ограничения прав человека, процедур их установления и контроля за соблюдением, а также соизмерения с «компенсационными» мерами, уравновешивающими вводимые ограничения. В рамках национальных правовых порядков происходит генерация защитных возможностей права (воспроизводство известных, изобретение новых). Кроме того, в условиях пандемии произошла «мобилизация» всех механизмов контроля за соблюдением прав человека (парламентский, судебный, президентский контроль, деятельность уполномоченных по правам человека).

Талия Хабриева выразила мнение, что государство должно обеспечить соблюдение баланса между обеспечением основных прав и свобод, с одной стороны, и преодолением угрозы жизни и здоровью гражданина – с другой. Она также рассказала о критериях Венецианской конвенции, которым должны соответствовать «чрезвычайные» меры (необходимость, соразмерность, временный характер).

Инна Святенко, Сергей Гаврилов рассказали о законодательных мерах поддержки граждан в условиях распространения коронавируса.

Владислав Гриб подчеркнул, что последствия могут быть ужаснее, чем сама пандемия. По его мнению, не так сложно перестроить законодательство, как перестроить образ мышления чиновников и граждан. Очень многие аспекты необходимо обсудить с Общественной палатой РФ, Федеральной палатой адвокатов РФ, сказал Владислав Гриб. Он также обратил внимание на необходимость информационной защиты населения.

Член Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ Елена Петренко, выступая с докладом на тему «Общественное мнение о защите прав человека и оценка работы судебной системы в условиях пандемии коронавируса», представила данные по результатам опроса россиян. Исследование проводилось фондом «Общественное мнение». Так, по мнению четверти участников опроса, современное российское общество устроено справедливо, 61% респондентов с ними не согласны; 46% опрошенных сталкивались с социальной несправедливостью, например, низкие выплаты, невозможность получить медицинскую и социальную помощь.

Деятельность российских судов и судей, как сообщила Елена Петренко, граждане оценивают в основном отрицательно. 45% респондентов согласны с мнением, что суды часто выносят несправедливые приговоры. Граждане, принимавшие участие в судебных процессах, чаще считают их результаты несправедливыми. Вместе с тем 29% граждан считают, что суды стали работать лучше.

Людмила Володина затронула проблемы защиты прав граждан в сфере уголовного судопроизводства. Она озвучила позицию о необходимости изменения уголовно-процессуального законодательства и даже уголовного относительно сроков давности. Следует пересмотреть правила освобождения от уголовной ответственности за истечением этих сроков применительно к тяжким и особо тяжким преступлениям, уточнила Людмила Володина. Кроме того, необходимо внести в УПК РФ изменения, связанные с пересмотром юридической природы института приостановления производства по уголовному делу.

Михаил Федотов обратил внимание на вопросы международного сотрудничества в сфере защиты прав человека в условиях борьбы с пандемией коронавируса. Он рассказал об опыте рабочей группы «Гражданское общество» российско-германского форума «Петербургский диалог» (далее – рабочая группа), который создан в 2001 г. и действует под патронатом Президента РФ и Федерального канцлера ФРГ. В 2020 г. рабочая группа разработала «Дорожную карту: задачи и потребности гражданского общества в Германии и России во время и после пандемии коронавируса». Документ был передан в Правительство РФ и ФРГ.

Анна Стороженко