Эксперты одобрили Концепцию Минюста

Очередное заседание Общественно-консультативного совета при ФПА РФ, состоявшееся 21 ноября, было посвящено обсуждению подготовленного Минюстом России проекта Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи. Наряду с представителями адвокатского сообщества в нем приняли участие члены Государственной Думы ФС РФ, Совета Федерации ФС РФ, представители Администрации Президента РФ, аппарата Правительства РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Ассоциации юристов России и других организаций.

Напомним, что Совет образован в 2017 г. в соответствии с принятыми VIII Всероссийским съездом адвокатов дополнениями в Устав ФПА РФ. Цели его деятельности – осуществление конструктивного диалога между российской адвокатурой и органами государственной власти, институтами гражданского общества, а также выработка направлений реализации последующего взаимодействия.

В начале заседания советник Генерального прокурора РФ Сабир Кехлеров вручил сопредседателю Совета – первому вице-президенту ФПА РФ Евгению Семеняко знак отличия Прокуратуры Российской Федерации – медаль I степени «За верность закону». Поблагодарив за столь высокую оценку своей работы, Евгений Семеняко предложил перейти к главной теме и передал слово видному общественному деятелю, адвокату Владимиру Плигину, который также является сопредседателем Совета.

Владимир Плигин охарактеризовал проект Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи как один из стратегических документов Министерства юстиции РФ. Изучение проекта и некоторых аналитических материалов к нему показывает, что ситуацию в этой сфере можно расценить как драматическую, считает Владимир Плигин. Во-первых, особое беспокойство вызывает подготовка тех, кто оказывает профессиональную юридическую помощь сегодня: это в том числе сотни тысяч студентов, еще только получающих юридическое образование. Во-вторых, неприемлемо отсутствие единых стандартов профессиональной деятельности по оказанию юридической помощи.

Обращая внимание на эти и многие другие проблемы, отметил сопредседатель Совета, авторы проекта Концепции определяют некоторые временные рамки будущей систематизации профессии и возможного решения вопроса об исключительном представительстве интересов граждан адвокатами, за некоторыми исключениями, которые перечислены в тексте документа. В качестве отдельной категории, которую предлагаемая реформа не затронет, выделяются корпоративные юристы, патентные поверенные, нотариусы, аудиторы и государственные служащие.

По предложению сопредседателей Совета с докладом об основных идеях проекта Концепции выступил советник ФПА РФ Василий Раудин.

Концепция определяет приоритетные цели, задачи и направления регулирования национального рынка юридической помощи. Документ начинается с обзора современного состояния этого рынка, который в данный момент можно разделить на две основные группы участников. Первая – это адвокаты, оказывающие квалифицированную юридическую помощь в порядке, предусмотренном Законом об адвокатуре. Во вторую входят иные участники рынка, предоставляющие юридические услуги неограниченному кругу лиц. В частности, это юридические лица в форме коммерческих организаций, филиалы представительств международных юридических фирм, индивидуальные предприниматели, лица, оказывающие юридические услуги в составе некоммерческих организаций и общественных объединений, и иные лица, дополнительным видом деятельности которых является предоставление юридических услуг.

Представляется неприемлемой ситуация, при которой разные группы лиц, оказывающие одни и те же услуги, подпадают под разные регуляторные режимы и несут разный объем ответственности. Кроме того, стихийность рынка предоставления юридической помощи дезориентирует граждан и бизнес при выборе консультантов.

Концепция исходит из необходимости объединения профессии на базе адвокатуры, для чего есть несколько предпосылок:

– адвокатская деятельность в наибольшей степени соответствует понятию «квалифицированная юридическая помощь», поскольку обеспечивает доступ к правосудию и непосредственно связана с публично-правовыми функциями;

– на законодательном уровне урегулированы вопросы принятия адвокатской корпорацией обязательных стандартов оказания юридической помощи;

– статус адвоката предоставляет дополнительные гарантии – действуют институты адвокатской тайны, адвокатского запроса и иные;

– в адвокатуре действуют механизмы привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности за соответствующие нарушения;

– адвокатура обладает инструментами внутрикорпоративного управления и саморегулирования, имеет четкое организационное построение – адвокатские палаты действуют на территории всех субъектов РФ;

– институт адвокатуры понятен гражданам и бизнесу, поэтому применяется во всех правовых системах мира как платформа для объединения юридической профессии, поэтому создание единой адвокатской корпорации делает национальный рынок наиболее транспарентным для иностранных инвесторов.

При этом проектом предусматривается, что достаточно высокая степень защищенности клиентов будет достигнута благодаря введению инструментов, гарантирующих возмещение убытков, которые могут быть причинены в ходе оказания юридической помощи.

Василий Раудин отметил, что проект Концепции содержит подробный анализ зарубежного опыта регулирования рынка профессиональной юридической помощи на примере ряда стран, в частности Федеративной Республики Германии, Французской Республики, Великобритании, Японии, Республики Индия, Китайской Народной Республики, а также некоторых стран постсоветского пространства.

В завершение своего выступления он обратил внимание на две важные, по его мнению, новеллы: Концепция предлагает гибкий подход к выбору форм коллективного осуществления адвокатской деятельности и возможность работы адвоката по трудовому договору.

Затем участникам заседания было предложено обсудить общие принципы и подходы, изложенные в Концепции.

В начале дискуссии Владимир Плигин отметил, что этот программный документ подготовлен Министерством юстиции РФ таким образом, что «отражает согласованные подходы органов исполнительной власти или, по крайней мере, был предметом их обсуждения».

Состоялся обмен мнениями, прозвучал ряд выступлений, посвященных анализу проекта Концепции в целом и отдельных его положений. В частности, высказывалась точка зрения, что этот документ можно рекомендовать к принятию за основу.

По итогам дискуссии принято решение одобрить проект в целом, с учетом некоторых замечаний, касающихся отдельных пунктов документа.